Главная — Репортажи — «Борьба с неугодными»: гагаузские депутаты ввели…

«Борьба с неугодными»: гагаузские депутаты ввели для СМИ правила и дресс-код — это цензура и нарушение прав журналистов

Елена Челак 7 декабря 2022

Заседание НСГ 11.11.22. Фото: телеграм/Народное Собрание Гагаузии

Войти в зал заседания Народного собрания Гагаузии журналисты смогут только с картой аккредитации. Аккредитацию будут выдавать журналистам, которых Народное собрание сочтет компетентными. Обязательное условие — не писать того, что невыгодно депутатам. Такие нововведения раскритиковал народный адвокат Чеслав Панько Молдовы, заявив, что это нарушает права журналистов, равно как и право на свободу слова. Омбудсмен рекомендовал депутатам пересмотреть законопроект, но они проигнорировали эти рекомендации и на заседании 6 декабря приняли Положение «Об аккредитации представителей СМИ» в изначальном варианте.

Подробнее о том, как в Гагаузии пытаются зацензурить СМИ и как на это отреагировала Ассоциация независимой прессы, — в репортаже nokta.

Принято единогласно без обсуждения

На заседании 6 декабря депутаты Народного собрания единогласно проголосовали за Положение “Об аккредитации представителей СМИ”. К повестке дня была приложена рекомендация Народного адвоката (омбудсмена) Чеслава Панько, где он призвал депутатов пересмотреть некоторые положения законопроекта, которые нарушают права журналистов.

Эти рекомендации на заседании не озвучили. Само Положение об аккредитации тоже не обсудили. Автор законопроекта Георгий Лейчу заявил, что данное Положение было разработано для того, “чтобы избежать тех ситуаций, в которых оказалось Народное собрание”. Депутаты это Положение утвердили.

Положение до вынесения на заседание прошло профильную комиссию НСГ. Но комиссия не нашла никаких нарушений и не представила ни единого замечания заявив, что все пункты законопроекта соответствуют Конституции Молдовы, нормам Закона Республики Молдова “Об особом правовом статусе Гагаузии” и Уложению Гагаузии.

Тему о необходимости аккредитации СМИ Народное собрание подняло в июле после грубого нарушения, когда журналиста nokta силой вытолкали из зала заседания в то время, как он молча сидел в зале в кресле, предназначенном для посетителей. Кроме того, депутаты раскритиковали журналиста за его стиль одежды (он был в рубашке с длинным рукавом и брюках).

Следует отметить, что Народное собрание опубликовало в своем официальном телеграм-канале Постановления, принятые на вчерашнем заседании. Постановления “Об аккредитации представителей СМИ”, не опубликовано. В пресс-службе НСГ нам заявили, что Постановление еще не направила Госканцелярия.

Приводим основные пункты Положения и реакцию Народного адвоката.

Входить в зал только с разрешения

Согласно Положению “Об аккредитации представителей СМИ”, журналист должен входить в зал заседания Народного собрания только по разрешению председательствующего на заседании и вправе находиться только в местах, отведенных для прессы. Такие правила, по словам Народного адвоката Чеслава Панько, ограничивают журналистов в правах.

“Предполагается, что представитель СМИ может находиться только в зале заседаний Народного Собрания и не получает право присутствовать при заседаниях комиссий, Президиума и т.д., что также создает неопределенность в деятельности представителей СМИ, которые должны будут ждать “разрешения войти”, — отметил Омбудсмен.

Кроме того, если депутаты решат, что представитель СМИ не соблюдает Положение,его могут удалить из зала заседаний или с мероприятия.

В пояснительной записке к Положению “Об аккредитации представителей СМИ” указано, что при его разработке автор руководствовался Регламентом об аккредитации представителей средств массовой информации при Парламенте Республики Молдова. Тем не менее в данном Регламенте в п.12 указано, что аккредитация обеспечивает свободный доступ представителей средств массовой информации в помещения парламента для съемки, записи или фотографирования. Это подтвердил Чеслав Панько.

