Почему мелкие квотчики в убытке и как захватываются бесхозные земли: эксперты о коррупционных связях в сельском хозяйстве

Крупные сельхозпроизводители постепенно “выживают” мелких с рынка, а квотчики с трудом “отвоевывают” свои земли обратно. Во всех этих процессах прослеживаются элементы коррупции. Такое мнение в эфире Nokta forum высказали эксперт Виталий Кюркчу и социолог Василий Кантаржи.

Коррупционные риски: какие они и чем обусловлены 

По словам социолога Василия Кантаржи, вне зависимости от того, затрагиваем  мы область сельского хозяйства, здравоохранения, образования или соцобеспечения, люди всегда указывают одинаковые виды коррупционных рисков:

• историческую предрасположенность;
• уязвимость публичного сектора ввиду наиболее низкого, несопоставимого с уровнем жизни уровня оплаты труда;
• недоверие к органам, которые должны выявлять коррупцию и наказывать за нее;
• отсутствие доступа к информации у потребителя;
• низкая транспарентность институтов.

А специфические для сельского хозяйства риски включают:

• дефицит учета;
• дефицит контроля.

“Наши собеседники затрагивали проблему, что в нашем с/х нет достаточно эффективной системы учета производительности с целью налогообложения. Заинтересованные лица легко уходят от налогообложения”, — отметил Василий Кантаржи.

По словам социолога, большая проблема в области с/х — это низкий уровень защиты “частников”, то есть людей, которые владеют этой землей, и высокий уровень неофициального трудоустройства.

Крупные лоббисты добиваются субсидий в ущерб мелких производителей

Как минимум дважды в год на протест в Кишинев съезжаются сельхозпроизводители с жалобами на засуху, неурожай и убыточность своих хозяйств. Они требуют увеличения субсидий и компенсаций и в итоге получают их. Часто в числе таких представителей, по словам Василия Кантаржи, не мелкие и средние производители, а крупные лобби сельхозпроизводителей.

“Следует признать, что у нас в стране есть крупное, мощное лобби крупных сельхозпроизводителей, которые медийно представляют себя как крупные сельхоздеятели, которых всегда необходимо субсидировать, которые весьма быстро выходят на технике в центр города. Когда говорят, что надо увеличивать субсидии для сельхозпроизводителей, выдают это как субсидии для средних и мелких фермеров, но на самом деле речь идет о крупных производителях, которые зачастую нарушают права владельцев земельных участков, потому что одна из наиболее больших проблем в сельском хозяйстве — это отсутствие надлежащего уровня защиты этих владельцев”, — сказал социолог.

Захват бесхозной земли, или бизнес по умолчанию 

По словам эксперта Виталия Кюркчу, в условиях высокой миграции в Молдове растет количество бесхозной земли. Происходит это следующим образом: законные владельцы, состарившись, умирают, а наследники, находящиеся за границей, не вступают в право наследования. Юридически в таких случаях первоочередным наследником является примария, но фактически земли захватывают сельхозлидеры.

“Сельхозлидеры используют земли без договора аренды, никто не требует эту арендную плату”, — отметил Кюркчу.

Василий Кантаржи привел пример, как сельхозлидер использует земли, принадлежащие неизвестным лицам. 

“Могу описать частный случай. Есть живописнейший виноградник под Кишиневом, я спрашиваю: кому принадлежит земля? Человек, который пользуется этим обширным участком, около 20 га, объясняет, что это квоты жителей села. Говорит: большую часть я выкупил, но еще довольно много участков, где я просто не могу найти владельца, и я пользуюсь этим участком, не зная, чей он”, — рассказал Кантаржи.

По закону, первоочередное право на бесхозное имущество принадлежит примариям. Эти земли примария может продавать через аукцион либо сдавать в аренду. Однако, по словам Кюркчу, не всегда соблюдаются необходимые процедуры и земли могут переходить в чьи-либо руки незаконно.

“Вот это еще один элемент коррупционной составляющей. Работники органов власти могут выявлять подобные участки, и потом неизвестно, кто становится собственником и каким образом. Эти земельные участки должны браться на учет, потом должен оформляться титул собственности*, а потом продаваться через аукцион либо сдаваться в аренду. Это еще одна составляющая, на которую депутаты парламента не обращают внимания, для того чтобы урегулировать в законодательстве все эти моменты”, — отметил Виталий Кюркчу.

*Титул права собственности — документ, доказывающий право гражданина обладать конкретной недвижимостью (частным домом, землей).

