Главная — Лонгриды — Молдова вот-вот получит статус кандидата в…

Молдова вот-вот получит статус кандидата в Евросоюз. 10 главных вопросов о вступлении в ЕС и ответы на них

Слава Радулов 23 июня 2022

В Брюсселе 23 и 24 июня пройдет саммит глав государств и правительств стран Европейского союза, на котором будет обсуждаться предоставление Молдове статуса кандидата в ЕС. Предоставят ли нам этот статус, станет известно совсем скоро, а пока Nokta рассказывает, что нам даст кандидатство в ЕС.

Какие этапы прошла и еще должна пройти Молдова на пути в ЕС?

28 февраля, спустя 4 дня с начала вторжения России в Украину, украинские власти подписали заявку на вступление страны в ЕС. Через несколько дней, 3 марта, Молдова и Грузия без каких-либо объявлений сделали аналогичный шаг.

5 мая Европарламент проголосовал за резолюцию, призывающую Европейский совет и Европейскую комиссию предоставить Молдове статус страны-кандидата на вступление в Европейский союз.

Спустя месяц Молдова и Украина получили рекомендации на статус кандидата в ЕС от Европейской комиссии. При этом Грузия перед получением должна выполнить некоторые условия.

Министр иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) Нику Попеску рассказал о подробных шагах, которые проходит Молдова на пути становления членом Европейского союза:

Молдова подала заявку на вступление в Совет Европейского союза (3 марта 2022 года).
Наша страна получила Анкету по заявке на вступление в ЕС (11 апреля 2022 года).
Ответы на анкету были направлены в Европейскую комиссию в течение одного месяца (22 апреля 2022 годаи 12 мая 2022 года)
На основе этих ответов Комиссия подготовила Заключение и направила его Совету для принятия решения (17 июня 2022 года).
Все 27 государств-членов должны единогласно принять решение о предоставлении статуса страны-кандидата (мы находимся здесь).
Переговоры о вступлении открыты после согласия всех 27 членов Совета ЕС.
В ходе переговоров страна будет применять законы и стандарты ЕС во всех 35 переговорных разделах.
После завершения переговоров с правительствами всех 27 стран ЕС Комиссия издает Заключение о готовности к членству в ЕС.
На основании этого заключения государства-члены единогласно принимают решение о завершении переговоров. Европейский парламент дает свое согласие.
Все государства-члены и страна-кандидат подписывают и ратифицируют Договор о присоединении. Страна становится членом ЕС.

Что за переговоры начнутся после предоставления статуса страны-кандидата?

В дискуссиях о вступлении в ЕС обсуждаются условия и сроки принятия, внедрения и исполнения кандидатом всех действующих правил ЕС.

Более того, обсуждаются финансовые договоренности, например, сколько новый член будет платить в бюджет ЕС и получать из него (в виде трансфертов), а также переходные меры — иногда определенные правила вводятся постепенно, чтобы дать новому члену или существующим членам время на адаптацию.

На протяжении всех переговоров Комиссия контролирует прогресс кандидата в применении законодательства ЕС и выполнении других обязательств, включая любые контрольные требования. Это дает кандидату дополнительные указания по мере того, как он принимает на себя ответственность за членство в ЕС, а также заверения действующих членов в том, что кандидат выполняет условия для вступления.

Комиссия также информирует Совет ЕС и Европейский парламент на протяжении всего процесса посредством регулярных отчетов, коммуникаций.

Что дает статус страны-кандидата?

На этапе кандидатства ЕС поддерживает реформы в регионе расширения с помощью финансовой помощи (IPA), которая затрагивает институциональное строительство, трансграничное сотрудничество, региональное развитие, развитие человеческих ресурсов, а также развитие сельских районов.

Эти средства наращивают потенциал страны-кандидата на протяжении всего процесса присоединения, что приводит к постепенным позитивным изменениям в регионе.

Все реформы должны обеспечить гражданам страны-кандидата лучшие возможности и позволить выработать стандарты, равные тем, которыми пользуются граждане ЕС. Средства, выделяемые в период до вступления в ЕС, также помогают Европейскому союзу достичь своих собственных целей, включая устойчивое экономическое положение, энергоснабжение, транспорт, окружающую среду и изменение климата, а также стабильность.

Также, существуют вознаграждения за результаты деятельности в случае особого прогресса, достигнутого в выполнении критериев членства, , что является финансовым стимулом для отдельных бенефициаров.

Впервые вознаграждение было выделено в 2017 году на общую сумму 78 млн евро для Албании, Косово, Северной Македонии, Черногории и Сербии.

Более того, для кандидатов в ЕС имеется инструмент технической помощи и обмена информацией Европейской комиссии — TAIEX.

Этот инструмент оказывает поддержку государственным администрациям в вопросах сближения, применения и исполнения законодательства ЕС, а также содействует обмену передовым опытом ЕС. Его деятельность в значительной степени обусловлена потребностями, и он предоставляет соответствующие специальные знания и опыт для решения проблем в кратчайшие сроки тремя способами:

Семинары: Эксперты государств-членов ЕС представляют конкретные области законодательства ЕС для большого числа должностных лиц бенефициаров.