В домашних тапочках и спортивках — нельзя

Положение содержит некоторые обязанности представителей СМИ, которые можно двояко интерпретировать, а именно:

соблюдать инструкции Отдела по коммуникации и информационному обеспечению, относительно участия в мероприятиях;
вести себя достойно и соблюдать деловой стиль одежды, (запрещается входить в здание в домашних тапочках, футболках, шортах и спортивных костюмах);

Говоря об обязательности соблюдения инструкций представителями СМИ, омбудсмен констатировал, что положение их четко не определяет. Таким образом, НСГ не ограничивает себя в инструкциях, которые они могут придумывать в отдельном конкретном случае.

Говорят о требовании вести себя “достойно”, Народный адвокат уточняет, что данное обстоятельство расценивается как несоответствующее законодательству, т.к. трудно оценить рамки “достойного” поведения, что может привести к различным толкованиям и запретам.

Снимать депутатов без их согласия — запрещено

Положение об аккредитации СМИ запрещает журналистам использование скрытого аудио-видеозаписывающего оборудования. Омбудсмен этот запрет расценивает как вмешательство в самостоятельность определения ресурсов для записи.

“Запрет цензуры, установленной ст.5 Закона №4/2010, который определяется тем, что редакционная самостоятельность средств массовой информации признается и гарантируется законом. Цензура запрещается. Запрещается вмешательство в редакционную деятельность средства массовой информации иначе как в предусмотренных законом случаях”, — отметил Чеслав Панько.

Омбудсмен напомнил, что в Молдове запрещена цензура и что редакционная самостоятельность средств массовой информации признается и гарантируется законом.

Разовая аккредитация для оператора

Техническому персоналу Народное собрание будет выдавать разовые аккредитации с правом присутствовать на одном конкретном мероприятии. А разрешение на эту аккредитацию СМИ должны подать не позднее, чем за 2 дня до начала мероприятия. Это означает, что если Народном собрание проведет срочное заседание, оператор не сможет снимать его на камеру.

И это не единственно ограничение для операторов. По положению, данные представители СМИ могут войти в зал заседаний Народного собрания исключительно в отведенных для них местах, только с камерой на штативе, без дополнительного оборудования.

Необходимо отметить, что операторы, ведущие прямую трансляцию, переносят с собой аппаратуру, позволяющую давать прямое включение, а также зарядные устройства ввиду того, что заседания длятся по несколько часов, а бывает, весь рабочий день и более. Кроме того, используется переносной микрофон, который может быть установлен на столе в президиуме или другом месте зала заседаний.

Также отдел по коммуникации и информационному обеспечению Народного Собрания по согласованию с профильной постоянной комиссией может устанавливать квоту (нормативы) аккредитации представителей СМИ на конкретное мероприятие, проводимое Народным собранием, исходя из наличия возможности предоставления им рабочих мест и иных условий для профессиональной деятельности.

Допускаются лишь “профессионалы” — попытка избавиться от “неудобных” журналистов

В Положении “Об аккредитации СМИ” перечислены следующие требования к журналистам: наличие профессиональной подготовки, компетентность и объективность в освещаемых вопросах, в том числе и о деятельности Народного Собрания и его рабочих органов.

Этот пункт вызвал вопросы у Народного адвоката (омбудсмена) Молдовы Чеслава Панько. Панько констатировал, что в Положении не указано, кто именно и каким образом будет проверять профессиональную подготовку журналиста. А сам факт (не) аккредитации журналиста по принципу профессионализма дает возможность Народному собранию избавить от неугодных ему журналистов.

“Не ясно, кто именно в Народном Собрании Гагаузии будет оценивать наличие профессиональной подготовки, компетентность и объективность представителей СМИ. Предлагаемая редакция статьи представляет повышенный риск злоупотреблений со стороны тех, кто будет решать вопрос о предоставлении аккредитации в тех случаях, когда определенные лица/журналисты станут неудобными для властей, транслируя/представляя определенную информацию общественности”, — отметил Чеслав Панько.

