Евросоюз, главная опора Республики Молдова во время пандемии

Европейский союз остается самым важным партнером по развитию Республики Молдова в последнее десятилетие. Его усилия продвигают несколько сотен неправительственных организаций (НПО), объединенных под институциональным зонтом, именуемым Национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства. Миссия этого формирования – продвигать преимущества Восточного партнерства путем информирования граждан, а также давление на молдавское правительство в процессе реализации обязательств, взятых при подписании Соглашения об ассоциации ЕС – Республика Молдова.

Пандемия COVID-19 заставила ЕС изменить отношения как внутри сообщества, так и с государствами своего восточного соседства. Республика Молдова, в качестве члена Восточного партнерства, является бенефициаром постоянной поддержки, оказываемой ЕС на протяжении более десяти лет в ее европейском пути.

«Развитие, процветание может быть жизнеспособным и устойчивым только при условии развития всей страны. Каждый населенный пункт, село, город должны иметь четкое видение для своих жителей», — заявил 16 июля посол ЕС в Республике Молдова Петер Михалко, в ходе рабочего визита в город Кантемир.

Так, ЕС разработал пакеты финансовой поддержки по нескольким направлениям, чтобы помочь Республике Молдова и ее гражданам легче преодолеть медицинский кризис, вызванный новым коронавирусом.

Точнее, Брюссель принял решение ассигновать 963 млн. евро на поддержку всех государств Восточного партнерства. В Республике Молдова 87 млн. евро из других проектов, реализуемых в стране под эгидой ЕС, были перенаправлены на борьбу с пандемией COVID-19.

«Выделенные Кишиневу деньги […] будут использованы для поддержки быстрого реагирования […] на кризис и спровоцированные им гуманитарные нужды. Деньги будут способствовать преодолению экономических и социальных последствий», — уточнила Делегация ЕС в Республике Молдова.

Транспорт на общую сумму 2,8 млн. евро, который состоял из медицинских масок, приборов искусственной вентиляции легких, защитных очков и халатов, прибыл 14 июля в Кишинев. Это первая партия гуманитарной помощи в размере 30,5 млн. евро, предоставленной ЕС странам Восточного партнерства через Всемирную организацию здравоохранения.

Помимо этого, ЕС установил в качестве одной из своих стратегических целей развитие сельских регионов Республики Молдова. Так, до настоящего времени Брюссель инвестировал в различные инфраструктурные проекты в сельских населенных пунктах более 13 млн. евро.

В рамках того же визита в район Кантемир от 16 июля, посол ЕС в Кишиневе сообщил, что Европейский союз недавно утвердил выделение еще 16 млн. евро на развитие инфраструктурных проектов в сельской местности.

Помимо этого, 10 июля Европейская комиссия одобрила выплату Республике Молдова 30 млн. евро. Речь идет о втором транше макрофинансовой помощи в 100 млн. евро.

«ЕС рядом с гражданами Молдовы в эти трудные времена», — заявил европейский комиссар по экономике Паоло Джентилони.

НПО как инструмент продвижения

Вместе с тем, ощущается дефицит продвижения Европейским союзом своего имиджа и инвестиций в модернизацию Республики Молдова, по той простой причине, что он не участвует в пропагандистских мероприятиях.

«Самый высокий уровень информирования на территории Республики Молдова – в муниципии Кишиневе. Чем больше отдаляемся от Кишинева, тем больше меняется и ситуация. Людьми очень легко манипулируют», — говорит Инна Кошеру, председатель Национального экологического центра и сопредседатель Координационного комитета Форума гражданского общества Восточного партнерства.

Именно в этих зонах, добавила она, нужны неправительственные организации для каждодневного общения с людьми, так, как это делаем мы, как это делается в Кишиневе.

Национальная платформа Форума гражданского общества объединяет более 300 неправительственных организаций Республики Молдова. Миссия платформы – укрепление процесса европейской интеграции и демократического развития Республики Молдова в качестве государства с европейскими устремлениями.

Точнее, целью платформы является поддержка и мониторинг реализации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом, а также других релевантных документов в рамках Восточного партнерства и отношений между Кишиневом и Брюсселем.

Кампания по информированию на национальном уровне о благах ЕС

Объективное информирование граждан Республики Молдова о сущности и степени реализации реформ, проводимых при поддержке ЕС, об условиях предоставления макрофинансовой помощи и других форм финансовой поддержки, является насущно необходимым условием для улучшения общественного мнения об ЕС.

Консорциум, сформированный из трех неправительственных организаций – членов Национальной платформы, а именно Ассоциации независимой прессы, Национального экологического центра и Национального совета молодежи Молдовы,– организовал в первой половине 2019 года двадцать три семинара по информированию в 20 районах севера и юга Молдовы, таких как Бричень, Дондушень, Окница, Единец, Тараклия и АТО Гагаузия.

Примерно 400 человек – преподавателей, врачей, фермеров, предпринимателей, местных журналистов, гражданских активистов, артистов – из сельских регионов были проинформированы о демократической ситуации  и помощи ЕС в развитии страны.

