Евросоюз разработал план, как обойти вето Венгрии на вступление Украины и Молдовы

Брюссель поддержал план председателя Европейского совета Антониу Кошты, как обойти вето Венгрии и продолжить рассмотрение заявок Украины и Молдовы на вступление в ЕС, пишет Politico.

Квалифицированное большинство вместо единогласия 27 стран

Как поясняет Politico, сейчас правила таковы, что все 27 стран-членов ЕС должны одобрить каждый этап процесса вступления (переговорный кластер — всего их 6). Кошта же предложил, чтобы для этого было достаточно квалифицированного большинства. Этот шаг поможет странам-кандидатам, таким как Украина и Молдова, начать реформы для соответствия стандартам ЕС, даже если один или два члена официально выступят против начала переговоров.

Квалифицированное большинство достигается, если одновременно выполнены два условия:

• 55% государств-членов голосуют «за» — на практике это означает 15 из 27;
• предложение поддержано государствами-членами, представляющими не менее 65% от общей численности населения ЕС.

«Возможность наделения Совета полномочиями принимать решения квалифицированным большинством можно было бы изучить в качестве промежуточных шагов в процессе расширения», — заявил 29 сентября Гийом Мерсье, представитель Европейской комиссии по вопросам расширения.

При этом план Кошты по-прежнему требует единогласия всех 27 стран ЕС на то, чтобы одобрить окончательное вступление страны-кандидата.

«Хотя план Косты по-прежнему требует единогласного одобрения окончательного вступления страны — сохраняя коллективные полномочия стран ЕС в отношении окончательного решения — снижение порога для начала переговоров могло бы сдвинуть дело с мертвой точки и снизить разочарование в Киеве и Кишиневе», — пишет Politico.

Мерсье считает, что когда прогресс страны-кандидата замораживают без объективных причин, это бьёт по доверию ко всему процессу расширения ЕС.

Поддерживая усилия по ускорению этого процесса, Комиссия подчеркнула, что любое решение о продвижении переговоров о членстве в ЕС в конечном итоге остается за странами-членами.

«Государства-члены должны сами принять решение о дальнейших шагах, и мы надеемся открыть первый кластер как можно скорее», — сказал Мерсье.

В опубликованном в прошлом году обзоре политики по подготовке к расширению, после призывов лидеров ЕС к ускорению процесса вступления, Комиссия указала на некоторую открытость к расширению права голоса квалифицированным большинством. Так, Урсула фон дер Ляйен в начале сентября выступила за переход к такой модели голосования в определённых областях, включая внешнюю политику.

Главный представитель Еврокомиссии Паула Пиньо заявила в понедельник, что расширение ЕС подпадает под категорию, упомянутую фон дер Ляйен: «Этот вопрос действительно можно изучить».

Как вето Венгрии мешает Молдове

Венгрия уже более года не позволяет Украине открыть первый блок переговоров, известный как «Основы», который охватывает такие ключевые темы, как демократия, права человека, безопасность, судебная система и государственные закупки. При этом ни одна из стран ЕС не против вступления Молдовы ЕС.

Поэтому возможное влияние Венгрии на Молдову зависит от того, рассматривает ли ЕС вступление двух стран «пакетом» или по отдельности. На этот счёт европейские чиновники высказывались по-разному в разное время. Ещё в апреле еврокомиссар Марта Кос говорила, что евроинтеграция Молдовы может продолжиться отдельно от Украины, поскольку Венгрия продолжает блокировать продвижение Киева. Как отмечает «Радио Свобода», эта идея набирала обороты летом, когда Брюссель на короткое время был потрясен внезапным решением президента Владимира Зеленского в июле ограничить независимость двух ключевых антикоррупционных агентств.

Подобные политические «разъединения» происходили и раньше. Последний раз это произошло в прошлом году, когда Албании разрешили продолжить переговоры о членстве, в то время как Болгария продолжала накладывать вето на те же шаги в отношении соседней Северной Македонии.

Но уже осенью идея о разделении кандидатов потеряла популярность у политиков. 1-2 сентября министры стран ЕС, занимающиеся вопросами расширения, встретились в Дании и заявили, что это исключено. Они назвали три причины:

• Признание того, что нельзя поддаваться тому, что многие государства-члены считают венгерским шантажом. В ЕС растёт раздражение тем, что официальный Будапешт в лице Виктора Орбана пытается чрезмерно влиять на политику ЕС в отношении Украины — и ему это удаётся;
• Ощущение того, что такой шаг был бы стратегически невыгоден как для ЕС, так и для Украины в данный момент;
• Это якобы окажет лишь ограниченный эффект на Молдову.

Государства-члены обеспокоены тем, что отделение Молдовы от Украины легитимизирует вето Венгрии и ослабит послание единства и поддержки, которое ЕС пытается донести в ходе мирных переговоров, продвигаемых Дональдом Трампом, в ходе которых президент США порой повторяет тезисы своего российского коллеги Владимира Путина, пишет Euronews.

Президент Украины Владимир Зеленский ещё в августе выступил против разделения стран на пути в ЕС: «Не может быть разделения между Украиной и Молдовой. Если такое разделение произойдет, это автоматически будет означать, что Европа разделена по вопросу Украины, что у Европы нет единой позиции по гарантиям (безопасности)».

Власти Молдовы пока тоже не высказывают желание начинать переговоры отдельно от Украины. 23 сентября Молдова завершила в Брюсселе процесс двустороннего скрининга — это оценка законов Молдовы на соответствие законам ЕС, разбитая на 35 глав, которую начали ещё в июле прошлого года. После этого Марта Кос отвергла идею возможного разделения Украины и Молдовы в процессе вступления в Евросоюз. По её мнению, «заслуги» будут определять прогресс каждой страны, но Брюссель не поддерживает идею размежевания двух стран-кандидатов. Что в таком случае делать с венгерским вето, она не уточняла, однако возможным ответом на этот вопрос предстаёт новый план Кошты.

29 сентября вице-премьер по реинтеграции Кристина Герасимов в интервью Politico призвала ЕС к единству для открытия переговоров с Молдовой: «Мы очень надеемся, что будет достаточно единства, чтобы принять решение, которое разблокирует ситуацию и позволит открыть новые кластеры […] Мы очень надеемся, что ЕС ответит взаимностью, учитывая результаты выборов. Потому что для того, чтобы использовать этот исторический момент, который мы имеем в вопросе расширения, нам нужно действовать быстро».

Напомним, главы переговоров разделены на шесть тематических кластеров (блоков):

1. Основные ценности;
2. Внутренний рынок;
3. Конкуренция и инклюзивный рост;
4. Зеленая повестка и устойчивые соединения;
5. Природные ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочения;
6. Внешние отношения.

Читайте также:

• Макрон, Туск и Мерц выступили с совместным заявлением о выборах в Молдове
• Дело Плахотнюка о краже миллиарда выделили в отдельное производство

nokta