Венецианская комиссия не рекомендует давать СИБ слишком широкие полномочия. Депутат PAS: «Проекты изменят»

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия, ВК) на 134-м пленарном заседании 10 марта 2023 года утвердила совместное заключение по законопроектам «О Службе информации и безопасности (СИБ)» и «О разведывательной и контрразведывательной деятельности». По мнению экспертов, эти документы в случае их принятия в нынешнем виде могут дать спецслужбе слишком широкие полномочия. В партии «Действие и солидарность» (PAS) пообещали скорректировать проекты законов.

«Неограниченная власть противоречит верховенству права»

Эксперты ВК опубликовали 13 марта заключение по поводу законопроектов «О СИБ» и «О разведывательной и контрразведывательной деятельности». Они считают, что в «специфических ситуациях» и при «чрезвычайных рисках государственной безопасности» укрепление спецслужбы может быть оправданным, если будут соблюдены международные стандарты прав человека. В то же время эксперты подчеркнули, что, если во время чрезвычайной ситуации изменить закон о спецслужбе, это может привести к тому, что она получит слишком широкие полномочия, передаёт Europa Liberă.

Эксперты несколько раз отметили, что в законопроектах слишком много неточных терминов, которые можно слишком широко интерпретировать. Они обратили внимание, что там нет даже четкого определения слова «контрразведывательный». Также там нет четкого разделения, когда СИБ занимается деятельностью, связанной с расследованиями, а когда — контрразведкой.

В комиссии обеспокоены тем, что во время «контрразведки» спецслужба сможет прибегать к специальным мерам, без разрешения судьи. Законопроект предусматривает, что директор СИБ или его заместитель, смогут дать офицерам разрешение на получение доступа к информации финансового характера, идентификацию абонентов, визуальное наблюдение и т. д. В комиссии отметили, что без контроля со стороны, будет сложно определить пропорциональность применения специальных мер. «Такая неограниченная власть <…> явно противоречит верховенству права», — подчеркнули эксперты.

Они рекомендовали, чтобы подобные меры автоматически заверяли у судьи, за исключением случаев, которые чётко опишут в законе.

Кроме того, эксперты считают, что спецслужбу необходимо контролировать, чтобы избежать образования «государства в государстве», но дать ей достаточно автономии, чтобы не допустить злоупотребления влияния политиков. Эксперты отметили, что директора СИБ и его заместителя необходимо назначать по «чётким, аполитичным критериям». К тому же, они считают, что полномочия директора СИБ необходимо ограничить.

Эксперты предложили обязать СИБ cообщать парламентской подкомиссии (согласно законопроекту, она будет действовать при комиссии по Нацбезопасности) количество и список специальных мер, которые предприняли за год. Подкомиссия обязана будет публиковать отчет о полученных данных. Также эксперты предложили, дать парламенту полномочия расследовать «при наличии подозрений в серьёзных нарушениях». Кроме того, эксперты ВК предложили заменить парламентский контроль специальным надзорным органом или независимым экспертом.

Комиссия напомнила, что уже рекомендовала назначить внешнего независимого эксперта, у которого будет доступ к секретной информации, чтобы он мог выдвигать аргументы от имени людей, которые по незнанию являются мишенью контрразведывательных мероприятий. Эксперты считают, что либо эксперт, либо судья, должен наблюдать за применением специальных мер. Они могут либо выдавать разрешения, либо осуществлять постоянный надзор во время применения специальных действий, либо проверять применение мер после завершения действия.

Также эксперты ВК отметили, что молдавские власти уведомили их о том, что законопроекты в том числе, необходимы, чтобы обеспечить «справедливый и эффективный избирательный процесс». Эксперты рекомендовали упомянуть этот аспект в законопроекте «в контексте тайных операций, направленных на то, чтобы повлиять на исход выборов».

Обеспечение «лучшей практики передовых демократических государств»

Следуя заключению ВК, в СИБ объявили, что совместно с парламентом скорректируют соответствующие проекты «с целью обеспечения принятия нормативной базы, соответствующей лучшей практике передовых демократических государств», информирует Ziarul de Gardă.

Директор СИБ Александр Мустяцэ присутствовал на заседании ВК, представил аргументы возглавляемого им ведомства и провел обмен мнениями с членами комиссии.

В своем выступлении директор СИБ отметил, что Молдова сталкивается с «гибридной, неконвенциональной войной, которая требует неконвенционального подхода».

По словам СИБ, во время дискуссии отмечено, что «законопроекты разработаны с учётом положений статей 8(2) и 15 Европейской конвенции по правам человека, в которых говорится о праве государств строить систему безопасности на основе принципа пропорциональности и под судебным контролем». Другим важным элементом является разработка системы контроля ex-post (анализ статистических данных, который позволяет оценивать эффективность, выявлять проблемы и разрабатывать меры для их решения — при. ред.) за контрразведывательной деятельностью в ответ на рекомендации Комиссии».

СИБ может получить право следить за домом человека, устанавливать 

• аудио-, 
• видео- и 
• фотоаппаратуру, 

перехватывать его сообщения и визуально отслеживать его вне рамок уголовного дела. Законопроекты, разработанные самой СИБ, зарегистрировали в парламенте в ноябре 2022 года и подписали несколько депутатов от правящей партии PAS, поскольку спецслужба не имеет права на законодательную инициативу. 

Эти документы вызвали ряд споров, поскольку они предоставляют СИБ больше инструментов для вмешательства в частную жизнь, не предусматривая эффективных механизмов контроля, предупреждают некоторые эксперты. 

В настоящее время законопроекты вынесли на общественное обсуждение. Их представил Александр Мустяцэ в ходе публичных дебатов, организованных Комиссией по национальной безопасности, обороне и общественному порядку 14 декабря 2022 года.

Необходим консенсус

Пакет законов о работе СИБ в соответствии с рекомендациями ВК не вынесут на голосование во втором чтении до достижения консенсуса. Об этом заявил председатель Комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Лилиан Карп.

«Проекты после голосования в первом чтении выставят на публичное обсуждение. После этого гражданское общество, Генпрокуратура и другие институты предложат свои определения, которые затем будут обсуждаться в общественном пространстве. После достижения консенсуса между гражданским обществом и государственными институтами мы обратимся к внешним партнёрам, чтобы представить изменения. <…> Проекты изменят в соответствии с рекомендациями комиссии, они не будут проходить через второе чтение до достижения консенсуса по рекомендациям Венецианской комиссии», — сказал Карп на брифинге.

По словам депутата, «Венецианская комиссия подтверждает, что некоторые статьи законопроектов, предложенных парламенту, нарушают права граждан».

Ещё одна проблема — в некоторых статьях полномочия СИБ сформулированы очень расплывчато.

Председатель Комиссии по национальной безопасности, обороне и общественному порядку также отметил, что самое важное, над чем нужно работать, это закон «О специальной розыскной деятельности».

Читайте также:

• СИБ может получить дополнительные инструменты для противодействия дезинформации

nokta

Вы можете поддержать развитие независимого СМИ в Гагаузии, если направите изданию nokta 2% подоходного налога или внесёте вклад через платформу Patreon.

---

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, где мы публикуем самые важные новости дня, а также следите за нашими публикациями на YouTube, в Facebook, Одноклассниках, Instagram и TikTok.