Венецианская комиссия дала заключение по запрету представителям «Шор» участвовать в выборах

Венецианская комиссия (ВК) 6 октября вынесла заключения по некоторым законопроектам, принятым в Республике Молдова. Среди них была и поправка в Избирательный кодекс, по которой членов неконституционных партий на 3 года лишают права участвовать в выборах. Венецианская комиссия пришла к тем же выводам, что и Конституционный суд Молдовы. 

Когда и зачем отправили запрос?

Парламент Молдовы запросил заключение ВК за неделю до принятия законопроекта в окончательном чтении в июле. Вопрос был в том, будет ли трехлетнее ограничение на выдвижение кандидатур (для лиц, занимающих руководящие должности или выборные должности в партии, объявленной неконституционной), эффективной мерой и соразмерной. Напомним, тогда законопроект был принят, и в окончательном чтении срок запрета на участие в выборах членам запрещенной партии увеличили до 5 лет. Однако 3 октября Конституционный суд признал эти поправки неконституционными и потребовал установить более чёткие критерии для отказа в участии в выборах, в зависимости от занимаемой в партии или нарушениях закона роли.

Что ответила Венецианская комиссия по поводу участия в выборах..

По мнению ВК, признанные Конституционным судом (КС) неконституционными поправки к Избирательному кодексу, ограничивающие участие в выборах ряда представителей запрещенной партии «Шор», «противоречили принципу соразмерности и могли привести к произволу».

Как считают представители комиссии, хотя такое ограничение «может служить законной цели защиты Конституции и целостности демократического государства«, оно «автоматически применяется исключительно на основании членства в партии и занятия определенной должности«. При этом не проводятся различия между членами партии, которые могли активно содействовать незаконным действиям и теми, кто «просто выполнял нейтральные обязанности» или «не знал о каких-либо незаконных действиях, совершенных партией».

«Ограничение затрагивает большую группу лиц, возлагая на них коллективную ответственность за незаконную деятельность партии, к которой они принадлежат, что лишает их индивидуализации и, следовательно, гарантий справедливого судебного разбирательства«, — заявлено в решении ВК.

Согласно рекомендациям комиссии, молдавским властям в случае, «если они желают помешать определенным членам партий, признанных неконституционными, занимать определенные выборные должности» рекомендуется:

• Ввести соответствующие критерии и эффективную индивидуальную оценку, фиксирующие ограничение права быть избранным только теми членами партий и/или выборными должностными лицами, чья деятельность своими действиями и высказываниями поставила под угрозу Конституцию и целостность демократического государства и/или активно преследовала (незаконные) цели неконституционных партий;
• Предоставление этим лицам всех процессуальных гарантий в процессе пересмотра решения, включая достаточно мотивированное решение и возможность оспорить ограничение прав путем предоставления возможности добиваться судебного пересмотра решения о лишении их права быть избранными.

«Выполнение этих рекомендаций необходимо для того, чтобы избежать нарушения баланса между законной целью защиты демократического строя государства и национальной безопасности и необходимостью защиты индивидуальных избирательных прав, не подрывая непропорционально существенную роль, которую играют все политические силы в обеспечении плюрализма, не ставя под угрозу представительный характер законодательной власти«, — добавили представители ВК.

… и использования символики запрещенной партии

Помимо этого, комиссия дала заключение и по двум другим поправкам на предмет соответствия принципу пропорциональности. Речь идет о положениях, согласно которым политические партии и другие субъекты избирательного права не могут использовать атрибуты политических партий, объявленных неконституционными (название, символ, логотип и прочее). Использование атрибутики может повлечь за собой отказ в регистрации политической партии.

«Хотя запрет на использование атрибутики запрещенной политической партии как таковой не может нарушать никаких международных стандартов, автоматический отказ в регистрации политической партии или субъекта избирательного процесса за использование такой атрибутики является несоразмерным с учетом характера деяния. Альтернативные корректирующие меры, такие как предупреждения и различные штрафы, соответствовали бы принципу соразмерности, применяемому к такому поведению«, — подчеркнули представители ВК.

Помимо этого, члены комиссия прокомментировали и другую поправку, которая ограничивает политическую деятельность за доказательство виновности в подкупе голосов: «Аналогичный анализ применим и к новому положению Избирательного кодекса, предусматривающему снятие с регистрации субъекта избирательного процесса, если компетентный избирательный орган установит, что он или она виновны в подкупе голосов, независимо от тяжести совершенных действий. Введение ряда административных санкций и их индивидуализация, при которой снятие с регистрации предусмотрено только для наиболее серьезных случаев или моделей подкупа голосов, будет соответствовать принципу пропорциональности«.

Как устанавливали, отменяли и меняли условия запрета на участие в выборах партии «Шор»

Партию «Шор» признали неконституционной в июне этого года. При этом КС постановил, что депутаты парламента от партии «Шор» станут независимыми без права вступать в парламентские фракции. А члены партии «Шор», избранные на разных административно-территориальных уровнях, в том числе в Гагаузии, продолжат выполнять свою работу в качестве независимых избранников без права присоединяться к другим фракциям.

Позднее депутатка от PAS Олеся Стамате зарегистрировала проект, который запрещал членам партии «Шор» в течение трех лет участвовать в выборах. Парламент утвердил 31 июля этот законопроект, при этом увеличив срок запрета с 3 до 5 лет. Также ввели запрет на создание «клонов» партии «Шор» с одинаковой атрибутикой и названием.

Впоследствии пять депутатов, избранных по списку запрещенной партии «Шор» — Вадим Фотеску, Регина Апостолова, Марина Таубер, Денис Уланов и Петру Жардан — обжаловали в Конституционном суде эти изменения в законодательстве. 19 сентября Конституционный суд приостановил рассмотрение обращения в связи с равенством голосов судей, то есть положения закона оставил в силе.

3 октября судьи Конституционного суда приняли во внимание обращение депутатов парламента от запрещенной партии «Шор» и признали их требования. «Ограничения должны быть основаны на объективных критериях, учитывающих роль, которую играет кандидат», — считает КС.

Уже на следующий день парламент Молдовы на экстренном заседании 4 октября одобрил в первом чтении поправки к Избирательному кодексу, приводящие нормативную базу в соответствие с соображениями Конституционного суда, а именно — утверждение критериев для участия или не участия в выборах лиц, состоявших в неконституционных политических формированиях.

За проект закона проголосовали 57 депутатов. Изменения вступят в силу после утверждения во втором чтении и публикации в Официальном мониторе. Подробнее об этом можно прочитать здесь.

Читайте также:

• Блок коммунистов и социалистов бойкотирует заседание парламента из-за изменений в Избирательном кодексе, Попшой: «Шор покупает депутатов»
• Парламент утвердил поправки к Избирательному кодексу
• Гросу: Парламент утвердит список людей, которые не смогут участвовать в местных выборах 5 ноября
• КС разрешил бывшим членам партии «Шор» участвовать в выборах
• Таубер проводит митинг перед зданием КС, там оспаривают запрет участвовать в выборах бывшим «шоровцам»
• Венецианская комиссия готовит заключение по 4 проектам властей Молдовы, Стамате едет в Италию

nokta