Promo-LEX представили первый отчёт о ходе избирательной кампании

Ассоциация Promo-LEX начала во вторник, 5 сентября, деятельность 25-й Миссии по наблюдению за выборами и представила первый отчёт о мониторинге всеобщих местных выборов, запланированных на 5 ноября 2023 года. Среди нарушений — досрочное объявление кандидатов от партий и агитационная работа, а также использование админресурсов в предвыборных целях. Нарушителей предупредили.

Первый из пяти предстоящих отчётов о мониторинге местных выборов от 5 ноября 2023 года включает результаты наблюдения, начиная с 1 января 2023 года, даты вступления в силу нового Избирательного кодекса, и включает предвыборный и избирательный периоды до начала процедур выдвижения кандидатов на выборные должности по избирательным округам II уровня – то есть, до 6 сентября 2023 года.

Первые выборы по новым правовым нормам

По мнению Promo-LEX, большинство поправок к Избирательному кодексу носят положительный характер и направлены на решение проблем, отражённых в мониторинговых отчётах национальных и международных наблюдателей, в обращениях Конституционного суда и в заключениях Венецианской комиссии. Многие нормы будут впервые применены на всеобщих местных выборах 5 ноября 2023 года.

Внесение изменений в Избирательный кодекс после назначения даты выборов (например, постановление КС о неконституционности политической партии) может нарушать право быть избранным и повлиять на процедуру выдвижения кандидатов, которая стартовала 6 сентября 2023 года. Поправки рассматриваются как Конституционным судом, который должен дать своё заключение в сентябре, так и Венецианской комиссией, которая должна дать своё заключение в октябре, когда процедура регистрации кандидатов уже будет завершена.

Другие изменения, внесённые в Избирательный кодекс после назначения даты выборов, касались наделения избирательных органов полномочиями по установлению фактов подкупа избирателей. Впоследствии такие факты могут служить основанием для отмены регистрации субъекта избирательного процесса. В Promo-LEX считают, что такое уголовное преступление, как подкуп избирателей, должно устанавливаться в рамках уголовного, а не административного дела. Кроме того, могут возникнуть сомнения в применимости этих норм.

Досрочное объявление кандидатов

Согласно календарю выборов, процедура выдвижения кандидатов на выборные должности началась 6 сентября 2023 года для кандидатов на выборные должности II уровня местной публичной администрации (МПА), и 26 сентября 2023 года начнётся для I уровня.

Несмотря на это, по наблюдениям Promo-LEX, только в Кишинёве, по крайней мере, 13 политических партий, включая парламентские фракции PAS и ПСРМ, публично назвали своих кандидатов, а вместе с ними о своих намерениях заявили Ион Чебан (MAN) и Василий Костюк (PPDA). В Бельцах о своих планах заявил Николай Григоришин (PS). А в некоторых МПА первого уровня о своих кандидатурах на пост мэра публично заявили как минимум 6 партий.

С точки зрения наблюдателей, такой подход может повлиять на принцип равных возможностей конкурентов на выборах и в определённой степени способствовать обходу правовых положений, касающихся финансирования избирательных кампаний.

Предвыборные агитационные мероприятия до начала избирательной кампании

Согласно утверждённому ЦИК графику, избирательная кампания для всех участников выборов должна начаться за 30 дней до дня голосования, т.е. 6 октября 2023 года, с этого момента участники выборов будут вправе проводить предвыборную агитацию.

Наблюдатели Promo-LEX отметили такую деятельность у 4 партий: PAS, ПСРМ, Соцдемократы, Платформа DA. Чаще всего речь шла об уличных палатках с упоминанием партии, листовках и газетах, продвижении в социальных сетях.

Отмечается, что в случае с PAS (по жалобе одной из политических партий) ЦИК 14 июля вынесла предупреждение.

Злоупотребление административными ресурсами

В предвыборный период Promo-LEX обнаружил и злоупотребление административными ресурсами. Примарии Кишинёва и Бельц за бюджетные деньги напечатали информационные материалы с явно предвыборным оттенком, которые можно трактовать как отчёты о деятельности местного органа власти, что противоречит Закону о рекламе, который устанавливает, что сообщения, представляющие общественный интерес, не могут содержать информацию об управленческих достижениях и/или целях субъектов публичного сектора, пишут наблюдатели.

