Ведущая войну в Украине Россия с 1 апреля возглавит Совет безопасности ООН

С 1 апреля Россия на месяц возглавит Совет безопасности ООН. В мирное время это было бы малозначительной и плановой ротацией дипломатов. Но во время войны в Украине ситуация выглядит иначе. Чего ждать от этого месяца?

Украинские дипломаты говорят: представьте, что Совбез ООН возглавили бы камбоджийский Пол Пот или иракский Саддам Хуссейн. Украина даже хочет добиться исключения России из организации – пусть процедурно и политически это почти невозможно.

Би-би-си разбирались, повлияет ли на что-то председательство России в Совбезе ООН.

Планы России во главе Совбеза ООН

С начала войны России в Украине Совет безопасности ООН регулярно рассматривает связанные с ней вопросы. А теперь Россия станет его председателем.

Страна-председатель Совбеза меняется каждый месяц. В марте это был Мозамбик, в мае Россию сменит Швейцария. Ротирование идёт из состава государств-членов Совбеза по алфавитному порядку (как они называются по-английски), политической составляющей в этом нет, пишет Би-би-си.

У страны-председателя не так уж и много полномочий. Её представитель созывает, открывает и ведёт заседания, подписывает принятые документы. Дипломаты из стран, возглавляющих Совбез, на месяц получают контроль и над его постоянными комитетами. Руководство остальных комитетов и рабочих групп ротируется иначе и не так часто.

Россия как глава Совбеза не сможет влиять на его повестку дня: она, по уставу, утверждается голосованием. Что касается блокирования невыгодных для России решений, то она и без статуса председателя может голосовать против или накладывать вето на правах постоянного члена Совбеза, говорится в источнике.

В Уставе ООН никак не прописано, что страна, ведущая войну, может быть ограничена в своих правах.

«Роль главы Совбеза ООН несколько преувеличивается, каких-то особых полномочий он не имеет и единолично не определяет повестку дня. Проект повестки дня готовит генеральный секретарь ООН, и председательствующий в Совбезе должен утвердить этот проект. Затем проект повестки дня уже должен утвердить Совет безопасности ООН в полном составе», — сказал Украинской службе Би-би-си украинский дипломат, экс-посол страны в Великобритании Борис Хандогий.

Позиция Украины по этому поводу

В этом году факт того, что страна, ведущая полноценную войну, возглавит Совбез, чья миссия в том, чтобы войн не было, вызвал скандал. В середине марта постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица и профессор Йельского университета Джеффри Зонненфельд опубликовали в журнале Time статью о грядущем председательстве России.

В своём тексте они назвали это событие «высмеиванием международной дипломатии». «Известным грабителям не дают управлять банками, а осуждённым за сексуальные преступления не поручают руководить детскими садами», — написали они.

Авторы настаивают, что Россия может злоупотребить своим председательством и что она уже делала это, тем более что последнее председательство пришлось на февраль 2022 года, на начало войны.

Среди примеров авторы приводят и то, что российские дипломаты «сбивали с толку» своих иностранных коллег заверениями, что никакой войны не готовится, а использовавшиеся ими словосочетания вроде «киевский режим» были направлены на то, чтобы делигитимизировать власть Украины в глазах остального мира, пишет Би-би-си.

Можно ли исключить Россию из Совбеза и вообще из ООН?

В своей статье Кислица и Зонненфельд предлагают вообще исключить Россию из ООН. Такого же мнения придерживаются авторы другой статьи — в американском издании о политике The Hill об этом написали российский экономист Владислав Иноземцев и политолог из США Ариэль Коэн. С небольшой разницей в деталях и идеологических основаниях они предлагают один и тот же механизм.

Дело в том, что в статье устава ООН, где перечислены постоянные члены Совбеза, России нет. Там до сих пор написано, что одной из 5 стран с правом вето является Советский Союз. Россия же заняла его место как правопреемник СССР на основании письма, который направил в ООН Борис Ельцин в 1991 году.

Украинские дипломаты теперь настаивают, что это было незаконно. Среди их аргументов: статус России как правопреемницы СССР был закреплен только в поправках в Конституцию РФ в 2020 году.

