«Живем по законам СССР?»: почему примария Комрата 5 лет не может отсудить себе рынок и что об этом думают власти Кишинева 

Вот уже около пяти лет примария Комрата пытается стать законным администратором Центрального рынка. Суды обязывают местные власти покинуть рынок. Прежний администратор — союз потребительских кооперативов «Гагаузкооп» — выигрывает суды на основании закона «О потребительских кооперативах», который гарантирует, что именно “Гагаузкооп” является владельцем земельного участка, на котором расположен рынок. Примар Сергей Анастасов считает, что законы, которыми руководствуются суды, давно пора отменить, потому что они советские и не актуальны в условиях рыночной экономики. В том, как рынок переходил из рук в руки, как «Гагаузкооп» выигрывает суды и нужно ли менять законодательство по мнению Кишинева,разбиралась nokta.

Рынок из рук в руки: смена «власти» и судебные решения

Центральный рынок Комрата на разделен на две части. Земельный участок по ул. Победы №53 — это основная часть рынка, и участок по ул. Фонтанной —  животноводческий, или, как его привыкли называть, птичий рынок. Далее мы эти два участка будем именовать под общим названием Центральный рынок.

До декабря 2017 года рынок администрировал потребительский кооператив “Гагаузкооп”. В январе 2018 года мунсовет решил не продлевать с “Гагаузкоопом” договор аренды рынка. Мунсовет признал земельный участок, на котором расположен Центральный рынок, объектом публичной сферы публичной собственности и передал его в безвозмездное пользование муниципальному предприятию ЖКХ. Через несколько дней мунсовет создает два муниципальных рынка в соответствии с новым статусом земельных участков. Созданные муниципальные рынки передали в ведение ЖКХ. В феврале того же года “Гагаузкооп” подал на примарию в суд. Так началась борьба за рынок.

В январе 2019 года Вулканештский офис Комратского суда аннулировал все перечисленные решения мунсовета. 

Примария опротестовала решение суда в Апелляционной палате (далее Апелпалата) Комрата, но в июле 2019-го Апелпалата постановила — оставить в силе решение суда первой инстанции. Однако ЖКХ все это время продолжало администрировать рынок до ноября 2019 года.

С декабря 2019 года рынок перешел под управление  другого муниципального предприятия — Су-Канал. Судебные тяжбы продолжались. Примария обратилась в Высшую судебную палату, в феврале 2020 года ВСП отклонила заявление о пересмотре решения Апелпалаты в ревизионном порядке. 

Также в августе 2020 года суд Комрата, центральный офис, аннулировал решение муниципального совета о признании объектом публичной собственности  земельного участка под рынком. Но примария продолжила администрировать рынок.

18 декабря 2020 года суд принял решение о приостановлении администрирования рынка Су-Каналом. С того момента и до настоящего времени Центральный рынок взяла под управление примария Комрата.

Бюро Госканцелярии Комрата: в законах есть противоречия

Примария несколько лет обращается в различные государственные органы с требованием пересмотреть законодательство с тем, чтобы городские власти могли законно администрировать рынок. Письма адресуютначиная от Бюро Госканцелярии Комрата и заканчивая президентом Майей Санду.

Все началось с Бюро Госканцелярии Комрата. Туда примар Сергей Анастасов писал неоднократно, но ответы существенно отличаются. 

В феврале 2019 года бюро Госканцелярии Комрата в ответ на письмо примарии указала на противоречия между разными нормативными актами. Свою рекомендацию бюро направило в Министерство финансов Молдовы. В тот год начальником Комратского бюро Госканцелярии был Федор Гайдаржи.

А в июне 2020 года бюро Госканцелярии Комрат за подписью Петра Манола (экс-заместитель примара Анастасова по юридическим вопросам) направило примару и председателю мунсовета письмо, в котором указало, что земельные участки муниципальных рынков  являются собственностью публичной сферы Комрата. А имущество публичной сферы может передаваться в ведение муниципальных предприятий и не может передаваться в безвозмездное пользование физическим и юридическим лицам, в том числе “Гагаузкоопу” и что “Гагаузкооп” не имеет права управлять рынком. Напомним, все эти пункты были приняты мунсоветом и Вулканештский суд отменил их еще в 2019 г. 

В 2021 году примар Анастасов снова обратился Комратское бюро Госканцелярии  (начальник Геннадий Казанжи) с просьбой высказаться по вопросу рынка. Руководитель бюро в качестве председателя Консультативного совета (КС) Комрата запросил мнение совета. 24 ноября 2021 года совет решил ходатайствовать перед Государственной канцелярией РМ об обращении в правительство и Высший совет магистратуры (ВСМ) по представленным примаром в петиции проблемам.

Согласно заключению КС, суд Комрата и Апелляционная палата Комрата вынесли разные решения по спорному вопросу в Комратской и Чимишлийской примарии, хотя предмет спора, по данным КС, был похож. 

