Очковтирательство или необходимость? В Гагаузии в I чтении приняли законопроект, которым обязали членов Исполкома владеть гагаузским 

Народное собрание Гагаузии (НСГ) приняло в первом чтении законопроект, который обязывает членов Исполнительного комитета владеть гагаузским языком. Некоторые депутаты НСГ предположили, что таким образом к власти пытаются не допустить новый состав Исполкома. На самом деле правило обязательного владения гагаузским языком не ново и предусмотрено в другом законе. Однако в Уложении Гагаузии (аналог Конституции) такое требование есть только к башкану. Рассказываем подробнее, что предполагает новый законопроект и как его принимали. 

Владение гагаузским и контроль со стороны НСГ

В законопроекте «О центральных отраслевых управлениях Исполнительного комитета Гагаузии», за который депутаты проголосовали в пятницу, 28 июля, прописаны требования к главам управлений Исполнительного комитета.

Так, согласно п.2 ст. 14, начальник отраслевого управления должен соответствовать следующим требованиям:

• быть гражданином Республики Молдова; 
• проживать на территории АТО Гагаузия;
• в отношении него не должны быть установлены меры судебной охраны;
• иметь высшее образование, соответствующее профилю отраслевого управления;
• иметь стаж работы по профилю соответствующего отраслевого управления не менее трех лет; 
• владеть гагаузским языком;
• обладать безупречной; репутацией;                                                                                                                                 
• соответствовать другим требованиям, установленным законодательством.
  

«Начните с депутатов«

Депутат Виктор Петров (в составе Исполкома, озвученном Иланом Шором, ему предложили место одного из заместителей башкана), посчитал пункт об обязательном владении ь гагаузским языком несправедливым. 

– Знать гагаузский язык – эта прекрасная норма. Мы утвердили, чтобы башкан знал гагаузский язык, мы настаиваем на том,чтобы исполком знал гагаузский язык, а почему кандидаты на должность депутатов Народного собрания не проходят данную лингвистическую комиссию? Может, с себя начнем господа?

Петрова поддержал председатель фракции социалистов Иван Димитрогло.

– Если сегодня депутаты избираются на должность депутата, они должны знать гагаузский язык. Мы и в прошлом году поднимали этот вопрос. Значит, Исполком должен знать гагаузский, а депутаты не обязаны? Если избрали, значит, все должны владеть гагаузским языком, не должно быть никаких исключений. 

Депутат Михаил Железогло пояснил, что требования  владения гагаузским языком в других законах прописано и для депутатов, но в этом законе речь идет об Исполкоме.

– Это прописано и для депутатов. Мы можем внести туда изменения. Одно другому не мешает, но сейчас этого требует закон. На съезде депутатов всех уровней было принято решение. Все государственные служащие на территории Гагаузии должны владеть гагаузским языком. Это не решение Народного собрания, это решение Съезда депутатов всех уровней. Мы его не можем оспаривать.

«Это очковтирательство«

Депутат Григорий Кадын (от неформальной группы экс-башкана Ирины Влах) не понял, зачем принимать новый закон, если те же нормы уже есть в других законах.

– Чем этот закон отличается от закона об Исполкоме? То есть это все продублировано. Я это называю очковтирательством. 

Вице-спикер Георгий Лейчу уточнил, что в законопроекте есть и пункты, которых нет ни в одном другом законе.

– Этот закон регулирует те отношения, которые ни одним нормативным актом не регулируются. И ни Уложение, ни Закон об особом правовом статусе Гагаузии не определяет перечень отраслевых управлений. Это определяет только Закон об Исполнительном комитете. Уложение определяет только состав Исполкома. 

«Мы не хотим управлений по отмыванию денег«

Георгий Лейчу пояснил, что этим законом депутаты хотят предотвратить создание ненужных для Гагаузии управлений через которые, по его намеку, могут отмываться деньги.

– Мы не хотим, чтобы у нас завтра появилось управление по свежему воздуху и зеленой траве либо по отмыванию ворованных денег. Правда, не хотим? Этот закон определяет, что эти отраслевые управления могут быть созданы только тогда, когда это нужно обществу. 

Депутат Илья Узун предложил снять с повестки дня вопрос, аргументируя это тем, что Евгения Гуцул все равно его не подпишет.

– Допустим, мы это примем. Башкан его не промульгирует. Я так думаю, потому что тот башкан тогда тоже не подписывал.

И всё же большинство депутатов проголосовали за принятие законопроекта “О центральных отраслевых управлениях Исполнительного комитета Гагаузии”.

Законопроект в целом устанавливает систему регулирования отраслевых управлений Исполкома Гагаузии, принципы их организации и функционирования. Также закон предусматривает регулирование правовых отношений отраслевых управлений и подотчетных им структур.

Законопроект уже представляли в 2022-м, но без требования  владеть гагаузским языком

Автор законопроекта, представленного в пятницу, —  вице-спикер Георгий Лейчу. Принятие этого закона, согласно пояснительной записке, “обусловлено необходимостью регламентирования деятельности центральных отраслевых органов автономии, входящих в структуру Исполнительного Комитета, а также принятия правовых норм, устраняющих пробелы в действующем законодательстве относительно деятельности отраслевых управлений Исполнительного Комитета Гагаузии”.

Законопроект с таким же наименованием и почти с таким же содержанием был разработан задолго до прихода нового Исполкома. Он был представлен на обсуждение еще в мае 2022 года и направлен на тот момент башкану Ирине Влах на промульгацию, но она его не подписала. Правда, дело было не в гагаузском языке, поскольку в первой версии этого требования не было. Тогда Исполком не согласился быть подотчетным Народному собранию,хотя ст. 75 Уложения Гагаузии это предусматривает. (По аналогии с управлением на уровне государства это как если бы правительство отказалось отчитываться перед Парламентом, несмотря на то что так заложено в Конституции.)

В июне 2022 года депутаты внесли законопроект в повестку заседания НСГ и попытались преодолеть вето башкана. За законопроект тогда проголосовали 18 депутатов, 4 депутата воздержались. Таким образом, депутатам не удалось преодолеть вето дашкана, для этого требовалось 2/3 голосов. 

Законы, обязывающие владеть гагаузским языком 

В то же время действует Закон “О расширении сферы применения гагаузского языка”, принятый еще в октябре 2018 года. 

Согласно этому закону, начиная с 2021 года должны владеть гагаузским языком и использовать его на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей:

• депутаты Народного Собрания Гагаузии, 
• члены Исполнительного Комитета, 
• должностные лица органов публичной власти, 
• руководящий состав правоохранительных и судебных органов.

Таким образом, начальники главных управлений, входящих в состав Исполкома Гагаузии и утверждаемые Народным Собранием Гагаузии, обязаны владеть гагаузским языком, и это требование является обязательным условием при утверждении на должность.

В Уложении же (Конституции автономии) предусмотрено, что лишь председатель Народного Собрания Гагаузии должен владеть гагаузским языком. 

В то же время глава Гагаузии – башкан, он же председатель Исполкома, обязан владеть гагаузским языком. Что же до остальных членов Исполкома, то требования владеть гагаузским языком в Уложении Гагаузии нет.

Таким образом, законопроект “О центральных отраслевых управлениях Исполнительного комитета Гагаузии” приведен в соответствие с законом “О расширении сферы применения гагаузского языка”, и оба требуют от членов Исполкома владения гагаузским языком, но главный закон — Уложение Гагаузии автономии не требует этого.

nokta