Авторы считают, что, воспользовавшись этим, а также объявив Россию страной-агрессором, нужно поэтапно добиться её исключения из ООН. Но за это должны проголосовать минимум 2/3 членов Генеральной ассамблеи — общего собрания ООН. Затем же, если Россия захочет, она вновь вступит в организацию.

Такой прецедент был, говорится в источнике, но он носил мирный характер. В 1971 году Китайскую Республику (она представляла терявший международное призвание Тайвань) сменила Китайская Народная Республика со столицей в Пекине.

Есть ли у этого плана слабые стороны?

В статье от 25 февраля 2022 года приглашённый профессор кафедры военных исследований лондонского Королевского колледжа Эндрю Маклеод отмечал, что перед тем, как будет решаться вопрос об исключении России, его должен утвердить сам Совбез. Согласно ст. 27 устава ООН, государство не может принимать участие в голосовании, если речь идёт о споре с его участием, но это касается только непостоянных членов Совбеза. Таким образом, у России остаётся право голоса. Но даже если допустить, что его не будет, своё вето на такое решение наложит Китай.

«Китай, конечно же, не захочет начинать дискуссию о месте России в Совете безопасности, потому что он не хотел бы, чтобы и его собственное членство подвергалось сомнению, если он пойдет на Тайвань», — писал Маклеод.

Отставной дипломат Борис Бондарев напоминает, что в международных отношениях есть понятие «устоявшаяся практика». Это понятие закреплено, например, в Венской конвенции о праве международных договоров. Там говорится, что если государство годами выполняет процедуры, а другие государства не высказывают свои претензии, значит эти процедуры легитимны. И Россия, заседающая в ООН и его Совбезе с начала 1990-х годов, делает это абсолютно законно.

Кроме того, говорит Бондарев, гипотетический выход России из ООН повлечёт и автоматический выход из подписанных договоров и конвенций — от нераспространения оружия массового поражения до противодействию наркотрафику, и вряд ли остальные государства будут этому рады.

Что об этом думают Россия и сама ООН?

Позиция российских властей однозначна и не менялась с 2022 года, когда Украина впервые подняла вопрос об исключении России из Совбеза. И глава МИД Лавров, и спикер Захарова говорили, что процедуры исключения просто не существует.

В феврале 2023 года председатель Генассамблеи ООН Чаба Кереши, специально перейдя на русский язык, сказал, что Россия была и остаётся важнейшим членом организации.

С его слов остальные страны-члены ждут, когда Россия вернётся на путь установления и сохранения мира, чтобы внести свой вклад в общую стабильность и процветание, пишет Би-би-си.

Напомним, инициированное Россией заседание Совбеза о насильственной депортации украинских детей пройдет под её председательством уже в первых числах апреля. 21 марта посол России в ООН Василий Небензя заявил, что считает проблему «полностью раздутой». Якобы само заседание было запланировано давно и никак не связано с тем, что Международный уголовный суд в Гааге выдал ордер на арест Владимира Путина и детского омбудсмена Марии Львовой-Беловой именно в рамках этого дела, считает Небензя.

Читайте также:

• В России возбудили уголовные дела против прокурора и судей Международного суда в Гааге в ответ на ордер Путину
• Медведев пригрозил ракетным ударом Международному суду в Гааге, а Симоньян — европейской столице, где арестуют Путина
• Каких диктаторов уже наказал Международный уголовный суд в Гааге и ждёт ли их участь Путина
• «Безнаказанности быть не может» — как Санду, Зеленский, Боррель и пропаганда РФ реагируют на ордер Гааги на арест Путина
• Международный суд в Гааге выдал ордер на арест Путина

nokta      

---

Вы можете поддержать развитие независимого СМИ в Гагаузии, если направите изданию nokta 2% подоходного налога или внесёте вклад через платформу Patreon.

---

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, где мы публикуем самые важные новости дня, а также следите за нашими публикациями на YouTube, в Facebook, Одноклассниках, Instagram и TikTok.