Комратское бюро Госканцелярии попросило Госканцелярию Молдовы обратиться в парламент для отмены либо внесения изменений в ст. 108 Закона РМ №1252 от 28.09.2000 О потребительской кооперации и ст. 34 Земельного кодекса РМ. А также попросила отменить некоторые положения Постановления правительства Молдовы №767 от 1993 года.

Статья 108 Закона о потребительской кооперации предусматривает, что земли, переданные в пользование организациям потребительской кооперации и их кооперативным предприятиям, сохраняют свой правовой режим на весь срок их существования. По просьбе организаций потребительской кооперации и их кооперативных предприятий эти земли приобретаются и/или приватизируются ими в преимущественном порядке.  

• А ст. 34 Земельного кодекса гласит, что плата за пользование землей взимается ежегодно в местные бюджеты и государственный бюджет в виде земельного налога или арендной платы.  
• Абзац 2 п. 1 Постановления правительства от 1993 года и Постановление от 1995 года предусматривают, что рынки Союза ассоциаций потребителей (MOLD COOP), развернутые в районных центрах, населенных пунктах городского типа, селах, не могут быть приватизированы или переданы государственным структурам или другим структурам без согласия собственника. 

9 сентября 2022 года Госканцелярия Молдовы направила обращение примара Анастасова в Министерство юстиции, Министерство экономики и в Агентство публичной собственности.

Позже примар снова обратился в Госканцелярию Молдовы.  19 декабря 2022 года Государственная канцелярия Молдовы передала его письмо в Министерство экономики, Генеральную прокуратуру и Национальный центр по борьбе с коррупцией (НЦБК).

«Стремимся в Европу, а живем по законам СССР«

7 декабря 2022 года примар Комрата выслал письмо в ряд органов и ведомств: президенту, спикеру парламента, премьер-министру, министру юстиции, министру экономики, Совету по конкуренции, генеральному прокурору, директору СИБа, директору НЦБК.  

Анастасов призвал привести законодательство в соответствие с европейскими принципами. 

“Стремимся в Европу, а живем по законам СССР! В странах ЕС давным-давно не существует такой формы как КООП, который наделен правами бесплатно пользоваться публичной землей в самом центре города. Что за форма ведения бизнеса? Интересно, в ЕС такой беспредел существует?” — эмоционально высказывается в письме примар.

Примар Комрата попросил всех адресатов взять под личный контроль рассмотрение вопроса по рынку и содействовать тому, что “Гагаузкооп” не захватил земли и “убрать всякие проволочки и специальную брешь в законе О потребкооперации”.

Также примар Комрата попросил устранить все законы потребкооперации, которые, на его взгляд, не актуальны в современной рыночной экономике” и “остановить беспредел против власти муниципия Комрат”. 

7 декабря 2022 года Анастасов также направил письмо председателю парламентской комиссии по государственному управлению Ларисе Волох. 

«Главу Гагаузкоопа и судей наказать«

Кроме просьб изменить законодательство, Сергей Анастасов в своих письмах  призвал власти наказать главу “Гагаузкоопа” Николая Арнаута и привлечь к дисциплинарной ответственности судей. По его мнению, на решения суда влияли дружеские отношения с истцом.

Генеральная Прокуратура направила в прокуратуру Гагаузии  для рассмотрения по компетенции ходатайство примара Анастасова об остановке якобы незаконных действий руководства “Гагаузкооп”, по злоумышленному захвату территорий двух муниципальных рынков. Прокуратура Гагаузии, в свою очередь, перенаправила ходатайство примара в отдел уголовного преследования мун. Комрат.

Министерство юстиции на основании подозрений Анастасова в наличии дружеских отношений между руководителем “Гагаузкоопа” Николая Арнаут с некоторыми судьями Комратского суда, попросило Юридическую инспекцию рассмотреть обстоятельства, представленные Анастасовым. 

Примар Сергей Анастасов также просил Министерство юстиции привлечь к дисциплинарной ответственности троих судей Апелпалаты Комрата. Судебная инспекция по требованию Минюста рассмотрела заявление Анастасова и отклонила его как “явно необоснованное”. Инспектор не обнаружил признаков дисциплинарного нарушения. 

Национальный центр по борьбе с коррупцией не обнаружил элементов правонарушений или преступлений по обращению Анастасова против главы “Гагаузкоопа” Николая Арнаута. Кроме того, НЦБК напомнил, что в 2007 году Конституционный суд высказался в отношении ст. 108 закона о потребительской кооперации, признав ее конституционной. 

Служба информации и безопасности ответила, что заявленные примаром факты не относятся к компетенции данного ведомства. 

