За что партию или кандидата могут снять с выборов в Молдове — разбор nokta (+ перевод на гагаузский язык)

Такие вопросы часто звучат в комментариях на страницах nokta в соцсетях под той или иной предвыборной новостью. Мы решили разобраться.

Что случилось?

Периодически, когда становится известно о тех или иных нарушениях со стороны кандидатов, от конкурентов, да и в обществе звучат требования снять нарушителя с выборов. А когда это не происходит, возмущаются бездействием властей. Например, в случае с обысками и арестами в офисах партии Ирины Влах.

С другой стороны, когда ЦИК отказывает претенденту в регистрации, его обвиняют в предвзятости или превышении полномочий, а власти — в посягательстве на свободу слова. Как было в случае с регистрацией партии Виктории Фуртунэ.

Мы решили разобраться, какие рычаги воздействия на нарушителей избирательного законодательства есть у ЦИКа и за что партию/блок/кандидата могут снять с выборов.

Как и за что могут наказать кандидата на выборах?

Избирательный кодекс Молдовы предусматривает разные меры наказания за нарушения в ходе кампании. Это не всегда сразу снятие кандидатов с предвыборной гонки. 

Сначала ЦИК или окружной избирательный совет могут вынести предупреждение, лишить кандидата эфирного времени, сократить финансирование из бюджета или наложить штраф за правонарушение. 

В некоторых случаях по запросу ЦИКа Минюст может даже обратиться в суд с требованием исключить политическую партию из Государственного регистра юридических лиц, то есть фактически ликвидировать партию как субъекта права (в соответствии с 22 статьей Закона о политических партиях).

Но во время избирательной кампании главная строгая мера — аннулирование регистрации кандидата. Проще говоря, снятие с выборов. Ее применяет тот же орган, который зарегистрировал кандидата или партию. Избирательный кодекс (статья 102, ч. 5) прямо перечисляет ситуации, в каких случаях это возможно:

1. использование незадекларированных средств свыше 1% от лимита (скрытое финансирование). В этой избирательной кампании максимальный бюджет для партий/блоков составляет 75,9 млн леев, для независимых кандидатов установлен отдельный лимит — 57,5 тысяч леев.
2. превышение предельного размера расходов фонда (перерасход бюджета);
3. получение пожертвований из-за рубежа (кроме личных переводов граждан РМ). На этом основании при режиме Плахотнюка в 2014 году за три дня до выборов сняли партию Ренато Усатого. Тогда на счет его избирательного фонда неизвестные перечислили деньги из-за рубежа, и, несмотря на сделанный возврат средств, тогдашний состав ЦИКа признал это нарушением и аннулировал регистрацию;
4. чиновник-кандидат не приостановил полномочия на время кампании;
5. несоблюдение ограничений, связанных со статусом кандидата (например, обнаружилось наличие активной судимости или иных запретов);
6. подкуп избирателей;
7. несоблюдение требований по другим ключевым статьям (68, 112, 113, 139 — это регистрация, списки, отчётность);
8. участие в «камуфлированном блоке» (скрытая коалиция, замаскированная под одну партию).

Подкуп и «избирательная благотворительность»

Одно из самых серьезных оснований для снятия — подкуп избирателей. Закон запрещает предлагать деньги, товары, услуги или гуманитарную помощь с целью повлиять на волеизъявление.

При этом Конституционный суд в 2024 году подтвердил: за подкуп можно аннулировать регистрацию в административном порядке, без ожидания уголовного приговора. Так, решение признали конституционным, поскольку оно направлено на защиту свободы выбора.

Незаконное финансирование

Не менее строгие правила касаются финансирования кампаний. Все средства должны поступать в официальный избирательный фонд, расходы обязаны укладываться в лимиты и подтверждаться еженедельно отчетами. Запрещено принимать деньги из-за рубежа, за исключением личных переводов граждан Молдовы, работающих за границей. Нарушением считается и любая поддержка со стороны религиозных структур. 

Пример — случай Марины Таубер на выборах мэра Бельц в 2021 году. ЦИК выявил, что ее штаб не задекларировал расходы на питание агитаторов, что повлекло превышение допустимого лимита избирательного фонда. На этом основании комиссия аннулировала регистрацию, и Таубер сняли с выборов. Суд поддержал решение ЦИК.

Позже прокуратура предъявила Таубер гораздо более серьезные обвинения: что она, действуя вместе с группой Илана Шора, получила почти 10 млн леев фиктивных пожертвований и скрыла отчеты о финансировании партии. Эти дела рассматриваются отдельно и касаются не только примарских выборов в Бельцах, но и всей системы финансирования партии «Шор».

Административный ресурс и несовместимости

Закон также требует, чтобы должностные лица временно отказывались от полномочий, если участвуют в выборах. Министры, примары и председатели районов обязаны брать отпуск на период кампании. Исключение — премьер-министр.

• Почему Дорин Речан не оставил пост премьера на время выборов?

Одновременно чиновникам запрещено использовать служебные здания, транспорт, персонал или бюджетные деньги своего ведомства/учреждения для агитации. Подобные действия считаются неправомерным преимуществом.