Миссии экспертов: Эксперты государств-членов ЕС направляются в администрацию бенефициара для предоставления углубленных консультаций по вопросам переноса, внедрения или применения конкретной части законодательства ЕС.

Учебные визиты: группа из трех специалистов-практиков из администрации бенефициара принимает участие в учебном визите в администрацию государства-члена ЕС.

TAIEX помогает государственным служащим, судебным и правоохранительным органам, парламенту и гражданским служащим, работающим в парламенте и законодательных советах, представителям социальных партнеров, профсоюзов и ассоциаций работодателей.

TAIEX не оказывает прямой поддержки гражданскому обществу, частным гражданам или отдельным компаниям.

Каковы у Молдовы шансы стать кандидатом в ЕС?

Согласно резолюции, принятой Европарламентом 5 мая, евродепутаты призывают интегрировать Молдову в Единый рынок Европейского союза, увеличить финансовую поддержку граждан, а также создать Постоянную группу поддержки нашей страны.

Эта Резолюция стала самым масштабным документом по Республике Молдова, когда-либо принятым институтом Европейского союза.

19 мая, депутаты Европарламента призвали Европейский союз оказать более стратегическую поддержку Молдове, а также предоставить нашей стране статус страны-кандидата в ЕС.

Так, Европарламент принял ежегодный отчет о реализации Соглашения об ассоциации ЕС с Молдовой 512 голосами против 43 при 39 воздержавшихся.

Помимо ухудшения обстановки в сфере безопасности, в тексте признается, что война России против Украины несоразмерно затронула нашу страну. Молдова утратила возможности импорта и экспорта и имеет быстро растущие цены на энергоносители.

Наша страна также приняла самое большое количество украинских беженцев на душу населения из всех стран, что создает огромную нагрузку на государственные службы.

Депутаты Европарламента призвали институты ЕС предоставить Молдове статус кандидата в члены ЕС наряду с Украиной и Грузией, в соответствии со статьей 49 и «на основе заслуг».

Более того, как сообщают зарубежные СМИ, 27 стран-членов достигли «полного консенсуса» по кандидатурам на министерской встрече перед саммитом, который, как ожидается, единогласно утвердит их в четверг. Это соглашение, которое еще недавно было немыслимо, но которое закрепилось среди стран ЕС, поскольку Россия уже почти четыре месяца ведет войну в Украине, пишет France Presse.

Reuters также сообщает, что Молдова, скорее всего, получит статус кандидата на вступление в ЕС, а Грузия должна преодолеть политический тупик в стране.

Государственный секретарь Франции по делам Европы Клеман Бон заявил журналистам после министерской встречи в Брюсселе, что среди 27 стран существует «полный консенсус» по вопросу Молдовы и Украины.

Издание euractiv со ссылкой на проект выводов саммита ЕС от 21 июня утверждает, что лидеры ЕС в Брюсселе подпишут рекомендацию Европейской комиссии о предоставлении Украине и Молдове статус кандидатов в члены ЕС.

«Европейский совет принял решение предоставить статус страны-кандидата Украине и Республике Молдова», — должны объявить лидеры ЕС.

Стоит отметить, что в Молдове уже несколько лет действует Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, Соглашение о свободной торговле, а также либерализация визового режима. Более того, наша страна ратифицировала Стамбульскую конвенцию, а студенты из Молдовы обучаются в европейских странах по программе Erasmus plus.

А как же Приднестровье?

Депутат Европарламента Зигфрид Мурешан также рассказал, что Молдову могут принять в ЕС с приднестровским конфликтом, учитывая, что Европейский союз никогда не принимал страны с подобными проблемами.

«Однако ситуация в Приднестровье не мешает нам предоставить Республике Молдова статус кандидата и начать переговоры о вступлении, и не мешает нам предложить Республике Молдова множество конкретных преимуществ, даже до вступления в Европейский союз. Приднестровский вопрос не является аргументом для сохранения блокады Республики Молдова», — высказался депутат Европарламента.

По его словам, кандидатство Молдовы в ЕС позволит начать переговоры по многим сферам: по сельскому хозяйству, по экономике, по безопасности, по внутренним делам, по правосудию.

Президентка Молдовы Майя Санду также заявила, что ключевые задачи нынешнего правительства касательно приднестровского вопроса — это защита населения, недопущение дестабилизации и провокаций и поддержание мира.

Она отметила, что жители левого берега Днестра оценят новую возможность, которая появляется — европейскую интеграцию.

«Я уверена, что они, как и те, кто находится на правом берегу, хотят жить в стране, где у людей достаточно экономических возможностей, где уважают их права, где государство достаточно сильно, чтобы предоставлять качественные услуги, обеспечивать безопасность. Мы хотим того же, несмотря на то, что в течение очень долгого времени у нас была такая ситуация, когда конституционные институты в Молдове не могли достучаться до этих граждан. Но я оптимистично настроена, что люди там (в Приднестровье — прим. ред.) поддержат нашу цель европейской интеграции», — поделилась Санду.

