Обещала депутатам, но не выполнила: Гуцул так и не представила новую структуру Исполкома Гагаузии

После победы Евгении Гуцул на выборах башкана гагаузские депутаты долго не могли утвердить состав Исполкома (поименный список глав управлений). Были вопросы и к его структуре. Так, на заседании Народного собрания 25 августа прошлого года депутаты предлагали башкану уменьшить количество управлений, чтобы сэкономить бюджетные деньги. После долгих споров они согласились утвердить состав Исполкома лишь при условии, что до 15 ноября Гуцул представит обновленную структуру Исполкома. На дворе 25 января. Депутаты уже утвердили бюджет Гагаузии на 2024 год. А новой структуры Исполкома до сих пор нет. Почему и чем это чревато? Спойлер: это может стоить Гуцул кресла башкана.

Что случилось? 

На заседании Народного собрания Гагаузии в пятницу, 25 августа, одним из вопросов повестки дня было утверждение депутатами структуры и состава Исполнительного Комитета. На заседании присутствовала и башкан Евгения Гуцул, которая настаивала на принятии депутатами той структуры и состава, которые она и ее команда предложили.

– Для того, чтобы и газ был дешевле, и все социально-экономические проекты мы могли реализовать, вы должны утвердить нашу команду, хотя мы всегда все делаем в рамках закона, — говорила Гуцул. 

Депутаты в ответ предложили оптимизировать структуру Исполкома, чтобы сэкономить бюджетные деньги: 

– Чтобы не было так много бюджетных чиновников, которые получают зарплату за счет налогоплательщиков. Было бы правильно оптимизировать некоторые управления, где есть много дублирующих отраслей. Вообще было бы неплохо подумать о целесообразности районных администраций, — выступил депутат Сергей Захария. 

Гуцул не согласилась с этим предложением и покинула заседание: 

– Данная структура [Исполкома] законна и должна быть в таком виде, как есть. Через полгода [изменим], может быть, посмотрим. Депутаты, я разочарована в вас и в сегодняшнем заседании. Я вам одно скажу: я буду делать то, что посчитаю нужным. Не хочу больше находиться на этом заседании. 

Депутаты объявили получасовой перерыв, чтобы убедить башкана вернуться, но тогда она проигнорировала их просьбу. А на заседание вернулась аккурат после того, как депутаты единогласно проголосовали за снятие вопроса о структуре Исполкома с повестки дня. По возвращении башкана депутаты закрыли текущее заседание и сразу же открыли новое, чтобы заново принять повестку дня и обсудить структуру Исполкома. 

Вице-спикер Георгий Лейчу предложил “в срок до 15 ноября представить новую структуру Исполкома”. Он утверждал, что срок 15 ноября необходим для того, чтобы формировать бюджет на 2024 год с учетом новой структуры Исполкома: 

– Представит или не представит — это ее право. Мы будем действовать, исходя из своих полномочий. 

Большинство поддержало предложение. После обсуждений депутаты проголосовали за принятие структуры при условии, что башкан внесет в нее изменения и представит Народному собранию не позднее 15 ноября 2023 года. 

Однако до сих пор структуру Исполкома башкан не представила, а бюджет на 2024 год уже утверждён.

Вице-спикер: это может стать поводом для досрочного прекращения полномочий Главы Гагаузии

Согласно закону, тот факт, что Гуцул не представила в срок новую структуру Исполкома, может стать основанием для лишения ее должности, утверждает вице-спикер и депутат Народного собрания Александр Тарнавский. Поскольку это  говорит о полном игнорировании башканом решений НСГ: 

– Башкан просто проигнорировала решение Народного собрания, что, в соответствии с законодательством, является одним из поводов инициирования ее отставки. 

Однако Народное собрание решением от 26 декабря 2023 года (пункт 3_а) дало Гуцул еще один месяц на то, чтобы представить «информацию о принятых мерах по сокращению штатной численности аппарата структурных подразделений Исполнительного Комитета Гагаузии», т.е. составить и представить НСГ новую структуру Исполкома. Новый крайний срок — 26 января. С такой инициативой выступил вице-спикер Георгий Лейчу.  

В комментарии для nokta он подчеркнул, что сделал это “для соблюдения всех юридических процедур”. Лейчу утверждает, что исполнительной власти важно выполнять постановления Народного собрания, и ждет представления обновленной структуры Исполкома в срок. Почему в таком случае НСГ позволило пропустить первый срок, а башкан не посчитала важным выполнить постановление НСГ до 15 ноября, вице-спикер не уточнил.

Если и в этот срок Гуцул не выполнит постановление Народного собрания и не представит новую структуру Исполкома, то, согласно закону об Особом правовом статусе Гагаузии (части 9 статьи 14), голосами двух третей депутатов (не менее 24 из 35) Гуцул могут отправить в отставку.  

Советник башкана: я на совещании, ознакомлюсь с вопросами позже

Чтобы выяснить причину, по которой Гуцул в течение первых трех месяцев (с августа по ноябрь) не представила Народному собранию оптимизированную структуру Исполкома, мы обратились к ее советнику Юрию Кузнецову. Мы спросили также, произойдет ли это и когда. 

Кузнецов ответил, что находится на совещании. И обещал ознакомиться с вопросами, когда освободится.  Мы звонили ему весь следующий день, но ответов на наши звонки не было. Как и в последующие дни до выхода материала. 

Первый замбашкана: nokta комментариев никогда не даю 

Первый заместитель башкана Илья Узун, который отвечает за финансы и инфраструктуру и ранее предлагал отменить падежи в гагаузском языке, на наш звонок ответил, но высказываться на какие-либо темы отказался: 

– Я nokta никогда комментариев не даю. Даже как первый заместитель башкана. 

