Как Шор использует резолюцию гагаузских депутатов и пробелы в законе — разбор WatchDog

Эксперт WatchDog Андрей Курэрару объясняет, как гагаузские депутаты сыграли на руку Шору и Кремлю, почему резолюция Народного собрания Гагаузии против проведения новых выборов башкана создает опасный прецедент для всей страны. И предлагает решения как быстрые, так и долгосрочные.

Что случилось?

Курэрару напомнил, что 6 августа, на следующий день после того, как суд приговорил Евгению Гуцул к 7 годам лишения свободы за незаконное финансирование партии, НСГ и Исполком приняли совместную резолюцию, которая не только оспаривает приговор, но и объявляет его политически ничтожным: «Мы не признаем решение суда… против народа гагаузов». В том же документе Гуцул вновь подтверждается как «законный лидер», а любая попытка её смещения называется «атакой на автономию».

• «Атака на народ» — как гагаузские депутаты осуждали приговор Гуцул в цитатах

«Этот шаг — не импульсивная реакция, а продуманная стратегия. Вместо защиты в суде сеть Шора переводит конфликт из уголовной сферы, где есть доказательства примерно 40 млн леев, поступивших из России, оплаченных протестов с фиксированными тарифами за участника и девяти „молниеносных“ перевозок за один день, в политико-конституционную плоскость. Фокус смещается: с „грязных денег“ на „нарушенные политические права“, где мобилизация по линии идентичности и выборов проще», — считает эксперт.

Народное собрание вышло за пределы своих полномочий

Курэрару отметил, что Закон № 344/1994 «Об особом правовом статусе Гагаузии» (ст. 12) и Конституция Республики Молдова (ст. 111) чётко определяют компетенцию Народного собрания Гагаузии — это сферы образования, культуры, местного бюджета и спорта. Вопросы уголовного правосудия относятся исключительно к ведению центральных органов власти.

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу, приговоры могут быть обжалованы только в порядке апелляции или кассации, но не посредством актов органов местного самоуправления или автономии, подчеркнул эксперт.

«Первый ключевой прецедент — Постановление Конституционного суда (КС) № 4 от 22 апреля 1999 года: автономия Гагаузии не имеет компетенции издавать законы или нормативные акты в сферах, отнесённых исключительно к парламенту и центральным органам, включая уголовное правосудие. КС подчеркнул принцип разделения властей и невозможность для местной структуры аннулировать или приостановить применение судебного решения.

Позже, Постановление КС № 14 от 5 июня 2014 года подтвердило, что автономия действует «в пределах, установленных Конституцией», и что её акты не могут противоречить национальному законодательству. Выход за эти пределы влечёт ничтожность актов и может оправдать вмешательство центра для восстановления конституционного порядка», — отмечает эксперт WatchDog.

С учётом этих прецедентов, резолюция, принятая НСГ, выходит за пределы полномочий: она объявляет недействительным судебное решение, подтверждает в должности осуждённого и провоцирует институциональный конфликт с центральной властью. По словам Курэрару, с точки зрения Конституции, акт не имеет юридической силы, однако нет чётких механизмов, чтобы подтвердить границы статуса и предотвратить повторение подобных случаев.

Как в российской прессе провели пропагандистскую кампанию

Через двое суток после вынесения приговора Евгении Гуцул и принятия резолюции в Комрате российские СМИ выстроили единый нарратив по двум осям:

• «политическое преследование» и
• «нарушение статуса Гагаузии».

6 августа «Интерфа́кс» задал тон, сообщив, что парламент Гагаузии «отказался признать приговор» и что Гуцул «остаётся законным башканом». Акцент был сделан на «единогласии» резолюции и представлении её как ответа на «прямую атаку на особый статус автономии» с возложением ответственности на Кишинёв.

• Гагаузские депутаты не хотят выборов башкана и не признают приговор Гуцул

7 августа «Ве́домости» усилили ценностный аспект, цитируя формулировки о «прямой атаке на народ гагаузов» и требуя от президента Молдовы «уважать волю народа Гагаузии». Указывалась публикация резолюции на сайте «парламента Комрата» и намерение обжаловать приговор.