Замкнутый круг — как квотчики «отвоевывают» свои земли и почему это так сложно 

Собственники передают свои участки земли (квоты) в пользование сельхозлидеру на определенный срок, который указывается в договоре. Если владелец земли захочет расторгнуть договор раньше, сделать это будет крайне сложно. По словам Виталия Кюркчу, квотчики вынуждены “ходить по кругу, добиваясь возврата собственной же земли.

“Квотчик недоволен в силу каких-то обстоятельств. Он приходит и говорит: я хочу расторгнуть договор. Ему отвечают: извините, но вы заключили договор на три года, ждите окончания исполнения договора либо до окончания сезона”, — рассказал Кюркчу.

Далее, когда сезон заканчивается и квотчик приходит просить свою землю снова, оказывается, что лидер уже засеял озимые и не может отдать земли. 

“Лидер говорит: не могу, технологический процесс уже начался, соответственно, ждите до следующего года. Собственник земли идет в примарию, но примария разводит руками, мол, у вас договорные отношения с собственником. Далее собственник идет в прокуратуру, ему говорят: подтвердите. Но, как правило, человек недостаточно юридически грамотен, у него нет письменного доказательства о том, что он обращался к экономическому агенту. Это приводит к тому, что заканчивается договор и без ведома квотчика продлевается (есть пункт в договоре, что он продлевается автоматически). Это замкнутый круг, в который никто не хочет включаться”, — рассказал Кюркчу.

Бывают и такие случаи, когда квотчик добился расторжения контракта с сельхозлидером, но физически не может попасть на свою землю.

“Предположим, что собственнику удалось довести до конца, и он забрал свою квоту. Его квота находится в середине поля, но, чтобы туда попасть, нужно пройти через т.н. проектные дороги, которые принадлежат примарии, и они тоже распахиваются. Ему доступ не предоставляют, хотя по законодательству обязаны”, — отметил Кюркчу. 

«Органы, призванные бороться с коррупцией, генерируют ее«

Серьезные риски, которые влияют на сельхозсектор, по словам социолога Василия Кантаржи, связаны с государственными институтами — ANSA (Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов) и AIPA (Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве).

“Люди всегда указывают [во время опросов] на ANSA и AIPA как на институты, которые созданы для того, чтобы контролировать, но зачастую сами являются генераторами коррупции в с/х”, — отметил Кантаржи.

По словам Кантаржи, социологические исследования также показывают определенные закономерности в области государственных закупок. То есть чаще всего одни и те же экономические агенты выигрывают тендеры на поставку товара. Василий Кантаржи подозревает, что в этом кроются акты коррупции.

“В большей части госзакупок, будь то в сельском хозяйстве, здравоохранении или образовании, представляется довольно узкий круг экономических агентов-поставщиков. Это говорит о том, что в этой области не все отлажено. В данном случае стоит допускать наличие коррупционных связей. Также были отмечены многочисленные случаи, когда прямые требования к поставщику существенно искажались. Это создает подозрение, что они подгоняются под конкретного поставщика”, — отметил Василий Кантаржи.

Эксперты считают, что власти должны признать наличие лобби в области сельского хозяйства, усовершенствовать законодательство, чтобы исключить коррупционные схемы и обеспечить условия, по которым крупные и малые сельхозпроизводители будут иметь равные шансы на получение субсидий.

Проект «Укрепление верховенства закона и механизмов борьбы с коррупцией в Республике Молдова» финансируется совместно Европейским Союзом и Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализуется Обществом международного сотрудничества Германии (GIZ). Партнерами проекта в регионе развития «Юг» являются “Pro-Europa” и “REDI”, которые реализуют проект «Содействие вовлечению гражданского общества в процессы построения антикоррупционной инфраструктуры в южном регионе Республики Молдова».

Общественная организация «Пилигрим-Демо» является бенефициаром в рамках национального проекта Европейского Союза и Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализует проект «Нулевая толерантность к коррупции».

Читайте и смотрите также:

• Колхоз “Победа” в Копчаке присвоил все склады: как это вышло и почему фермеры не могут поделить “наследство”
• Nokta VOX: собирать деньги на подарки к 8 Марта учителям и воспитателям — это коррупция?
• «Я однажды видела дневник ученика, где было написано: „Завтра День учителя, обязательно 50 леев“. Это вообще перечеркивает всё образование» — эксперт по борьбе с коррупцией
• Школьные поборы vs родительская ассоциация: как помочь школе и не стать коррупционером?
• От дискриминации до смерти — жители юга Молдовы о том, к чему приводит коррупция
• Nokta VOX: Зачем нужен медицинский полис?
• Nokta VOX: Кто отвечает за качество продуктов в Молдове?

nokta      

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, где мы публикуем самые важные новости дня, а также следите за нашими публикациями на YouTube, в Facebook, Одноклассниках, Instagram и TikTok.