Как общественные организации из Молдовы оценили парламентские выборы

Коалиция гражданского общества за свободные и честные выборы (CALC) опубликовала доклад о парламентских выборах в Молдове. Она пришла к выводу, что выборы были «частично свободными и частично честными».

Что за организация

Коалиция гражданского общества за свободные и честные выборы — это объединение из 35 общественных организаций из Молдовы. Их миссия — развивать демократию и избирательный процесс по стандартам ОБСЕ, Совета Европы и связанными с ними спецучреждениями. В развёрнутом отчёте объединение НПО как хвалило избирательный процесс, так и указывало на недостатки: связанные с действиями государства и конкурентов или внешним вмешательством.

Полязирация и гибридная война

CALC пишет о высокой социальной и политической поляризации и о попытках внешнего вмешательства в рамках гибридной войны, включающей информационные манипуляции и подкуп избирателей. Несмотря на это, организация пришла к выводу, что ЦИК профессионально организовал выборы, а власти мобилизовались на борьбу с непрозрачным финансированием и избирательной коррупцией.

«Государственные институты продемонстрировали устойчивость к внешнему вмешательству, а граждане активно участвовали в голосовании как в стране, так и за рубежом, тем самым внеся весомый вклад в защиту целостности демократического процесса», — пишет CALC.

Законодательство о выборах

Парламентские выборы 28 сентября 2025 года проходили на основе Избирательного кодекса, вступившего в силу 1 января 2023 года и впервые применённого на парламентских выборах.

Предвыборный период был отмечен существенными изменениями законодательства, включая поправки 2025 года, которые затронули как сам Избирательный кодекс, так и сопутствующие акты — Закон о политических партиях, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс и другие. Эти изменения ввели новые инструменты для борьбы с избирательной коррупцией и предотвращения незаконного политического финансирования: более жёсткие санкции за мошенничество и злоупотребления, сокращённые сроки рассмотрения дел об избирательной коррупции и усиленные механизмы проверки финансовых отчётов, отмечает CALC.

Одновременно Молдова расширила до десяти стран круг государств, где доступно голосование по почте, а также ввела более строгие правила регистрации избирательных конкурентов для повышения их прозрачности и обеспечения равного доступа к избирательной кампании.

При этом CALC считает, что внесение поправок уже после установления даты выборов повлияло на стабильность правовой базы. У организации есть вопросы и к тому, насколько прозрачным было решение не регистрировать некоторых участников, мотивированное в том числе конфиденциальной информацией.

В отчёте говорится, что в целом новая правовая база более устойчива, чем в предыдущих избирательных циклах, устанавливает более жёсткие барьеры против злоупотреблений и укрепляет механизмы обеспечения честности выборов.

Как с выборами справились госучреждения

В отчёте сказано, что избирательные органы и учреждения, отвечающие за проведение выборов, приложили заметные усилия для обеспечения надлежащего хода парламентских выборов 2025 года. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) работала в полном составе, проводила публичные заседания с онлайн-трансляцией и публиковала принятые решения. Обнародование жалоб и обращений также способствовало прозрачности избирательного процесса, считают в CALC.

Полиция же действовала решительно и быстро отслеживала правонарушения. ЦИК, полиция, прокуратура, Совет по ТВ и радио и Служба информации и безопасности (СИБ) активнее сотрудничали, чем в предыдущих избирательных кампаниях.

Отмечаются и недостатки:

«Применение закона не всегда было единообразным, и в некоторых случаях отмечались различия в подходе к организации публичных собраний или в санкционировании использования административных ресурсов. Коммуникация между институтами по делам избирательной коррупции не всегда была последовательной, что подпитывало восприятие паники и даже впечатление о политизированной координации процесса. Также отдельные политические партии столкнулись с трудностями в соблюдении новых административных требований, включая представление обязательных документов в Агентство государственных услуг, что ограничивало их возможности участвовать в выборах».

Страх и ненависть в избирательной кампании

Избирательная кампания в целом проходила в соответствии с законом. У кандидатов была возможность конкурировать, у избирателей — выразить политические предпочтения. Свобода собраний и выражения мнений в целом соблюдалась, а правовая база позволяла вести честную борьбу, считают в CALC.

Вместе с тем на выборы повлияли факторы, снизившие качество демократической дискуссии:

• Риторика эксплуатировала страх перед войной в ущерб обсуждению программ и политики;
• Разжигание ненависти и разделение общества со стороны конкурентов на выборах;
• Кампания значительно перешла в слабо регулируемую онлайн-среду, где легко заниматься манипуляциями и проводить кампании по дезинформации;
• На цифровых платформах свободно распространялись несанкционированные и манипулятивные опросы, влияющие на избирательный климат;
• Использование админресурса в поддержку некоторых кандидатов, включая организованную мобилизацию сотрудников госучреждений, использование инфраструктуры и государственных финансовых средств для продвижения в избирательной кампании — «эти практики подрывали справедливость конкуренции и создавали восприятие злоупотребления властью в интересах отдельных конкурентов»;
• Нереалистичные обещания и сообщения, противоречащие демократическим ценностям и фундаментальным правам, включая нападки на журналистов и гражданское общество;
• Вовлечение в выборы священников.