В тот же день российское издание The World Inform перешло к мобилизационному тону: «Гагаузия выходит на массовые акции протеста…» с цитатой резолюции о «мирных массовых действиях в поддержку башкана Евгении Гуцул и законных прав автономии», создании «регионального штаба» и отсылкой к выборам в парламент 28 сентября.

«Царьгра́д ТВ» 8 августа персонализировал атаку, процитировав представителя МИД РФ: «Санду — новый Саакашвили, только хуже». Резолюция НСГ вписана в более широкий нарратив об «авторитарных практиках» в Кишинёве, упомянуто закрытие «более 13 телеканалов» и блокировка «более 50 телеграм-каналов».

По словам эксперта в области безопасности Андрея Курэрару, схема очевидна:

• сначала «нейтральное» сообщение («Интерфа́кс»),
• затем моральная оценка («Ведомости»),
• далее призыв к протесту (The World Inform),
• и, наконец, геополитическая рамка против Кишинёва («Царьгра́д ТВ»).

Общий посыл переводит дело из уголовной в идентичностную плоскость.

Как Шор будет использовать резолюцию НСГ…

Эксперт WatchDog считает, что для Илана Шора резолюция Народного Собрания Гагаузии — это больше, чем символический жест. Это избирательный инструмент, рассчитанный на максимальный эффект в парламентской кампании. Таким образом, Шор превращает главный недостаток своих сторонников — уголовный приговор Евгении Гуцул — в политическое преимущество. Дело о незаконном финансировании становится «политическим преследованием» и «атакой Кишинёва на Гагаузию».

… в Гагаузии

В автономии ключевым посланием станет защита «воли народа гагаузов» от «диктата» центральных властей. Местные СМИ и аффилированные онлайн-каналы будут усиливать этот месседж. За этим последуют митинги на центральной площади Комрата, предвыборные автопробеги, печатные материалы с цитатами об «злоупотреблениях» национальной судебной системы.

… и на национальном уровне

По мнению Курэрару, на национальном уровне Шор будет использовать резолюцию для поляризации русскоязычного и евроскептического электората, представляя её как доказательство того, что правительство «не уважает права меньшинств». Через онлайн- и офлайн-медиа, а также телеграм-сети сообщение будет синхронизировано с кремлёвской риторикой, уже заметной в российской прессе.

«Тактически процессуальные моменты — подача апелляции и слушания — станут поводами для массовых протестов с организованным и профинансированным участием. Пик придётся на последние недели перед выборами 28 сентября, когда мобилизация достигнет максимума. Цель — уличное давление и навязывание повестки «автономия против центра» вместо обсуждения программ и публичных политик», — прогнозирует эксперт WatchDog.

Таким образом, резолюция НСГ становится опорой кампании по подрыву доверия к судебной системе, способный напрямую повлиять на исход парламентских выборов в сентябре 2025 года.

Как Гагаузия превышала свои полномочия — хронология

Эксперт напомнил, что нынешняя ситуация в Гагаузии не является уникальной и вписывается в цепочку прецедентов, когда местные власти использовали политические акты для расширения или имитации полномочий, закреплённых за центральными властями Республики Молдова.

2014: Неконституционный референдум

2 февраля 2014 года в автономии состоялся консультативный референдум по вопросам внешней политики — выбор между Таможенным союзом, Евразийским экономическим союзом и ЕС, а также по «праву на самоопределение» в случае утраты государственности РМ. НСГ поддержало проведение, местные избирательные органы организовали голосование. Кишинёв признал его неконституционным, поскольку внешняя политика — исключительная компетенция национального уровня. Результаты не признаны на национальном уровне. По словам эксперта, этот случай показал, что НСГ с помощью политических актов создаёт видимость полномочий в сферах, закреплённых за центром — та же логика используется и в 2025 году.

2022: Поддержка Игоря Додона

24 мая 2022 года, когда прокуроры задержали Игоря Додона по делу о коррупции и незаконном финансировании, часть лидеров Гагаузии публично выразила поддержку, обвинив власти в «политическом деле» и «расправе». Юридически ничего не изменилось, но политически это укрепило рефлекс, когда антикоррупционное расследование становится флагом региональной идентичности.