Так, 9 августа 2023 года ЦИК запретила органу Кишинёвской мэрии распространять указанные материалы, а 24 августа 2023 года запрет на распространение материалов и предупреждение получила примария Бельц.

Другая ситуация, оценённая Promo-LEX как использование административного ресурса, касается партии социалистов, которая распространяла газеты, рекламирующие кандидата в мэры Кишинёва Адриана Албу. В газетных материалах партия причисляла к своим заслугам многочисленные мероприятия, реализованные Мунсоветом Кишинёва за бюджетные деньги.

Следует отметить, что новый Избирательный кодекс более полно определяет понятие административного ресурса, запрещает и наказывает его использование кандидатами в период выборов. Отмечая, что злоупотребление административным ресурсом допускается заинтересованными сторонами не только во время избирательных кампаний, но и вне их, в том числе в целях политической пропаганды, Promo-LEX ранее рекомендовал регламентировать запрет и санкции за использование административного ресурса как в период выборов, так и вне его.

Ужесточение финансирования избирательных кампаний

Promo-LEX будет строго оценивать расходы участников избирательной кампании, понесённые ими в предвыборный период на проведение агитационных мероприятий. Эти расходы будут сравниваться с теми, что будут отражены в отчётах о финансировании избирательной кампании, представленных в ЦИК.

Усиление роли ЦИК в надзоре и контроле за финансированием избирательных кампаний и деятельностью инициативных групп в новом избирательном законодательстве Promo-LEX считает качественным скачком вперёд.

Основной проблемой в контроле за финансами политических конкурентов и партий является отсутствие достаточных человеческих ресурсов в специализированном Управлении ЦИК, а также риск чрезмерной политизации данного вопроса в публичной плоскости при жёстком соблюдении требований финансовой прозрачности для политических партий и участников избирательного процесса, подчёркивают наблюдатели.

Подача и рассмотрение жалоб

На момент написания статьи ЦИК утвердила 4 решения по жалобам, поданным в избирательном контексте. Они касаются 12 жалоб от: 6 полицейских инспекций (1 решение) и 5 политических партий (3 решения). Все жалобы касались распространения и рассылки рекламных материалов.

Также по данным сайта ЦИК, на момент составления Отчёта орган направил 2 ответа, в которых дал разъяснения по 2 жалобам (включая жалобу с дополнением). В связи с этим, в целях лучшего информирования заинтересованных лиц, Promo-LEX рекомендовал Центральной избирательной комиссии обеспечить публикацию на своём сайте всех жалоб и заявлений, зарегистрированных в реестре.

С полным текстом отчёта можно ознакомиться здесь.

Напомним, Promo-LEX включает в себя центральную команду и 40 долгосрочных наблюдателей , которые наблюдают за избирательным процессом в течение всего избирательного периода. В день выборов миссия обеспечит наблюдение за выборами, охватив 100% избирательных участков в муниципиях Бельцы и Кишинёв (в обоих турах голосования, в зависимости от ситуации) одним краткосрочным (статическим) наблюдателем на каждом.

Остальные 200 статических наблюдателей и 140 наблюдателей, сгруппированных в мобильные группы (70 команд по 2 человека в каждой), будут делегированы на другие избирательные участки страны, отобранные на основе репрезентативной выборки. Promo-LEX также будет отслеживать ситуации разжигания ненависти и дискриминации с помощью 7 мониторов.

Всего Promo-LEX представит пять промежуточных отчётов по наблюдению за выборами и итоговый отчёт. В день выборов (первый и второй тур) будет проведён параллельный подсчёт голосов в муниципиях Кишинёв и Бельцы.

Читайте также:

• ЦИК запретил примарии Бельц распространять печатные материалы о своей работе, Григоришин не согласен
• ЦИК запретил партии «Возрождение» распространять рекламные листовки
• ЦИК опубликовал список партий на местных выборах
• На местных выборах осенью изберут 898 мэров и 11 058 местных советников
• ЦИК Молдовы назвал число избирателей, в Гагаузии почти на 40 тысяч больше, чем на башканских

nokta