Спикер Народного собрания предлагает ликвидировать постоянно действующий ЦИК Гагаузии. Его обвинили в захвате власти 

Председатель Народного собрания Гагаузии Дмитрий Константинов предложил внести поправки в Избирательный кодекс Гагаузии, согласно которым постоянно действующий состав ЦИКа Гагаузии будет упразднен. Нынешние и бывшие члены гагаузского ЦИКа возмущены таким решением и считают, что таким образом автономия сама отдает свои полномочия. В то же время, по новому Избирательному кодексу Молдовы, положения которого действуют на территории Гагаузии, уже предусмотрено, что в ЦИКе Гагаузии (в новой версии — Центральный избирательный совет) постоянно будет действовать только председатель. Эти и другие моменты вызвали спор на публичных слушаниях в Комрате. 

Константинов: отмечена неэффективность работы ЦИКа

Спикер Народного собрания Дмитрий Константинов предлагает внести изменения в Избирательный кодекс Гагаузии, который коснется деятельности ЦИК Гагаузии. В первую очередь, предлагается, чтобы комиссия работала не на постоянной основе, как это в настоящее время (согласно части 7 статьи 16 Избирательного кодекса), а лишь в период избирательной кампании. 

Свои предложения Константинов сформулировал в виде законопроекта, в котором приводит несколько доводов о необходимости внесения изменений в гагаузский кодекс:

• повышение функциональности избирательных органов АТО Гагаузия;
• повышение эффективности использования бюджетных средств для обеспечения организации избирательного процесса в автономии;
• оптимизация использования публичных финансов.

“Фактически ЦИК проводил избирательные кампании один раз в два года и бездействовал в период между избирательными кампаниями, в то время как бюджетные средства на деятельность ЦИК, заработную плату, аренду помещений, транспорт, топливо и т.д. выделялись ежегодно.

В связи с тем, что деятельность ЦИК Гагаузии на постоянной основе показала свою неэффективность, так как функциональность ЦИК в период между избирательными компаниями практически сведена к нулю, что не оправдывает расходование на эти цели бюджетных средств, предлагается принять изменения Избирательный кодекс Гагаузии, ограничивающие деятельность ЦИК периодом избирательной кампании”, — говорится в пояснительной записке. 

Автор считает, что принятие законопроекта позволит обеспечить эффективную деятельность избирательных органов Гагаузии и сократить неоправданные бюджетные расходы.

По словам Константинова, за период существования Избирательного кодекса Гагаузии (с 31 июня 2015 года) были выявлены “многочисленные коллизии, а также “проблемы применения кодекса на практике”, в Народное Собрание “неоднократно поступали обращения о неэффективности работы ЦИК Гагаузии в период между избирательными кампаниями”. Автор не уточняет, что подразумевается под словом “коллизии”, а также не указывает, кто именно направлял обращения в НСГ по поводу “неэффективности работы ЦИК”.

«Кто и как измерял эту эффективность?» 

Светлана Миронова, проработавшая в нескольких составах ЦИК Гагаузии, заметила, что автор проекта никак не пояснил, каким образом и кто определил “неэффективность” работы комиссии.

— В пояснительной записке сказано, что ЦИК якобы неэффективен. Каким образом измерялась эта эффективность? Все избирательные кампании подтверждались решением судов о законности действий. Никаких механизмов, которые бы измеряли эффективность, не создано. 

Председатель действующего ЦИК Гагаузии Яна Коваленко также возмутилась отсутствием пояснения “неэффективности” избирательного органа.

— Хотелось бы посмотреть на эти обращения, есть ли они на самом деле,  кто специалист и кто уполномочен устанавливать неэффективность избирательного органа? 

Пытаясь опровергнуть заявление о “неэффективности” ЦИК, Коваленко сослалась на заключение международных наблюдателей о выборах башкана в 2019 году, которые отметили, что выборы были проведены эффективно и в соответствии  законом. Информации из более поздних отчетов наблюдателей она не озвучила.

По поводу “коллизий”, упомянутых в законопроекте, Коваленко заявила, что в прошлом году ЦИК предложил 200 поправок в Избирательный кодекс Гагаузии, чтобы их устранить, но депутаты так и не внесли эти изменения в закон.

Секретарь ЦИК Гагаузии Алена Гюмюшлю напомнила, что в связи с тем, что двое депутатов НСГ сложили полномочия (Илья Узун и Виктор Петров), предстоит провести выборы по двум округам. Но если ЦИК будет временный и придет новый состав, то к своевременности и эффективности проведения выборов, по ее словам, “будет много вопросов”.

Новых сотрудников «калачом не затянешь»

По мнению Светланы Мироновой, новых сотрудников для работы в ЦИК найти будет крайне сложно. Кроме того, их нужно обучать организации выборов, потому что диплома юриста, по ее мнению, недостаточно. 

— За последние годы очень много людей, которые работали во всевозможных ЦИКах, не хотят больше быть привлечены в эту работу. Скажу по себе, меня с калачом больше не затянешь после тех наездов, которые были в период моей работы. Даже сейчас, на местных выборах, с трудом находили членов бюро. Если мы каждый раз будем набирать новых сотрудников, мы просто не успеем всех обучить. А кто будет обучать? Поэтому это должны быть люди, которые постоянно работают.

Экс-председатель ЦИК Гагаузии Иван Комур отметил, что временные члены ЦИКа не будут заинтересованы в том, чтобы совершенствовать избирательное законодательство. 