2023: Башкан и инфраструктура влияния

После победы шоровских кандидатов в Гагаузии появилась инфраструктура коммуникации: местная пресса, онлайн-каналы и политические акты, претендующие на расширенные полномочия. Конфликты вокруг прокуратуры Гагаузии и роли НСГ в назначениях в 2024 году дошли до КС, который подтвердил административный характер автономии и её ограничения.

2025: Выход за рамки прецедентов

По словам Курэрару, совместная резолюция НСГ и Исполкома в августе 2025 года идёт дальше предыдущих случаев. Она не только переводит уголовное дело в формат «автономия против центра», но и отрицает правомерность судебного решения.

Риск институционального заражения

Эксперт WatchDog предупреждает, что без законодательного уточнения пределов компетенций модель НСГ может быть быстро скопирована другими местными властями.

«Механизм прост: неудобный судебный процесс или решение переквалифицируется как „вопрос идентичности“ или „защита воли сообщества“. Принимаются политико-декларативные резолюции о „непризнании“ юридических эффектов. Следуют отказы в административном сотрудничестве, невыполнение мандатов, задержки передачи документов или доступа центральным органам, „консультативные референдумы“ по темам, закреплённым за национальным уровнем, или попытки ввести параллельные „местные процедуры“», — считает Курэрару.

По его словам, в таком случае риски не только юридические: появляются возможности поиска «дружественных» судов, административного захвата в местной полиции и службах, бюджетного шантажа, экспорта медиасообщений в другие регионы. В итоге возможны островки безнаказанности и выборочное применение закона, что подрывает доверие к институтам и может повлиять на внешнее финансирование.

Для предотвращения нужны чёткие правила и работающие инструменты: закон должен прямо запрещать автономиям акты, например «непризнание» судебных решений. Должны быть градуированные санкции за превышение полномочий — от приостановки действия акта до ответственности инициаторов, ускоренные процедуры контроля законности и доступ к КС, а также прозрачность бюджетов и регулярные публичные отчёты.

Выход есть: суд и усиление закона

В рамках текущей кампании резолюция НСГ не меняет судебного приговора, но меняет поле игры: уголовное дело становится поводом для конфликта «автономия против центра», полезного сети Шора в Гагаузии и русскоязычных регионах.

По словам эксперта, каждый процессуальный момент — от подачи апелляции до промежуточных слушаний — может стать точкой напряжения, за которой последуют тактические паузы до последних недель. В автономии укрепляется прошоровский блок, а проевропейский сегмент демобилизуется. На национальном уровне усиливается поляризация, а тема приобретает геополитическую окраску, подпитываемую российской прессой.

В качестве краткосрочного ответа эксперт предлагает, чтобы «дело подавалось через его развитие в судах». «Публике нужны простые и проверяемые сведения: что позволяет спецстатус, какие есть пути обжалования и сроки», — поясняет он. По его мнению, «общественный порядок» следует обеспечивать «пропорционально и прозрачно, с заранее объявленными правилами и периметрами», а контрнарратив должен быть «сухим и фактологичным: сколько НДС и акцизов поступает в бюджет автономии, какие трансферты она получает, как работает контроль законности».

Долгосрочно нормативная база должна быть укреплена: закон должен прямо указывать, чего не может делать автономия, включая непризнание судебных решений. Процедуры контроля должны быть быстрыми, с доступом к КС. Превышение полномочий — с санкциями от ничтожности акта до ответственности инициаторов. Иначе частный спор 2025 года может стать нормой с растущими издержками для верховенства права и стабильности демократии в Республике Молдова.

Читайте также:

• Шор открыто призвал к неповиновению и пообещал платить $3000 за «протесты»
• «Позвоните и посчитайтесь» — протестующим у тюрьмы №13 платят по 200-400 леев, десятки из них попались полиции
• Народное собрание Гагаузии нарушит положения Конституции, если не признает приговор Гуцул

nokta