Адвокаты Молдовы объявили забастовку из-за нового закона: что случилось

Союз адвокатов Молдовы протестует против поправок в Закон об адвокатуре. Если разногласия с парламентом не разрешатся, молдавские адвокаты будут бастовать как минимум 10 дней.

Что за поправки и какие аргументы у их авторов

10 июля парламент принял поправки в Закон об адвокатуре. Они предполагают, в том числе, что в трёх внутренних комиссиях Союза адвокатов — по лицензированию, этике и дисциплине, а также по рассмотрению жалоб — появятся 2-3 члена извне профессии, назначаемых Минюстом. Они будут выполнять консультативную роль. Кроме того, адвокатам, занимавшим место в комиссиях Союза, придётся выждать три года, прежде чем входить в них повторно.

Авторка законопроекта Эмифия Бандалак утверждает, что закон не затрагивает независимость адвокатов, а члены комиссий не из числа адвокатов будут людьми из академических кругов, гражданского общества — «с юридической экспертизой и безупречной репутацией».

«Они привносят лишь внешнюю, независимую точку зрения, призванную повысить прозрачность, беспристрастность и достоверность комиссий, не затрагивая автономию профессии», — говорит Бандалак.

С её слов, члены комиссий не будут госслужащими и политиками и не смогут влиять на решения комиссий. Утверждается, что они не смогут получать указания от Минюста, а регламент назначения будет утверждён Минюстом только после консультации с Союзом адвокатов.

Бандалак ссылается на «национальную и европейскую практику». По её словам, назначение государственными органами членов комиссий по надзору за юридическими профессиями «не является новостью», и члены гражданского общества присутствуют и в Высшем совете магистратуры и Высшем совете прокуроров, а также в случае с нотариусами и судебными исполнителями.

Союз адвокатов объявляет забастовку

На заседании 11 июля Союз адвокатов постановил начать всеобщую забастовку адвокатов с 15 до 25 июля — до момента, когда пройдёт чрезвычайный конгресс адвокатов Молдовы. Организация призвала президентку Майю Санду не промульгировать эти поправки.

На время забастовки адвокаты и стажеры приостановят оказание юридической помощи, в том числе участие в судебных заседаниях. По мнению главы Союза адвокатов Дорина Попеску, проекты изменений в Закон об адвокатуре были вынесены на голосование «в тайне», без предварительных консультаций. Кроме того, он считает, что поправки серьезно подрывают независимость адвокатского сообщества.

Союз адвокатов подчёркивает, что депутаты приняли законопроект в окончательном чтении в тот же день, когда профильная парламентская комиссия уведомила о поправках их и Минюст.

«Нарушается право адвокатов избирать и быть избранными. Адвокаты должны сами решать, кого выбирать на руководящие должности. Когда законом ограничивается право баллотироваться в определенные комиссии только по той причине, что в течение последних трех лет они уже были в комиссии, это является дискриминацией. Этот закон сделан тайно, в один день, проголосовал в тот же день, даже без удоведомления нас, показывает, что государство не нуждается в свободной, независимой и сильной профессии адвоката», — говорит Дорин Попеску.

Омбудсмен указывает, что поправки приняли поспешно и непрозрачно

Народный адвокат Чеслав Панько также прокомментировал поправки. Он отметил, что авторы инициативы объясняют изменения укреплением прозрачности, ответственности и эффективности самоуправляемых структур адвокатской профессии. По их мнению, поправки отвечают интересам правосудия.

Панько, однако, обратил внимание на то, что поправки зарегистрировали 9 июля и приняли во втором чтении уже 10 июля без предварительных консультаций с Союзом адвокатов — основной заинтересованной стороной.

«Такой подход нарушает требования прозрачности принятия решений, предусмотренные Законом № 239/2008 о прозрачности в процессе принятия решений, и отклоняется от национальных и международных стандартов в отношении эффективных консультаций с заинтересованными сторонами.

Отсутствие предварительных консультаций по вопросу, который напрямую затрагивает внутреннюю структуру автономной юридической профессии, противоречит принципам надлежащего управления и положениям Закона № 1260/2002 об адвокатуре, рекомендации (2000)21 Комитета министров Совета Европы и Хартии основных принципов европейского адвоката.

Омбудсмен указывает на то, что последствия забастовки серьёзно повлияют на работу правосудия в Молдове, и призывает стороны к диалогу.

Союз адвокатов Румынии присоединился к критике

Национальный союз адвокатов румынии (UNBR) заявил, что обеспокоен отсутствием консультаций законодателей с молдавскими адвокатами. Союз отмечает, что Конвенция Совета Европы о защите адвокатской профессии предусматривает в статье 4 (профессиональные ассоциации) [2]:

«Стороны должны обеспечивать, чтобы профессиональные ассоциации своевременно и эффективно консультировали по поводу предложений правительства о любых изменениях в законодательстве, процессуальных и административных нормах, которые непосредственно затрагивают профессиональную деятельность адвокатов и регулирование профессии».

«Непонятно, как государство, находящееся в процессе вступления в Европейский Союз, может принимать такие изменения, имеющие системное влияние на профессию адвоката, без увязки с европейским законодательством в этой области и без учета передового опыта других государств-членов, выбрав вместо этого путь прямого вмешательства государства в организацию профессии и дисциплинарные процедуры, что серьезно ущемляет независимость адвокатов, которая является не привилегией, а необходимым условием для обеспечения подлинного верховенства закона.

UNBR солидарна с Союзом адвокатов Республики Молдова и со всеми коллегами-адвокатами, которые достойно и аргументированно защищают свою профессию и конституционную роль. Не может быть справедливого правосудия без независимой адвокатуры. Не может быть подлинного сближения с европейскими ценностями без соблюдения стандартов, установленных Советом Европы, Советом адвокатов и юридических обществ Европы и другими международными организациями в отношении режима юридических профессий.»

Минюст объявляет переговоры с адвокатами и властями

14 июля Минюст организует совместное заседание с представителями Союза адвокатов, государственными органами и «другими заинтересованными сторонами» для «анализа наилучших способов защиты прав граждан». Инициативу Минюста положительно оценил омбудсмен Чеслав Панько.

Президент Центра юридических ресурсов Молдовы Илие Киртоакэ, комментируя поправки, заявил, что любой законопроект должен пройти процедуру и вынесен на консультации:

«Не обязательны широкие консультации, но по крайней мере те, кого касается этот законопроект, должны в них участвовать. В этом отношении, и не только в этом, я считаю, что парламент поспешил, потому что такие поправки должны обсуждаться с профессиональным сообществом».

Адвокат из аналитического сообщества WatchDog Александру Бот заявил, что принятие законопроекта «оставляет много вопросов»:

«Почему было необходимо такое быстрое и непрозрачное изменение закона об адвокатуре, мне не ясно. Помимо того, что эти изменения были внесены, никто не знает, как они будут работать».

Читайте также:

• В Молдове приняли закон о защите домашних животных — зоозащитники против
• Тысячи жителей Гагаузии оштрафовали из-за властей автономии — депутат Тарнавский
• В Молдове начался избирательный период парламентских выборов

nokta