Напомним, что должностное лицо обязано по закону отвечать на вопросы СМИ.

Второй замбашкана: в социальном блоке больших изменений не будет   

Второй заместитель башкана Виктор Петров отвечает за социальный сектор. Он не смог объяснить, почему новая структура не была представлена в старый срок — 15 ноября, поскольку это зона ответственности его коллег.

– Народное собрание ходатайствовало о сокращении количества сотрудников аппарата Исполкома для экономии бюджета. Сколько их сейчас, я не знаю. За других своих коллег не могу отвечать, за сроки, бюджеты не могу отвечать, могу ответить только за свой сектор. 

По его словам, в сфере спорта произойдут определенные кадровые перестановки, а в области образования, культуры и соцзащиты изменений не будет, потому как “в этих областях и так дефицит кадров” и “сокращать там некого” . 

– Я отвечаю за социальный блок, в нем больших изменений не будет. В управлениях образования, культуры и соцзащиты вообще никаких изменений не будет.  В управлении молодежи и спорта структура будет чуть изменена, там нужно будет определить структуру управления Комратским стадионом, который уже нужно сдавать в эксплуатацию.

Начальник управления делами башкана: сегодня сэкономим рубль, завтра потеряем десять 

Начальник управления делами башкана Павел Тулба рассказал нам, что сейчас каждое управление отдельно решает, кого сократить, а кого — нет: 

– У нас сегодня в структуре 10 управлений и три районных администрации. В ближайшее время будем реструктурировать Исполком. Сейчас мы на том этапе, когда каждое управление самостоятельно пересматривает свой штат сотрудников. Потом этот вопрос будет рассматриваться на заседании Исполнительного комитета. 

На вопрос, почему на сайте Исполкома управлений 16, а не 10, Тулба ответил, что состав и структура Исполкома — это две разные вещи. И некоторые составные подразделения могут быть в подчинении у структурных единиц. Например, НИЦ им. Маруневич подчиняется Главному управлению образования, а управление налогового администрирования и агентство по привлечению инвестиции — управлению финансов.

Однако по его словам, сокращать некого и незачем. Тулба считает, что желание немного сэкономить сейчас приведет к большим расходам в будущем: 

– В управлении культуры, например, всего 18 сотрудников. Кого там сокращать? В управлении здравоохранения и социальной защиты много сотрудников: и соцработники, и персональные ассистенты. А они все, в любом случае, входят в структуру Исполкома.

Главным аргументом в пользу того, чтобы оставить структуру такой, какая она есть, чиновник называет необходимость отстаивать свою автономию и сохранять культуру и язык гагаузов:

– В советское время было гораздо больше чиновников и не на автономию, а на район., и так было в каждом районе. Я не сторонник того, чтобы сокращать сейчас штат. Понимаю, что ситуация непростая и с НДС, и с персональными ассистентами. Но мы все-таки автономия, мы не район. Перед нами стоит задача сохранения языка, развития культуры. Мы не можем сейчас оптимизировать и сократить все до минимума. Получится, что сегодня у нас получится сохранить рубль, а завтра мы потеряем десять. 

В пример Тулба привел отсутствие в Молдове Министерства спорта и проблемы, с которыми сталкиваются спортсмены страны, и наличие Управления делами молодежи и спорта в Гагаузии: 

– Вот в Молдове нет Министерства спорта. И мы знаем, как страдают спортсмены, — их проблемы никто не решает. А у нас есть отдельное управление для этого. Мы своими ребятами занимаемся, отправляем на разные мероприятия. 

Отметим, что делами и проблемами спортсменов в Молдове занимается Управление по делам спорта в Министерстве образования. 

На вопрос, почему структуру Исполкома не представили в положенный срок — 15 ноября, Тулба ответить не смог, сказав лишь, что “пропустил этот момент”.  

Важно, что за реструктуризацию Исполкома и соблюдение сроков отвечают башкан Гагаузии и первый заместитель. 

Структура та же, расходы выше

Чтобы узнать, сократилось ли число управлений Исполкома, сотрудников и расходы на их содержание, мы обратились к законам о бюджете Гагаузии за 2023 и 2024 годы.

Судя по документам, ни структура управлений, ни количество сотрудников не изменились. Управлений по-прежнему — 10. В аппарат Исполкома, по нашим подсчетам, входит 331 сотрудник. 

В опубликованном бюджете автономии на 2023 год общие расходы на содержание Исполкома, всех десяти управлений и трех районных администраций составили, без учета подведомственных агентств и управлений минимум 58 319 000 леев. 

В 2024 году на эти же цели заложили минимум 63 530 000 леев, или на 5 211 000 леев больше, чем в прошлом году. То есть расходы Исполкома выросли почти 10% при том же количестве управлений и сотрудников. Иными словами, главное пожелание депутатов — сократить расходы (если надо, уменьшить число управлений и штат) — осталось невыполненным.

Что имеем в сухом остатке?

Народное собрание предложило башкану на свое усмотрение оптимизировать структуру Исполкома. То есть сократить управления, управления внутри управлений, дублирующиеся управления, районные администрации и сэкономить деньги в бюджете, чтобы перенаправить их на экономически и социально важные проекты. Башкан согласилась на эти условия, однако ничего не предприняла. Более того, на фоне урезания бюджета Гагаузии за счет возмещения НДС Исполком не только не сократил штат, но ещё и увеличил расходы на свое содержание.

Читайте также: 

• Будут ли этой зимой в Гагаузии выплачивать дополнительные 700 леев? 
• «Никого в Гагаузии НДС не беспокоит, кроме самих предпринимателей» – экс-депутат Сергей Чернев

nokta