Ведомства: советуем отменить закон о потребкооперации, земля публичная 

Некоторые ведомства пришли к выводу, что Закон “О потребкооперации” следует отменить, поскольку земля под Комратским рынком является публичной. Но заключение этих ведомств носит лишь рекомендательный характер и не может использоваться в суде. Рассказываем по порядку. 

Парламентская комиссия по публичному управлению попросила Министерства экономики и юстиции, ответственные за мониторинг качества нормативных актов в областях деятельности, вмешаться в процесс отмены этого закона.

Летом 2022 года Агентство публичной собственности Молдовы определило, что земля под рынком является публичной собственностью Комрата. Ранее, в декабре 2021 года, Агентство публичной собственности Молдовы уже высказывалось относительно применимости правовых положений, предусмотренных ст. 108 Закона о потребительской кооперации. Комиссия направила в Министерство экономики запрос для определения решения, чтобы преодолеть конфликт существующих правовых норм. Из заключения комиссии следует, что правовая база, регулирующая правовой режим потребительского кооператива и общие положения нормативной базы в области правового режима частной собственности, противоречат друг другу.

Совет по конкуренции обращение примара передал по компетенции спикеру парламента Игорю Гросу. Парламент перенаправил письмо по компетенции в Высший совет магистратуры, правительство и прокуратуру.

В 2020 году примар Анастасов уже обращался в парламент Молдовы. Он просил разъяснить, к какому правовому режиму относится земля под рынком. Комиссия по юридическим вопросам ответила, что  эта земля относится к публичной сфере. Однако этот ответ носит рекомендательный характер и его нельзя использовать в качестве доказательства в суде.

1,3 млн леев от примарии в пользу «Гагаузкоопа«

16 января 2023 года суд первой инстанции Комрата вынес решение, согласно которому примария должна выплатить 1,3 млн леев материального ущерба предприятию “Гагаузкооп”. 

Согласно резолютивной части дела, суд частично признал требования “Гагаузкоопа” и обязал примарию выплатить 1,3 млн леев материального ущерба и еще 49 тысяч леев судебных издержек.

Еще 13 тысяч леев примария должна выплатить “Гагаузкоопу” за пользование землей.

Примария намерена дальше “биться” за рынок и опротестует решение суда.

Как «Гагаузкооп» стал «хозяином» рынка и по каким законам 

Мы решили выяснить, как и когда “Гагаузкооп” стал владельцем земельных участков, на которых расположен рынок, кто принял такое решение и действительно ли “Гагаузкооп” владеет землей на основании советских законов, как об этом неоднократно заявлял примар Комрата Сергей Анастасов. 

Первый рынок

Решением Исполнительного Комитета Комратского районного Совета народных депутатов от 24 июня 1987 года, земельный участок, на котором ныне расположен птичий рынок, был выделен Комратскому райпотребнадзору, правопреемником которого является “Гагаузкооп”.  С этой даты земельный участок находился во владении и пользовании потребительской кооперации, а с 2010 года на него был заключен договор аренды земли с примарией мун. Комрат. 

Второй рынок

Передача рынка, расположенного по адресу ул. Победы, 53, (основной рынок) была осуществлена также в 1987 году, но уже по инициативе Правительства на основании постановления ЦК Компартии Молдавии и Совета министров МССР от 1987 года О мерах по улучшению работы колхозных рынков в Молдавской СССР. 

Кроме того, все еще действует Постановление Правительства от 1993 года “О некоторых мерах по улучшению коммерческой деятельности колхозных рынков на территории примэрий городов”. На основании этого Постановления, рынки Молдкоопа, находящиеся в районных центрах, поселках городского типа и селах, не могут быть приватизированы или переданы государственным или другим структурам без согласия собственника.

Но “Гагаузкооп” считают владельцем рынков не только на основании советских законов. В соответствии с законом РМ “О потребительской кооперации” от 2001 года, земли, переданные в пользование организациям потребительской кооперации и их кооперативным предприятиям, сохраняют свой правовой режим на весь период их существования. 

В 2010 году, в пору примара Николая Дудогло, был заключён договор аренды, согласно которому “Гагаузкоопу” передали рынки. Впоследствии договор продлевался. Но в декабре 2017 года срок аренды истек, а мунсовет и примар Сергей Анастасов были против того, чтобы продлевать договор. Что было дальше, вы уже знаете.

Итог разбирательств до настоящего времени: Центральный рынок, вопреки решению судов, администрирует примария, в том числе взимает рыночные сборы у торгующих. Но, поскольку суд запретил примарии осуществлять какие-либо действия на рынке, деньги, не могут направить на нужды рынка. Средства расходуются на другие цели в городе.

Читайте также: Пришлось платить дважды. Су-Канал больше не администрирует Центральный рынок Комрата. Вокруг него разразился новый скандал

nokta      

---

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, где мы публикуем самые важные новости дня, а также следите за нашими публикациями на YouTube, в Facebook, Одноклассниках, Instagram и TikTok.