Как в Молдове назначают судей – разбор

Такой вопрос возник у читателей nokta, недовольных ходом реформы правосудия. Во-первых, судей выбирают через открытые конкурсы  Однако, чтобы попасть в список кандидатов, нужно пройти долгий путь — от юрфака до спецэкзамена и оценки репутации. Где готовят будущих судей и как устроена система — в разборе nokta.

Что случилось?

В июле 2025 года правительство назвало действия Илана Шора в Москве «государственной изменой» и указало, что в Молдове «демократические институты работают в интересах граждан«. Это заявление вызвало споры в соцсетях: некоторые читатели nokta напомнили о незавершенной реформе правосудия.

Один из комментаторов в нашем телеграм-канале написал: «А кто вообще выбирает судей? Разве не парламент? Ваш PAS оставил всех судей с времен захваченного Плахотнюком государства [«Плахостана»]…»

Что говорит закон, как устроена система на практике и почему к реформе остаются вопросы — объясняем пошагово.

Как может стать судьёй в Молдове

Во-первых, надо понимать, что есть суды общей юрисдикции (суды первой инстанции, Апелляционные палаты и Высшая судебная палата) и Конституционный суд. Назначение судей в судах общей юрисдикции регулирует Закон о статусе судьи. К нему и обратимся.

Требования к кандидатам на должность судьи

Чтобы участвовать в конкурсе на должность судьи, нужно прежде всего обладать безупречной репутацией, иметь гражданство Республики Молдова и место жительства в стране, а также:

1. владеть румынским языком
2. иметь высшее юридическое образование (диплом лиценциата и магистра права или эквивалентный документ).
3. быть годным по медицинским показаниям, т.е. пройти медицинскую проверку, включающую психиатрическую и психологическую экспертизу; 
4. не иметь судимостей;
5. пройти обучение в Национальном институте юстиции (INJ) и получить на экзамене не ниже 8 баллов или иметь не менее 5 лет стажа работы помощником судьи, преподавателем права, адвокатом или прокурором.

Закон о статусе судьи запрещает участие в конкурсе лиц с судимостью (даже если она погашена или было назначено условное наказание), увольнением из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям или запретом на государственную службу. Не могут претендовать на должность судьи и те, кто получал дисциплинарное взыскание за взятки.

Обучение в INJ

INJ – госучреждение, которое готовит судей и прокуроров. Чтобы попасть туда, нужно сдать конкурс: письменный и устный экзамен. Принимаются кандидаты с дипломом юриста и не менее чем двухлетним стажем в сфере права (адвокатом, нотариусом, следователем, юрисконсультом), то есть кандидаты чаще всего не младше 25 лет.

В 2025 году INJ открыл 30 мест для будущих судей и 20 — для кандидатов в прокуроры. Обучение начинается в сентябре, длится 18 месяцев и полностью финансируется государством.

По окончании курса необходимо сдать итоговый экзамен. Причем, чтобы потом претендовать на должность судьи, нужно набрать не менее 8 баллов по 10-балльной шкале.

При наличии не менее 5 лет опыта в юридической профессии — например, у адвокатов, прокуроров, преподавателей права или ассистентов судей — допускается участие в конкурсе и без обучения в INJ. Однако такие кандидаты обязаны сдать финальный экзамен INJ наравне с выпускниками.

Юрист Александру Бот из WatchDog объясняет: после успешной сдачи экзамена выпускники попадают в реестр кандидатов на вакантные должности судей. Этот реестр ведет секретариат Высшего совета магистратуры (ВСМ).

Как назначают судей в Молдове

ВСМ — ключевой орган в системе. Он объявляет конкурс на замещение вакантной должности судьи, организует собеседования, рассчитывает итоговые баллы и составляет рейтинг кандидатов. На основании рейтинга ВСМ предлагает кандидатуры президенту Молдовы, который своим указом назначает судей первой инстанции. Та же процедура и при назначении судей Апелляционных палат: ВСМ отбирает по конкурсу кандидатуры и предлагает президенту утвердить их. 

По словам юриста Александру Бота, парламент не участвует в назначении судей общей юрисдикции — ни на одном этапе. Исключение — судьи Высшей судебной палаты (ВСП). Хотя ВСП входит в систему судов общей юрисдикции, ее состав утверждает именно парламент. ВСМ так же организует конкурс, оценивает кандидатов и составляет рейтинг, но финальное решение об утверждении принимает парламент, а не президент.