Как проходит процесс вступления в ЕС?

Вступление в Европейский союз — это сложная процедура, которая не происходит в одночасье. Как только страна-заявитель выполняет условия членства, она должна применять правила и положения ЕС во всех областях.

Страна, желающая вступить в ЕС, подает заявку на членство в Совет, который просит Комиссию оценить способность заявителя соответствовать Копенгагенским критериям. Если мнение Комиссии положительное, Совет должен согласовать мандат на ведение переговоров. Затем официально открываются переговоры по каждому предмету.

Из-за огромного количества правил и положений ЕС, которые каждая страна-кандидат должна принять в качестве национального законодательства, для завершения переговоров требуется время.

Каковы критерии для вступления страны в ЕС?

Первым шагом является соответствие страны ключевым критериям вступления. Они были определены на Европейском совете в Копенгагене в 1993 году и поэтому называются «Копенгагенскими критериями».

Страны, желающие вступить в ЕС, должны иметь:

стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту меньшинств;
функционирующую рыночную экономику и способность справляться с конкуренцией в ЕС;
способность взять на себя и эффективно выполнять обязательства, связанные с членством, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

ЕС также должен быть способен интегрировать новых членов.

Как проходят переговоры о членстве в ЕС?

Переговоры о членстве не могут начаться до тех пор, пока все правительства ЕС не примут единогласное решение Совета ЕС о рамочной программе или мандате для переговоров со страной-кандидатом.

Переговоры проводятся между министрами и послами ЕС и страны-кандидата на так называемой межправительственной конференции.

Переговоры по каждой главе основываются на следующих элементах:

Отбор — Комиссия совместно со страной-кандидатом проводит детальное изучение каждой области политики (главы), чтобы определить, насколько хорошо подготовлена страна. Выводы по каждой главе представляются Комиссией государствам-членам в форме отчета о скрининге. Заключением этого отчета является рекомендация Комиссии либо непосредственно открыть переговоры, либо потребовать, чтобы сначала были выполнены определенные условия — контрольные показатели открытия.
Переговорные позиции — прежде чем начать переговоры, страна-кандидат должна представить свою позицию, а ЕС должен принять общую позицию. Для большинства глав ЕС в этой позиции устанавливает контрольные показатели закрытия, которые должны быть выполнены страной-кандидатом до того, как переговоры в соответствующей области политики могут быть закрыты.

Темп переговоров зависит от скорости проведения реформ и приведения их в соответствие с законодательством ЕС в каждой стране.

Когда завершатся переговоры о членстве в ЕС?

Переговоры по отдельным главам не закрываются до тех пор, пока каждое правительство ЕС не будет удовлетворено прогрессом кандидата в данной области политики, проанализированным Комиссией.

Договор о присоединении закрепляет членство страны в ЕС. Он содержит подробные условия членства, все переходные меры и сроки, а также детали финансовых механизмов и любые защитные положения.

После подписания договора кандидат становится присоединяющейся страной. Это означает, что он должен стать полноправным членом ЕС в день, указанный в договоре, при условии, что договор будет ратифицирован.

Что такое ЕС и для чего он существует?

Европейский союз — это объединение стран, где государства-члены юридически остаются суверенными, но добровольно объединяют свои суверенитеты.

На сегодняшний день членами ЕС являются 27 стран: Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Испания, Нидерланды, Ирландия, Литва, Люксембург, Латвия, Мальта, Германия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия, Италия.

При этом кандидатами в ЕС являются: Албания (с 2009), Черногория (с 2008), Северная Македония (с 2004), Сербия (с 2009) и Турция (с 1987).

Целями Европейского союза в пределах его границ являются:

продвижение мира, его ценностей и благосостояние своих граждан;
обеспечение свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ, используя при этом меры на внешних границах для регулирования предоставления убежища и иммиграции, а также для предотвращения преступности и борьбы с ней;
создание внутреннего рынка;
достижение устойчивого развития на основе экономического роста и стабильности цен, а также высококонкурентной рыночной экономики с полной занятостью и социальным прогрессом;
охрана и улучшение качества окружающей среды;
содействие научно-техническому прогрессу;
борьба с социальным отчуждением и дискриминацией
содействие социальной справедливости и защите, равенству между женщинами и мужчинами и защите прав ребенка;
укрепление экономической, социальной и территориальной сплоченности и солидарности между странами ЕС;
уважение его богатого культурного и языкового разнообразия;
создание экономического и валютного союза, валютой которого является евро.

* * *
Накануне саммита, в среду, президент Украины Владимир Зеленский провел переговоры с президенткой Молдовы Майей Санду.

Он говорит, что обсудил с Майей Санду встречу на саммите Европейского совета, на которой будет решено, станут ли Молдовы и Украина странами-кандидатами ЕС.

«С нетерпением жду решения ЕС о предоставлении статуса кандидата нашим государствам. Договорились о взаимопомощи на пути к Европейского союзу», — уточнил Зеленский.