«Это на уровне рэкета и террора» — основатель группы «Солидарные родители» о поборах в детсадах и школах и их альтернативе  

Действительно ли школы и детсады нуждаются в деньгах родителей? Могут ли родители отказаться делать «взносы»? Как легально внести плату, чтобы деньги дошли по назначению, и можно ли отчислить часть государственного налога в пользу школы? Эти и другие актуальные для родителей дошкольников и школьников темы обсуждали в новом выпуске Nokta Forum.

Традиция собирать деньги зародилась 30 лет назад 

Традиция сбора денег с родителей в школах зародилась еще 30 лет назад, в период распада СССР и обретения Молдовой независимости. Причиной стала неспособность школ самостоятельно обеспечить свои нужды. Данный факт отметила Лилия Сарсаман, начальница управления образования Тараклийского района.

— Это наследство с того переходного периода, когда Молдова получила независимость. Вся логистика была раздроблена, экономических связей не было, государство совершенно бедное и даже метелку не на что было купить. И, естественно, помощи мы искали у родителей. 

Сегодня школы имеют статус юридического лица, имеют свои суммы и могут обращаться за помощью на софинансирование на основании школьного компонента.

Кроме того, педагогу вне зависимости от педагогической нагрузки теперь выделяется по 4 тысячи леев ежегодно (которые учитель может потратить на образовательные нужды), — отметила Лилия Сарсаман.

Читайте также: В Молдове повысили вдвое компенсации для педагогов

Как сейчас финансируются школы

Нынешний способ финансирования школ был установлен правительством в 2014 году. Есть две основные категории трансфертов, которые формируют бюджет учебного заведения: 

1. по числу учащихся (деньги поступают из национального бюджета)

2. из компонента административно-территориальной единицы второго уровня (муниципия или района), т.н. школьный компонент.

Почти 10 лет назад решили, что образовательные учреждения должны быть децентрализованы и им должна быть предоставлена большая автономия, чтобы они могли управлять бюджетом. Концепция была сформулирована следующим образом: «Деньги идут за учеником».

То есть школа получает финансирование в зависимости от числа учеников. Но не одинаковую сумму на каждого, а в зависимости от ступени образования. При этом цифры, которые принимаются в расчёт, ежегодно меняются. В этом году установлены следующие суммы:

• 14 000 леев в год — для начальных классов;
• 15 000 леев — для гимназистов;
• 18 000 леев — для лицеистов.

Допустим, в учебном заведении учатся по 100 человек в каждом звене, т. е. всего 300 школьников. Это значит, что школа получит 4,7 млн в год (1,4 млн + 1,5 млн + 1,8 млн).

Из районного компонента учебные заведения финансируются неодинаково. В зависимости от потребностей заведения и возможностей бюджета. Правда, если школа малочисленная (т. е. в ней всего несколько десятков учеников), то она не получает дополнительных средств и запускается процесс оптимизации.

Спонсорство — добровольная инициатива, а не обязательное требование

Школьное спонсорство должно носить добровольный характер. Если родителей принуждают вносить какую-то плату, то это лишь вредит образовательному процессу.  В этом убеждена Алла Ревенко, руководитель инициативной группы “Солидарные родители”. 

“Спонсорство — это о том, что человек хочет добровольно кому-то помочь, передать деньги или какую-то технику. То, что происходит в данный момент, это больше вредит образованию, чем помогает. У некоторых родителей эти деньги буквально вымогают. Все находящиеся в этих чатах знают, что происходит, когда какой-то родитель отказывается давать деньги, и что происходит, когда родитель говорит от незаконных сборах. Это на уровне рэкета и на уровне очень большого давления и угроз, и террора даже”, — рассказала Ревенко.

Больше всего такое явление, по словам Аллы Ревенко, ощущается в Кишиневе и в больших городах. Это обусловлено наибольшим уровнем дохода. 

2% налога в пользу школы 

Желающие помочь школе родители могут также перечислить 2% от своего подоходного налога. «Закон двух процентов» предусматривает, что налогоплательщики могут по итогам года направлять 2% своего подоходного налога неправительственным или религиозным организациям и таким образом участвовать в распределении бюджетных средств и развивать гражданское общество. Получателем этих денег может стать и ассоциация родителей в школе. Но для этого ассоциация должна быть зарегистрирована официально.

Такая мера подходит родителям, которые, при всем желании, не имеют возможности оказать материальную помощь, а их дети не будут подвергаться буллингу за неуплату, как это бывает даже при официальных ассоциациях. 

“Не будет ли продолжаться опять давление на тех же учеников, чьи родители не перечислили на этот счет? Не будет ли порочная практика вымогания денег? Во избежание этих ситуаций предлагается использовать механизм перечисления двух процентов от суммы налога, отчисляемых в течение года государству”, — предложила Лилия Сарсаман.

“Это хороший механизм, он никак не вредит ни родителям, ни школе, поэтому это должно быть”, — согласилась Алла Ревенко.

Кроме того, перечислить 2% охотнее может согласиться и родитель, который не считает себя обязанным помогать школе в ущерб своему кошельку.

“Чисто психологический принцип. Когда мы просим перечислить сумму из семейного бюджета, человеку гораздо сложнее принять решение, чтобы из семейного бюджета, который уже распределен, выделить деньги. Начинается внутренний протест: что, я обязан? Другой момент, когда эти деньги уже перечислены государству и мне, гражданину, дают возможность определить, куда перечислить какую-то сумму моих налогов. Предполагаю, родитель будет скорее согласен перечислить на школу, в которой учится его ребенок, чем на аморфное понятие “государство”, в чистоплотности которого родитель как гражданин этой страны сомневается”, — считает Лилия Сарсаман.

Также может быть открыт спонсорский счет для поступления донаций внешних и из Республики Молдова от частных и физических лиц, от экономических агентов. Это может помочь школе также участвовать в проектах, потому что бывают случаи, когда в короткие сроки нужно перечислить определенную сумму, но деньги взять неоткуда. О такой ситуации рассказал Дмитрий Янул, гражданский активист, местный советник в с. Чишмикиой.

“В нашей школе я знаю случаи, когда директор вытаскивала деньги из кармана и оплачивала, чтобы сделать проектно-сметную документацию, чтобы мы успели подать на участие в проекте. Бывает, что остается пару дней, и нет времени искать спонсоров, обзванивать, ждать, когда они перечисляют эти средства”, — отметил Дмитрий Янул.

Участники передачи  пришли к выводу, что школьные сборы носят позитивный характер, если они вносятся по желанию и на официальной основе. В таком случае родители смогут отследить, куда были направлены деньги и риск коррупции снизится до минимума. 

Проект «Укрепление верховенства закона и механизмов борьбы с коррупцией в Республике Молдова» финансируется совместно Европейским Союзом и Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализуется Обществом международного сотрудничества Германии (GIZ). Партнерами проекта в регионе развития «Юг» являются “Pro-Europa” и “REDI”, которые реализуют проект «Содействие вовлечению гражданского общества в процессы построения антикоррупционной инфраструктуры в южном регионе Республики Молдова».

Общественная организация «Пилигрим-Демо» является бенефициаром в рамках национального проекта Европейского Союза и Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализует проект «Нулевая толерантность к коррупции».

nokta