«В целом, хотя избирательная кампания 2025 года формально проходила в рамках закона, тот факт, что её в значительной мере определяли поляризирующая риторика, онлайн-дезинформация, использование административных ресурсов и отсутствие подлинных плюралистических дебатов, существенно снизил качество политической конкуренции», — суммируют наблюдатели.

Избирательная коррупция стала изощрённее

CALC указывает, что правила отчётности и контроль за финансами партий стал строже, а ЦИК вводил пропорциональные санкции и исключал партии, не соблюдавшие стандарты прозрачности.

«Финансовая дисциплина участников выборов также была заметно выше по сравнению с предыдущими кампаниями, а последовательное выполнение обязательств по отчётности стало важным шагом вперёд», — говорится в отчёте.

При этом избирательная коррупция стала изощрённее, а документировать её стало сложнее. CALC упоминает проплаченные протесты, координацию кампаний в зашифрованных мессенджерах, непрозрачные финансовые переводы, имитацию платежей, незаконный сбор персональных данных. «Значительная часть предвыборной коммуникации проходила до официального начала кампании и финансировалась из источников, отчётность по которым откладывалась, что создавало дисбаланс в конкуренции».

Несмотря на улучшение в законодательстве, нелегальные схемы сохранились, а заявленные траты партий расходятся с фактическими.

Кандидаты активнее пользовались соцсетями активнее, чем другими медиа

CALC отмечает, что законы об освещении выборов прессой улучшили и внедрили стандарты ЕС для «нелинейных медиаплатформ». Совет по ТВ и радио (СТР), как отмечается, охватил всю кампанию, включая день тишины, и санкционировал одного поставщика медиауслуг за скрытую политическую рекламу.

При этом мониторинг со стороны гражданского общества выявил многочисленные нарушения правил справедливого освещения. Часть телеканалов обеспечивала доступ всех избирательных конкурентов к новостям и передачам, однако другие СМИ предпочли преимущественно освещать деятельность государственных институтов, тем самым снижая видимость кампаний отдельных кандидатов. В некоторых случаях были зафиксированы проявления политической предвзятости и несоблюдение Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

CALC отмечает, что конкуренты активно пользовались соцсетями и сделали их основным каналом коммуникации и агитации. Именно в онлайне развернулись кампании дезинформации и фейков, подрывающие доверие к институтам и эксплуатирующие страхи — в первую очередь, по поводу войны и угроз безопасности.

Параллельно шли атаки на независимую прессу и кампании по дискредитации. CALC отмечает усилия независимых и расследовательских журналистов, которые, документируя схемы непрозрачного финансирования и манипулятивные кампании, внесли вклад в информирование общества и выявление проблем с честностью избирательных конкурентов.

Критика за сужение права голоса для жителей Приднестровья и возможности голосования в диаспоре

CALC хвалит расширение на 30% избирательных участков за рубежом и внедрение голосования по почте в нескольких государствах. «Высокая явка избирателей за пределами страны вновь подтвердила необходимость расширения сети зарубежных избирательных участков», — говорят наблюдатели.

Упоминается и перенос участков для избирателей из Приднестровья накануне выборов. CALC считает, что это решение, официально мотивированное соображениями безопасности, было недостаточно прозрачным. Этот факт, а также сокращение числа участков для жителей региона, ограничили реальный доступ граждан к голосованию и вызвали недовольство в день выборов. В результате эти меры сузили право голоса, а порядок принятия подобных решений породил неясности и подозрения в отношении справедливости и равноправия избирательного процесса.

Наблюдатели считают, что власти Молдовы дальше больше доступа к голосованию для людей с инвалидностью благодаря подготовке участков и дополнительным мерам. Но проблемы с физической доступностью много где по-прежнему сохранились.

Гендерная квота привела к тому, что в списка стало больше женщин-кандидатов, но их недостаточно часто размещают на проходных местах. По оценкам, в новый парламент войдут около 37 женщин, что меньше установленной законом квоты в 40% и ниже показателей предыдущих созывов.

Что касается возрастного момента, то в выборах 2025 года молодые люди голосовали чаще, чем раньше. Впрочем, их явка всё равно намного ниже, чем у остальных возрастных групп.

Общие выводы

CALC призывает власти продолжать реформы и последовательно применять закон, чтобы будущие выборы проходили в более предсказуемых, прозрачных и полностью инклюзивных условиях. В равной мере Коалиция подчёркивает: политики и средств СМИ ответственны за укрепление избирательного климата, основанного на соблюдении закона, фундаментальных прав и демократических ценностей.

Читайте также:

• Как наблюдатели ОБСЕ оценили парламентские выборы в Молдове
• Гагаузия после выборов: от молчания властей до призывов к новой повестке 

nokta