Видеосъемку заседаний местных советов могут запретить. Причина – защита персональных данных

Гражданам, гражданским активистам или советникам могут запретить делать видео- или аудиозапись заседаний местных советов. Национальный центр по защите персональных данных (НЦЗПД) направил Государственной канцелярии уведомление, в котором сообщает, что местные избранники или участники, которые снимают на видео заседания местных органов управления, нарушают право на защиту персональных данных советников, а также лиц, проблемы которых рассматриваются на заседаниях. Профильные эксперты, а также местные избранники утверждают, что данное уведомление НЦЗПД является неправомерным, а защита персональных данных – лишь формальный предлог для ограничения доступа к информации, представляющей общественный интерес.

На прошлой неделе, Территориальное бюро Хынчешть Государственной канцелярии уведомило советников муниципального совета Хынчешть об ограничении видеосъемки заседаний муниципального совета. Советник Марчел Петрушан говорит, что секретарь местного совета ссылается на указание Государственной канцелярии. «Запрещением видеосъемки нам хотят закрыть рот. Мы должны снимать заседания, чтобы обеспечить прозрачность всего, что мы делаем. Именно из-за отсутствия прозрачности и происходят все грязные дела. Люди вправе знать, что происходит с общественными деньгами, формируемыми из выплачиваемых ими налогов и сборов. Поэтому я считаю, что запрещение видеосъемки открытых заседаний это злоупотребление и намерение запугать советников или вообще граждан, тем более, что не каждый может прийти в примэрию и присутствовать на этих заседаниях», — говорит Марчел Петрушан.

Персональные данные и информация, представляющая общественный интерес

Руководитель Территориального бюро Хынчешть Госканцелярии Ион Мереуцэ аргументирует эту меру поступившим указанием от Центрального бюро Государственной канцелярии. Он утверждает, что вводимое ограничение является обоснованным, так как при видеосъемке заседаний затрагиваются персональные данные советников и граждан, которые подлежат защите. «Мы издаем административные акты, проводим действия с использованием персональных данных. Вот почему поступило соответствующее уведомление Национального центра по защите персональных данных», — говорит чиновник. Он считает, что видеосъемка заседаний должна осуществляться только при наличии согласия каждого советника.

Аналогичная проблема была и в городе Ниспорень, где была запрещена видеосъемка заседаний местного совета. Местный советник Георгий Агеоргиесей рассказывает, что в декабре 2019 года большинством голосов советников города Ниспорень было принято решение о запрещении видеосъемки и онлайн-трансляции заседаний. «У нас был скандал. Советники мотивировали тем, что не хотят, чтобы их снимали, и говорили, что мы не вправе производить видеосъемку, только аккредитованные телеканалы имеют такое право. Они проголосовали за введение запрета на видеосъемку заседаний. Я считаю, что это ограничение прав, и мы воспротивились этому. С тех пор, мы продолжаем производить видеосъемку», — говорит советник.

На усмотрение местных советников

Национальный центр по защите персональных данных направил уведомление Государственной канцелярии после того, как несколько местных органов публичного управления обратились в центр с просьбой высказаться по поводу видеосъемки заседаний местных советов. В означенном уведомлении, опубликованном на веб-странице Центра, говорится, что публикация в онлайн-среде записей собраний местных советов предоставляет доступ к информации, обсуждаемой на заседаниях, неограниченному числу людей, а не только жителям соответствующей местности. Заместитель начальника юридического управления НЦЗПД Денис Коцофан утверждает, что примэриям следует разработать собственные регламенты, в которых обозначить темы, которые можно снимать на видео или транслировать онлайн, а которые — нет. «На заседаниях местных советов могут обсуждаться и специальные категории данных, например, касающиеся здоровья. Поэтому любой местный орган публичного управления должен разработать регламент, в котором четко разъяснить, как можно получить разрешение на видеосъемку и каков порядок ее осуществления», — отмечает представитель НЦЗПД.

В свою очередь, Марчел Петрушан говорит, что на заседаниях, как правило, не озвучиваются персональные данные, а только сумма и статус потребности. «На заседаниях всегда указывается только фамилия и имя человека, которому оказывается помощь, и ничего более. Серия удостоверения личности или IDNP, год рождения ни разу не упоминались. Эта помощь оказывается за счет общественных денег и горожане должны знать, кто ее получил», — утверждает советник.

Эксперты: уведомление, противоречащее закону

По мнению эксперта в области борьбы с коррупцией Марианны Калугиной, уведомление НЦЗПД противоречит Закону о прозрачности процесса принятия решений, а также Закону о местном публичном управлении. «Открытый характер заседаний – это условие, предусмотренное статьей 17 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, а препятствование свободному доступу на заседания местного совета или дискредитация процедуры принятия решений путем преднамеренного утаивания информации, представляющей интерес для общественности, следует наказывать», — говорит эксперт. Если оставить на усмотрение советников принятие положений по утверждению записи заседаний, то местным избранникам нужно будет позаботиться не только об обеспечении защиты персональных данных граждан,  вопросы которых рассматриваются на заседаниях, но и о гарантировании доступа к данным, представляющих общественный интерес, подытожила  эксперт.

И председатель Ассоциации по защите неприкосновенности частной жизни Серджиу Бозияну считает, что не исключена возможность злоупотреблений, несмотря на то, что уведомление НЦЗПД обосновано, уточнив, что местные избранники не обладают достаточными знаниями в области защиты персональных данных. Он отмечает, что НЦЗПД не предоставил местным органам власти четких рекомендаций, какую информацию можно снимать, а какую нет. «Это право оставлено на усмотрение советов, но поскольку они не являются специалистами в этой сфере, то придут к следующему заключению: ничего нельзя снимать на видео и нельзя записывать. Самая уязвимая точка здесь заключается в том, что эти советы должны утверждать соответствующие регламенты по своему усмотрению. Зная уровень подготовки государственных служащих в области защиты персональных данных, вполне вероятны злоупотребления, исходя из означенных регламентов». Во избежание интерпретации закона местными избранниками, Бозияну предлагает, чтобы НЦЗПД предоставил четкие инструкции, руководствуясь которыми местные избранники могли бы разрабатывать регламенты с учетом и положений Закона о доступе к информации.

Марианна Жакот,

Ассоциация независимой прессы