«Жители этих районов меньше понимают выгоды Соглашения об ассоциации […] Беседовать с русскоязычными жителями Тараклии, Гагаузии, Окницы о Соглашении об ассоциации крайне сложно», — говорит председатель Экологического центра Инна Кошеру.

В ходе этих семинаров, эксперты платформы разъясняли людям преимущества реализации положений Соглашения об ассоциации в экономической, социальной областях, в сфере охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией.

«На мой взгляд, партнерам по развитию следует больше инвестировать в информирование. И правительство, в свою очередь, могло бы активнее участвовать в информировании граждан», — подчеркнула Кошеру.

Вместо тесного партнерства между правительством и платформой, по мнению многих представителей платформы, гражданское общество воспринимают как оппонента. «Диалог между гражданским обществом и правительством отсутствует, начиная с 2016 года. Этот диалог был восстановлен в период правительства Санду, однако после его падения «восстановилось» прежнее отсутствие коммуникации с действующим правительством», — продолжила Кошеру.

Уменьшение раскола в обществе путем информирования

Директор «Promo-LEX» Ион Маноле утверждает, что идеологические расхождения в рядах населения следует преодолевать посредством информирования. В течение последнего года, Маноле был национальным фасилитатором Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства. «Без содействия властей, усилия гражданского общества по смягчению этого раскола являются неэффективными», — отметил Маноле.

Директор «Promo-LEX» отмечает также, что необходимость реформ следует разъяснять гражданам именно для того, чтобы они, в свою очередь, оказывали давление на политический класс.

Кандидат с самыми большими шансами на избрание новым фасилитатором платформы, исполнительный директор «Expert-Grup» Адриан Лупушор наметил три основные задачи на следующие два года мандата. По мнению Лупушора, следует работать по таким направлениям, как «динамизация деятельности и участия членов платформы» в намеченных мероприятиях и «усиление видимости платформы на внутреннем и внешнем планах в целях повышения эффективности мероприятий по адвокаси в Кишиневе и Брюсселе».

Пересмотр стратегии в период кризиса

На 2020 год платформа запланировала ряд коммуникационных мероприятий для граждан. «Планировался постоянный диалог на протяжении всего года, но из-за пандемии ничего не удалось сделать», — объяснила Кошеру. Следовательно, добавила она, часть фондов была перенаправлена на борьбу с пандемией и ее последствиями. «Экспертам неправительственных организаций следует вносить предложения по восстановлению экономического сектора. У нас будет ряд рекомендаций в этом направлении, которые мы представим правительству и ЕС».

Таким образом, многие НПО – члены платформы пересмотрели свои программы из-за пандемии коронавируса. «После 24 марта мы запустили ряд публичных призывов и индивидуальных мероприятий, в частности, для уязвимых категорий населения. Также, осуществляли мониторинг деятельности правительства и его решений», — заявила коммуникатор платформы Вероника Жантоан.

Брюссельский Форум гражданского общества рассматривает возможность дополнительного выделения Национальным платформам государств Восточного партнерства в период пандемии коронавируса примерно по 40.000 евро на ослабление ее последствий в этих государствах.

Ассигнования в размере около миллиарда евро: какова доля Республики Молдова?

С запуском в 2009 году инициативы Восточного партнерства, инструмента ЕС, призванного способствовать углублению отношений с шестью государствами восточного соседства с целью возможного вступления в европейское сообщество, ЕС создал условия для развития этих стран.

В группу шести государств входят Республика Молдова, Украина, Беларусь, Грузия, Армения и Азербайджан. Республика Молдова является самым большим бенефициаром помощи ЕС на душу населения из соседства ЕС.

После подписания Соглашения об ассоциации ЕС–Республика Молдова в 2014 году, отношения между Брюсселем и Кишиневом привели к ощутимому улучшению качества жизни молдавских граждан.

Главными благами являются свобода передвижения молдавских граждан в странах ЕС, реориентирование экспорта из СНГ на европейские рынки (70% процентов общего объема экспорта) и почти миллиард евро, инвестированных в Республике Молдова на основе Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова. Румыния является главным торговым партнером Кишинева.

За последние шесть лет, ЕС внедрил более 1.000 проектов во всех районах Республики Молдова. В то же время, гранты ЕС в период 2014–2020 годов достигли порога в 626.000.000 евро во всех наиважнейших секторах, таких как экономическое развитие, сельское хозяйство, образование и социальная защита, правосудие, институциональная и административная реформы.

ЕС построил и отремонтировал 700 километров дорог и предоставил жителям Кишинева и Бэлць современные троллейбусы на общую сумму 4,6 млн. евро. Посредством программ помощи на развитие, около 15.700 человек сейчас обеспечены питьевой водой, благодаря новым водопроводным сетям, построенным при поддержке ЕС.

Авторы: Мэдэлин Некшуцу и Илие Гулка

Статья издается при финансовой поддержке Национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства, посредством схемы регрантирования Форума гражданского общества Восточного партнерства (FSTP), финансируемого Европейским союзом в рамках поддержки  гражданского общества региона. Содержание статьи представляет мнение авторов и не обязательно отражает  точку зрения ЕС.