Если кандидат продолжает совмещать должность и участие в кампании или систематически использует админресурс, регистрация может быть аннулирована.

Вмешательство из-за рубежа и со стороны культов

Избирательное законодательство защищает кампанию от внешнего влияния. И дело не только в финансировании кампании. Иностранным гражданам и должностным лицам запрещено участвовать в агитации, а кандидатам нельзя использовать их поддержку или символику в рекламе. Также религиозные организации также не имеют права финансировать партии или кандидатов Кроме того, служителям культов запрещено участвовать в агитации, особенно в местах служения. Правда, к снятию с выборов кандидата, за которого “проповедуют” священники, это не приведет.

Организованный подвоз избирателей

В Молдове с декабря 2022 года действует новый Избирательный кодекс. В нем наконец появилась  отдельная статья про «подвоз» (ст.70, п.5).  Так, оплаченная или организованная доставка избирателей к участкам подпадает под запрет — как форма незаконного воздействия на волеизъявление. Аннулирование регистрации кандидата за такое нарушение подтвердил Конституционный суд в 2024 году.

Нарушения при регистрации

Ошибки на этапе выдвижения тоже могут стоить участия в выборах. Речь идет о поддельных или недействительных подписях у независимых кандидатов, несоблюдении гендерной квоты в партийных списках, неполных документах или неснятых судимостях. На этом основании могут отказать в регистрации или аннулировать ее в случае обнаружения таких ошибок.

К примеру, ЦИК отказал в регистрации нескольким независимым кандидатам из-за нехватки действительных подписей в подписных листах: у Натальи Клевады из представленных списков комиссия признала лишь 65 подписей в поддержку кандидата, а у Дины Карпински — только 908 подписей. При том что для женщин-кандидатов установлен минимальный порог в 1000 подписей. У Игоря Янака из Комрата ЦИК признал действительными 1816 подписей сторонников, что ниже допустимого лимита в 2000 подписей. 

А из-за наличия в списках кандидатов человека с непогашенной судимостью, а затем и нарушение гендерной квоты отказали в регистрации партии во главе в Викторией Фуртунэ. Правда, в итоге суд обязал ЦИК повторно рассмотреть заявку и допустить партию к выборам.

Как устроена процедура снятия кандидатов в Парламент 

Аннулирование регистрации кандидата — законная процедура, позволяющая ЦИК снять партию или отдельного претендента с выборов, если зафиксированы серьезные нарушения. При этом право подать жалобу имеют избиратели, партии, блоки, кандидаты и наблюдатели.

Основные шаги процедуры:

• Подача жалобы в окружной совет или прямо в ЦИК в течение трех дней после выявления нарушения.
• Рассмотрение жалобы и вынесение постановления ЦИК либо окружным советом не позднее трех дней.
• Принятие решения об аннулировании регистрации тем же органом, который регистрировал кандидата.
• В случае несогласия кандидата — обжалование решения: сначала в Апелляционной палате, затем в Высшей судебной палате.
• При этом на время разбирательства исполнение постановления автоматически приостанавливается.

Если решение суда вступает в силу до печати бюллетеней, фамилия кандидата в них не включается; если бюллетени уже отпечатаны, участковое избирательное бюро проставляет в бюллетене напротив выбывшей кандидатуры штамп с отметкой «Retras» («Выбыл»). 

Читайте также:

• В парламент Молдовы проходят три политические силы — опрос WatchDog
• «Можно ли поменять избирательный участок и проголосовать не по месту прописки?»
• «Мы из диаспоры, но в день выборов будем в Кишиневе. Куда идти голосовать?»

Neçin var nicä çıkarsınnar  partiyaları ya da seçimä katılannarı Moldova Parlament seçimindän – açıklêêr Nokta.

Bölä soruşlar dayma açıklanêêr Noktanın sayfalarında seçim haberlerin konuların altında. Biz denedik onnarı  çözmää.

Ne oldu?

Açan belli olêr o ya da başka zararlar için seçim katılannarın tarafından, karşı koyannardan, cümnedän ses geler seçimnerdän kabatlıyı çıkarmaa. Açan bu olmêêr , hepsi aalaşêr,ani devlet kuveti susêr. 

Örnek buna, geçän araştırmak hem kapanmak İrina Vlahın partiya ofislerini.

Ama baktıynan öbür taraftan, açan ŢİK bramêêr seçim katılanı sicilä yapmasına, onu gücendirer hem çıkış yapêr onun kuvet vermesinä, devlet kuveti dä – lafın serbestliinin kapanmasına. Nicä oldu Viktoriya Furtunanın partiyasın sicilä yapmak geçirilmesinnän.

Biz annaştık annamaa, nesoy var ŢİKta kaldıraç uruşu cezaciyä  seçim kanonunda hem neçin var nicä çıkarmaa partiyeyi /bloku/katılanı seçimnerdän.

Nicä hem ne iş için var nicä cezalasınnar seçim katılanı seçimnerdä?