Конкурсы ВСМ проводит, как правило, 2 раза в год по мере накопления вакансий. Кандидаты подают заявку и пакет документов: дипломы, CV, медицинские справки, справку о несудимости и декларации о доходах и интересах. Отбор кандидатов на должность судьи проводит Коллегия по отбору и оценке судей ВСМ.

Конкурсная оценка рассчитывается по формуле, включающей:

1. балл за обучение; 
2. результаты собеседования; 
3. баллы за профессиональный опыт.

Итоговая оценка определяет место в рейтинге. Победители выбирают вакантные должности в порядке очереди.

После одобрения кандидатур ВСМ направляет предложения президенту. Тот может отказать только один раз и только по мотивированным основаниям (например, обнаружены нарушения или конфликт интересов). Если ВСМ повторно предложит ту же кандидатуру, президент обязан подписать указ о назначении.

Обычно больше вакансий открывается в городах, где нагрузка выше. Кандидаты получают право выбирать вакансию в порядке своего места в рейтинге, т.е. в порядке убывания среднего балла. При равных оценках приоритет отдается тому, кто набрал больше на экзамене INJ. В случае спора решение принимает ВСМ мотивированно. 

Назначение в конкретный суд зависит не от места жительства, а от наличия свободной должности и результатов конкурса. Но до назначения каждый судья должен как дать присягу, так и пройти проверку добропорядочности — процесс веттинга (vetting). 

Как проверяют судей в Молдове

Судьям запрещено совмещать свою работу с депутатской деятельностью, предпринимательством, руководящими постами в компаниях. Они не могут участвовать в политике, давать комментарии по текущим делам или общаться с участниками процесса вне заседаний. В случае избрания, например, в парламент, судья обязан уйти в отставку в течение 30 дней. 

В последние годы реформы и массовые отставки судей, особенно из-за веттинга, привели к большому числу свободных мест. Например, в 2024 году в Апелляционных палатах подали в отставку более 50 судей.

Что такое веттинг?

Веттинг судей в Молдове — это проверка (внешняя оценка) действующих и потенциальных судей на предмет их профессиональной компетентности, честности, добросовестности и соответствия стандартам этики. 

Регулируется этот процесс Законом о некоторых мерах по отбору кандидатов на должность члена органов самоуправления судей и прокуроров. Проще говоря, законом о веттинге.

Оценка кандидатов проходит по трем критериям:

1. профессиональная компетентность; 
2. законность происхождения имущества; 
3. репутация.

Зачем проводят веттинг?

• Борьба с коррупцией: в молдавской судебной системе долгое время существовали проблемы с коррупцией и зависимостью судей от политических и бизнес-интересов.
• Восстановление доверия общества к правосудию и государственным институтам.
• Евроинтеграция: проведение судебной реформы, в том числе веттинга, является одним из ключевых условий Евросоюза для вступления Молдовы в ЕС.

Цель процедуры — исключить влияние скомпрометированных фигур на ход реформы.

Кто проводит веттинг?

Веттинг проводится внешней комиссией по оценке судей и прокуроров.

Комиссия состоит из местных представителей гражданского общества и международных экспертов, назначаемых партнерами по развитию (ЕС, США и др.). 

Также участвует Высший совет магистратуры (CSM) и Высший совет прокуроров (CSP), но они играют скорее административную роль.

Как проходит процесс?

1. Сбор информации о судьях и прокурорах (декларации о доходах и имуществе, возможных конфликтов интересов).
2. Анализ репутации (жалобы, дисциплинарные дела, связи с олигархами).
3. Принятие решения — судья может быть признан соответствующим, либо не пройти проверку и потерять должность.

Что такое pre-vetting?

Pre-vetting — это предварительная проверка тех, кто сам участвует в назначении судей и прокуроров. Она применяется к кандидатам в Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров и проводится до их утверждения на должности.

Практика показала, что не все новые судьи проходят через эту процедуру до назначения. При этом для кандидатов в апелляционные палаты и в Высшую судебную палату прохождение vetting обязательно. Без положительной оценки комиссия блокирует назначение, что прямо указано в законе о веттинге.

Читайте также:

• Реформа правосудия в Молдове: краткий обзор пройденных и будущих этапов от Минюста
• Более 50 судей покинули систему юстиции из-за веттинга в 2024 году
• Комиссия по веттингу в Антикоррупционной прокуратуре возобновила работу
• Вероника Драгалин не прошла веттинг — ей запрещено занимать госдолжности 5 лет 

nokta