За что журналистов будут лишать аккредитации

Народное собрание будет лишать аккредитации журналистов, которые нарушат правила, предусмотренные положением, такие как:

распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих деятельность законодательного органа Гагаузии, депутатов Народного Собрания;
допущение неоднократных либо разовых грубых нарушений обязательств, указанных в Положении;
отказа редакции СМИ публиковать, размещать в эфире опровержение или поправку отдела по коммуникации и информационному обеспечению Народного Собрания на распространенные сведения, не соответствующие действительности;

При несоблюдении данных правил журналиста лишат права работать на мероприятиях НСГ сроком на 1 год.

Омбудсмен считает, что Положение “Об аккредитации представителей СМИ” нуждается в некоторой доработке и направил свои рекомендации в Народное собрание. Он рекомендовал депутатам учесть вышеизложенные предложенияв целях обеспечения уважения независимости и свободы прессы.

API: НСГ хочет навязать цензуру СМИ

Глава Ассоциации Независимой прессы Молдовы (API) Петру Маковей расценивает Положение “Об аккредитации СМИ” как намерение не пускать на заседания журналистов, которые неугодны Народному собранию.

“Читая это положение, у меня постоянно возникала мысль, что оно было разработано для того, чтобы не допустить на заседания Народного собрания определенных, неугодных некоторым людям в НСГ журналистов. Это может быть ваш портал, завтра может быть другое СМИ”, — сказал Петру Маковей в комментарии для nokta.

Глава API считает, что способ отзыва аккредитации журналиста открывает возможности для злоупотреблений.

“Почему это должен решать какой-то отдел коммуникации, какие-то люди, которые могут быть не согласны с редакционной политикой? Тот факт, что они могут очень быстро отозвать эту аккредитацию, является непозволительным. Эти случаи оставляют место для злоупотреблений со стороны этого отдела или самого Народного собрания. Это попытка прессинга, воздействия на СМИ, с тем чтобы они писали более удобные для политиков из Народного собрания материалы”, — сказал Маковей.

Если отдел Народного собрания сочтет, что СМИ опубликовало недостоверную информацию о деятельности Народного собрания, издание обязано опубликовать опровержение. В противном случае, представители данного СМИ будут лишены аккредитации. Это, по словам Маковея, прямая попытка навязать цензуру.

“Не могу это воспринимать иначе, как попытку навязать цензуру СМИ в Гагаузии с тем, чтобы деятельность Народного собрания были как можно более закрытой и была опубликована только информация, которая показывала бы их в выгодном для них свете. Это является очередным ударом по свободе СМИ в Гагаузии”, — сказал Петру Маковей.

Председатель API отметил, что депутаты перед утверждением Положения должны были посоветоваться со средствами массовой информации, как это сделали в случае с аккредитацией СМИ в парламенте Молдовы.

Из-за принятого Положения информация, предоставляемая журналистами, не будет более достоверной, если журналистам ограничат доступ.

“Уверен, что это будет иметь обратный эффект. В отсутствие доступа к заседанию информация может быть менее достоверна, нежели если журналисты могут присутствовать и задать вопрос”, — сказал Маковей.

ООН: правила аккредитации не могут ограничивать права на свободу выражения мнения

Для журналистов не должно существовать законодательных ограничений, а система лицензирования или регистрации для независимых журналистов несовместимы с правом на свободу выражения мнения. Об этом говорится в совместной декларации, с которой выступили в декабре 2003 г. Специальный докладчик Организации Объединённых Наций по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободного выражения, представитель ОБСЕ по вопросу свободы СМИ и Специальный докладчик ОАГ по вопросу о праве на свободу выражения мнения.

“К независимым журналистам не должно предъявляться требование о лицензировании или регистрации… Режим аккредитации для журналистов применяется только в случае необходимости обеспечения им приоритетного доступа в определённые места и (или) на определённые мероприятия; такой режим должен находиться под контролем независимого органа, а решения об аккредитации должны приниматься в соответствии со справедливой и прозрачной процедурой на основе заранее опубликованных ясных и недискриминационных критериев”, — говорится в совместном заявлении.

Рекомендации Народного адвоката в полном объеме изложены в этом документе.