10 главных вопросов о референдуме 20 октября — разбор nokta

Как точно звучит вопрос и будут ли бюллетени на русском? При каких условиях референдум не состоится и что будет, если большинство ответит «ДА»? Ответы на эти и другие вопросы о предстоящем еврореферендуме, который состоится 20 октября одновременно с президентскими выборами, — в разборе nokta.

Что такое референдум?

Согласно Избирательному кодексу Республики Молдова, референдум — это всенародное голосование, в ходе которого народ выражает свое мнение по наиболее важным проблемам государства и общества в целом с целью их решения, или консультация с гражданами по особо важным проблемам местного значения, а также по вопросу отстранения от должности президента Республики Молдова либо отзыва примара населенного пункта.

Какие референдумы бывают и какой состоится 20 октября?

Соответственно, в зависимости от масштаба проведения референдумы бывают республиканскими или местными.

В зависимости от характера вопросов, выносимых на референдум, республиканские референдумы могут быть конституционными, законодательными, об отстранении президента Республики Молдова от должности, и консультативными.

• Законодательный референдум охватывает законопроекты или их отдельные положения, имеющие особую важность для общества и государства.
• Консультативный референдум включает вопросы общенационального значения для консультации с общественностью.
• На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с пересмотром Конституции. Именно таким будет референдум 20 октября этого года.

Какой вопрос будет на референдуме?

Во время голосования гражданам нужно будет ответить на вопрос: «Поддерживаете ли вы изменение Конституции для вступления Республики Молдова в Европейский Союз?».

Какие поправки в Конституцию собираются внести?

1. В преамбулу Конституции будут добавлены выражения:

• «ПОДТВЕРЖДАЯ европейскую идентичность народа Республики Молдова и необратимость европейского пути Республики Молдова»;
• «ПРОВОЗГЛАШАЯ интеграцию в Европейский Союз стратегической целью Республики Молдова».

2. В Конституцию будет добавлен раздел «ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ».

В статье этого раздела будет говориться следующее:

• «(1) Присоединение Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза и актам, изменяющим учредительные договоры Европейского Союза, устанавливается Парламентом органическим законом.
• (2) Вследствие присоединения положения учредительных договоров Европейского Союза, а также другие обязательные правовые акты Европейского Союза имеют приоритет перед противоречащими им положениями внутреннего законодательства с учетом соблюдения положений акта о присоединении».

Как будет выглядеть бюллетень и как голосовать?

В бюллетене для голосования будет опубликован текст законопроекта с предлагаемыми поправками в Конституцию, а под ним — вышеназванный вопрос.

Справа от текста вопроса по горизонтали будут напечатаны два прямоугольника со словами «ДА» и «НЕТ», а под ними — два кружка, в один из которых избиратель проставит штамп с надписью «Votat».

То есть штамп нужно ставить не на слова «ДА» или «Нет», а в кружок под выбранным вариантом.

Что будет, если большинство ответит «ДА»?

Если ЗА проголосует большинство граждан, принявших участие в референдуме, законопроект будет принят, в Конституцию внесут соответствующие изменения и добавят новую главу — «Интеграция в Европейский союз». То есть евроинтеграцию Молдовы объявят стратегической целью страны.

Что касается новой главы Конституции, то она позволит Парламенту органическим законом установить присоединение Республики Молдова к учредительным договорам Европейского Союза и актам, пересматривающим эти Договоры. После этого законодательство ЕС будет иметь приоритет перед перед противоречащими им положениями внутреннего законодательства.

Обратим внимание: если бы речь шла о референдуме, который изменяет положения о суверенитете, независимости, унитарном характере государства и его постоянном нейтралитете, то было бы недостаточно, чтобы простое большинство из пришедших на участки сказали «ЗА». Для таких вопросов нужно, чтобы «ЗА» проголосовало не менее половины всех зарегистрированных избирателей.
Допустим, если в Государственном реестре избирателей на сегодня зарегистрировано 3 300 790 человек, то, чтобы внести в Конституцию изменения и отказаться от нейтралитета страны, нужно, чтобы на референдуме сказали «ДА» не менее 1 650 396 избирателей. И это огромная цифра. К примеру, во втором туре президентских выборов в 2020 году (а вы помните, какой был ажиотаж и мобилизация электората и Санду, и Додона) на участки пришли всего 1,140 млн избирателей. Иными словами, практически невозможно через референдум отметить нейтралитет или отказаться от суверенитета.

Важно помнить: формально это не голосование за вступление в ЕС, это голосование за обозначение европейского пути Молдовы на уровне Конституции.

Когда референдум могут признать несостоявшимся или недействительным?

Центральная избирательная комиссия признает республиканский (конституционный и законодательный) референдум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее одной трети от числа лиц, включенных в списки избирателей. Другими словами, 33,3% избирателей — это порог явки на референдум. Если в цифрах, то треть от 3 300 790 зарегистрированных избирателей — это 1 100 324 человека.

Референдум будет признан недействительным, если при проведении голосования или подсчете голосов были допущены грубые нарушения положений Избирательного кодекса, повлиявшие на результаты референдума в целом.

Кто имеет право инициировать республиканский референдум?

Инициировать республиканский референдум могут:

• Не менее 100 тыс. граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом. В случае с конституционным референдумом — не менее 200 тыс. граждан. Эти граждане должны представлять не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня, и в каждой из этих единиц должно быть собрано не менее 20 тыс. подписей в поддержку инициативы.
• Не менее одной трети депутатов Парламента;
• Президент Республики Молдова;
• Правительство.

Какие вопросы можно выносить на референдум, а какие — нельзя?

На республиканский референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

• Изменение Конституции;
• Утверждение конституционных законов, принятых Парламентом, касающихся суверенитета, независимости, унитарного характера государства и его постоянного нейтралитета;
• Отстранение Президента Республики Молдова от должности;
• Утверждение законов, имеющих особое значение для общества и государства;
• Другие важные для общества и государства вопросы.

Текст вопроса, на который должны ответить избиратели на республиканском референдуме, должен быть сформулирован четко, без двусмысленностей, без введения в заблуждение или подсказки ответа. Формулировка взаимоисключающих вопросов не допускается.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на республиканский референдум:

• налоги и бюджет;
• амнистия и помилование;
• чрезвычайные и срочные меры по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения;
• избрание, назначение и освобождение от должности лиц, находящихся в компетенции Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства;
• вопросы, относящиеся к компетенции судебных инстанций и прокуратуры;
• вопросы о пересмотре Конституции, если результатом пересмотра станет лишение граждан основных прав и свобод или их гарантий.

Будут ли бюллетени на русском языке?

Бюллетени для голосования составляются на румынском языке. В целях содействия участию в выборах этнических меньшинств бюллетени для голосования по ходатайству избирательных органов соответствующего избирательного округа составляются также на другом языке.

Иными словами, Окружной избирательный совет должен будет запросить, сколько бюллетеней им нужно на румынском и сколько — на другом языке.

nokta