— Перевод на временную основу не позволит развивать партнерские отношения с субъектами в избирательной сфере, в том числе и с Народным собранием, потому что некому будет анализировать ситуацию, выдвигать предложения об изменении законодательства. Временный ЦИК будет знать, что у него 1 числа заканчивается мандат. Ему незачем будет тратить свое личное время, чтобы предоставить Народному собранию какие-то предложения (…) Как временный ЦИК будет разрабатывать регламент и должностные инструкции? Когда он будет успевать? 

Также, по мнению Комура, временный ЦИК не позволит развивать партнерские отношения с донорами и международными организациями, с НПО, которые занимаются контролем за соблюдением прав человека. 

Лейчу: «У нас уже нет ЦИКа, кого мы будем утверждать?»

По словам вице-спикера Георгия Лейчу, изменения в Избирательный кодекс Гагаузии — вынужденная мера, потому что ЦИК Молдовы внес изменения в национальный кодекс.

— Хотел бы напомнить, в связи с чем эта инициатива возникла. Потому что центральные власти, игнорируя полномочия автономии, приняли  Избирательный кодекс, некоторые положения которого даже противоречат здравому смыслу, не говоря о положениях Конституции и Закону “Об особом правовом статусе Гагаузии”.

Начинается с момента изменения статуса ЦИК Гагаузии, который обозначается как Центральный избирательный совет, а в Уложении и Законе “Об особом правовом статусе Гагаузии” указано, что у нас Центральная избирательная комиссия. Народное собрание уполномочено утверждать состав ЦИКа, а не ЦИСа (ЦИС — Центральный избирательный совет). Кого мы будем утверждать? 

Коваленко предложила выйти с законодательной инициативой в парламент Молдовы. Лейчу заявил, что “в парламенте действует политическая составляющая, которая этого не позволяет”.

«Это захват!»

Депутат от фракции социалистов Иван Димитрогло охарактеризовал предложенный законопроект как “захват власти”.

— Вы говорите, что эти изменения связаны с тем, что центральный орган принимает поправки, которые переподчинил наш орган. Но автор законопроекта на это даже не ссылается, ссылаясь на то, что работа органа была неэффективна и ссылается на затраты. Здесь, наверное, больше преследуется цель захвата Центральной избирательной комиссии. Фракция Gagauz sesi так и делала, пыталась привести к роспуску. Как понимаю, цель не реализовалась, и это пытаются сделать снова, от имени Константинова в интересах партии “Шор”.

По словам Димитрогло, в случае принятия законопроекта, Гагаузия еще раз покажет, что власть в автономии захвачена. 

— Мы посоветуемся в нашей фракции, но, скорее всего, голосовать не будем и будем просить башкана не подписывать этот законопроект. А в случае подписания будем обращаться в суд или Госканцелярию для его отмены и будем трактовать этот как захват избирательной системы.

Фракция Gagauz sesi в определенный момент негласно поддерживала  Дмитрия Константинова, а он, в свою очередь, данную фракцию. Позже в ней произошел раскол.

Читайте также: Раскол во фракции Gagauz sesi: что произошло и к чему приведет — мнение экс-депутата о закулисье гагаузской политики

Тарнавский: законопроект противоречит национальному законодательству 

По мнению вице-спикера Александра Тарнавского, предложенная законодательная инициатива  противоречит положениям национального законодательства. 

“Предложенная законодательная инициатива противоречит положениям национального законодательства, помимо Избирательного кодекса, еще и ряду нормативных актов, регламентирующих функциональность ответственных государственных должностей (статус, оплату труда и другое), к которым относятся председатель и секретарь ЦИК Гагаузии”, — считает Александр Тарнавский.

Свое мнение Тарнавский направил направил автору законопроекта и в комиссию НСГ по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике.

Вице-спикер предложил воздержаться от продвижения этой законодательной инициативы и передать ее на рассмотрение в рабочую группу парламента и Народного собрания.

Избирательные новшества для Гагаузии и противоречия в законах

Согласно ст. 36 Избирательного кодекса Молдовы, Центральная избирательная комиссия Гагаузии теперь именуется Центральным избирательным советом. 

Также Избирательный кодекс Молдовы предусматривает, что председатель Центрального избирательного совета (ныне ЦИК Гагаузии) действует на постоянной основе и назначается на должность в соответствии с “Законом о государственной должности и статусе государственного служащего”. Остальные члены совета утверждаются Центральной избирательной комиссией не позднее чем за 50 дней до дня выборов. В то же время, ст. 12 Закона “Об особом правовом статусе Гагаузии” предусматривает, что утверждение состава Центральной избирательной комиссии (по национальному кодексу, ЦИС) относится к компетенции Народного собрания Гагаузии.

Некоторые участники публичных слушаний, выступивших против формирования временного ЦИКа Гагаузии, сослались на то, что, когда ЦИК уйдет в отставку, элементарно некому будет отвечать за сохранность имущества и за официальный сайт ЦИКа Гагаузии. Однако в национальном кодексе это предусмотрели. Согласно ч. 2 ст 37 эти обязанности возложены на председателя совета. 

В то же время доводы Константинова о том, что поправки в гагаузский Избирательный кодекс позволят сэкономить в бюджете автономии, не в полной мере аргументированы, поскольку финансирование, необходимое для организации и проведения парламентских, президентских и местных выборов, а также для проведения референдума, осуществляется из бюджета Центральной избирательной комиссии. Бюджету Гагаузии предстоит покрыть лишь текущее финансирование Центрального избирательного совета Гагаузии, а также профинансировать организацию и проведение региональных выборов.

nokta