Высшая судебная палата объявила Закон о доступе к информации неприменимым

Журналисты и граждане рискуют не получать впредь ответы на свои запросы о предоставлении информации, представляющей публичный интерес, в течение 15 рабочих дней, как предусматривает Закон о доступе к информации, а органы власти невозможно будет привлечь к суду за запоздалый ответ или за непредоставление ответа на запросы. Это может произойти из-за решения Высшей судебной палаты (ВСП), в котором констатируется, что с принятием нового Административного кодекса, Закон о доступе к информации стал неприменимым (утратил силу).

Журналисты направляют запросы о предоставлении информации, но не всегда получают ответы, а нередко ответы, даже если поступают своевременно, являются поверхностными. Журналист-расследователь и соучредитель медийного проекта «CU SENS» Люба Шевчук направила президенту Игорю Додону запрос, в котором просила предоставить информации о возмещении ущерба, которое Россия должна выплатить земледельцам с левобережья и правобережья Днестра за введенный самопровозглашенным тираспольским режимом запрет на обработку сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь, в период 2004-2006 годов. Журналистка запрашивала данную информацию для расследования, над которым работала, и хотела узнать, что предпринимает/предпринял Президент Республики Молдова в этом смысле и обсуждал ли он этот вопрос с российскими официальными лицами в условиях уже вынесенных Европейским судом по правам человека нескольких решений, обязывающих российское государство выплатить возмещение ущерба жителям означенного региона. По прошествии 15 рабочих дней, предусмотренных законом для ответа на запросы о предоставлении информации, ответ из президентуры так и не поступил. Люба Шевчук утверждает, что не знает, как поступить и что делать, поскольку расследование застопорилось, а для того, чтобы подать в суд на президента, она не располагает финансовыми средствами.

В аналогичной ситуации оказалась и журналистка «TVR Moldova» Ирина Табарану. В июле она направила в Агентство государственных услуг запрос о предоставлении информации и тоже не получила никакого ответа.

Запросы информации отнесены к разряду петиций

Расширенная Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты вынесла 17 июня 2020 года решение, в котором постановила, что Закон о доступе к информации стал неприменимым после вступления в силу нового Административного кодекса от 1 апреля 2019 года. Таким образом, судьи квалифицируют лиц, запрашивающих информацию, как петиционеров, и отмечают в принятом решении, что в случае неполучения ответа от соответствующего органа  следует подать предварительное заявление. «Таким образом, если запрос заявителя о выдаче индивидуального административного акта отклоняется, то целью предварительного заявления является получение в конечном итоге запрашиваемого благоприятствующего индивидуального административного акта. В то же время выдающий государственный орган или, возможно, вышестоящий орган, повторно проверяет и, при необходимости, проводит дополнительное расследование фактов и, в зависимости от обстоятельств, либо выдает запрошенный индивидуальный административный акт, либо утверждает свой индивидуальный административный акт об отклонении запроса заявителя», — отмечается в решении ВСП. Практически это означает, что редакции, журналисты или граждане, которые не могут получить от органов публичной власти информацию, представляющую публичный интерес, и обращаются в суд, могут проиграть судебный процесс, так как судьи могут сослаться на решение ВСП, согласно которому Закон о доступе к информации уже является неприменимым.

Законодательный вакуум

Адвокат Николай Фрумосу утверждает, что до принятия решения ВСП о неприменимости Закона о доступе к информации, лицо, запрашивающее официальную информацию, в случае нарушения его прав мог подать жалобу о правонарушении или исковое заявление в суд, требуя обязать соответствующий орган предоставить ему официальную информацию и, в зависимости от обстоятельств, возместить причиненный ущерб. «В нынешних условиях, порядок применения положений законодательства в случае нарушения права о доступе к информации (ст. 71 Кодекса о правонарушениях) стало неопределенным. Иначе говоря, неясно, как будут применяться санкции за нарушение некоторых положений, коль скоро они признаны устаревшими и неприменимыми. Следовательно, существует риск, что впредь представители органов публичной власти уже не смогут привлекаться к ответственности за непредставление или запоздалое представление официальной информации. Ответить на эту дилемму сможет только практика», — говорит Н. Фрумосу.

Адвокат считает, что у ВСП не было предпосылок для признания Закона о доступе к информации неприменимым, так как на этот закон ссылались и ссылаются тяжущиеся и органы публичной власти, что подтверждает и сама судебная практика.

Препятствие для журналистов?

Заместитель председателя парламентской Комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и СМИ Василий Нэстасе, журналист по профессии, знаком с этой проблемой, однако считает, что не судьи ВСП должны решать вопрос о неприменимости того или иного закона, а судьи Конституционного суда. «Получился юридический коллапс и законодательный вакуум, а это не нормально. Тем более, что Законом о доступе к информации руководствовались и руководствуются журналисты и  редакции. Он служил базой для работы СМИ на протяжении 20 лет. Я думаю, что сейчас юристам и медиаэкспертам следует в срочном порядке обратиться в Конституционный суд, чтобы магистраты данной инстанции высказались по этому вопросу. По-видимому, кому-то не нравится порядок функционирования этого закона, который был во благо прессы и граждан, и сейчас хочет заблокировать доступ к информации, с учетом предстоящей избирательной кампании», — заключает депутат.

Нарушены твои права и основные свободы? Позвони на «Зеленую линию» по номеру 080080030 (бесплатный звонок со стационарного или мобильного телефона), и мы поможем тебе стать услышанным и направим в компетентные государственные учреждения.

 Лилия Захария

Ассоциация независимой прессы