Moldovanın Seçim kodeksı gösterer hertürlü cezaları zarara, seçim kompaniyası geçärkän. O diil herkerä katılanın çıkarılması seçim kaçmaklardan.

İlkin ŢİK ya da Seçim nasaatı var nicä çıkarsınnar nışan, vermesinnär katılana efir saatları, kısaltsınnar büdjet parasını ya da koysunnar para cezasını zarar beterinä. Var ölä oluşlar, neredäŢİK isteciynä, Minüst kendi danışêr davaaya, ani çıkarsınnar politika partiyasını  Devlet registır hukuk katılanmasından, başka türlü sölediynän kapamaa partiyeyi nicä subyekt hakını (Yazı 22  Kanon politika partiyalar için).

Ama seçim kompaniya vakıdında hem önemli ölçü – karılanın regilä geşirmesinin çıkarılmasını. Sölediynän taa kolay, seçimnerdän çıkarmaa. Onu kullanêr hep o organ, angısı katılanı ya da partiyeyı yazdı. Seçim kodeksı (Yazı 102, b.5) doorudan sıralêêr oluşları, nesoy oluşlarda  var nicä olsun kolaylık:

1. kullanmak  paraları 1% taa çok (saklı paralar),angıları yazdırmadılar dekloraţiyada. Bu seçim kompaniyasında partiya/blok/katılan büdjetin payı 75,9 mln. ley, kendibaşına seçim katılanın ayırı limiti var – 57,5 bin ley;
2. ölçü arcamakları geçer fondun harcamaklarını (çok para harcanması);
3. sınırdan gelän baaşış parası (RM vatandaş çevirtmäk parasından kaarä). Buna görä çıkardılar seçimnerdän Plahotnük vakıdında 2014 yılda üç gün kaldıynan seçimnerädän Renata Usatıyın partiyasını. Ozaman onun seçim fondun sayısına geçirildi saklılardan para sınırdan, da bakmadıynan,ani parayı çevirttilär geri, ozamankı ŢİK öndericileri engel etmedilär  bu zarara da kapadılar recilä yapmasını;
4. devlet adamı-katılan durgutmadı kendi işini seçim kompaniya vakıdında;
5. şartların bozmasını, angıları baalı katılanın durumunnan (örnek, belli oldu, ani var kapanmadık  davaa cezası ya da başka yasaklar);
6. seçimcileri paraylan satın alması;
7. bu yazılarda (Yazılar 68, 112, 113, 139 – recilä etmesi, liste, raport) çok isteycilik yapılmasını;
8. katılmak «saklı bölümä» (kapalı meydan, bir partiyaya görä yapılı).

Satın almak hem «seçim yardımnarı»

Hem önemli bir sebep çıkarmaya deyni – seçimcilerin seçim seslerin satın alması. Kanon yasak eder  para, mal, izmet hem yardım teklif etmää insana  o neetlän, ani diiştirsin kendi seçinini.

2024 yılda Konstituţiya davaası kaaviledi:seçicinin satın alması beterinä iptal etmää recilä yapmasını administrativ sırasına görä, beklämemää aar suçu. Bölä sebep oldu konstituţiya, neçinki o doorudulu seçimi koorumaa. 

Saklı finanse etmek

Kompaniyanın finanse etmesinä dä var sert kuralları. Hepsi paralar lääzım gelsin ofiţial seçim fonduna, harcamaklar girsin limit parasınadan hem her afta verilsin raporlar. Diil lääzım sınırdan para kabletmää, sade Moldova vatandaşların sınırda işleyän kendi paralarını var nicä. Cezaa sayılêr dinci bölümnerdän dä yardım kabletmää.

Örnek – oluş Marina Tauberlan,  Bêlţ kasaba başı seçimnerdä 2021 yılda. ŢIK çıkardı, ani onun ştabı yazmadı harçları çaarış imeklerini, ne getirdi seçim fondun limit geçmesinä. Buna görä komisiya kapadı recilä etmesini, da Tauberı seçimnerdän çıkardılar. Davaa kaaviledi ŢIK kararını.

Sora prokuratura Taubera taa önemli suçları bildirdi, ani o, İlan Şorun toplumusunnan barabar kabletti 10 mln.leyädän  yalancı yardımnarı  hem finanse partiyasının raporlarını sakladı. Bu işlär ayırı bakılêr hem diil sade Bêlţ kasaba başı seçimnerä ilişer, ama bütün «Şor» partiyanın  finanse durumuna da.

Administrativ kaynaklar hem raslamamaklar

Kanon taa söleer, ani devlet adamnarı  bir parça vakıda lääzım braksınnar iş erlerini, seçimnerä katılarsaydılar. Bakannar, kasabaların hem küülerin başları hem royonnarın başkannarı lääzım alsınnar tatil seçim dönemindä. Sade baş bakana yakışêr işlemää kendi zanaatında.

 • Neçin Dorin Reçan brakmadı kendi iş erini seçim durumunda? 

Memurlar yok nicä kullansınnar kendi iş erin  yapılarını, maşinalarını, işçilerini hem büdjet paralarını çaarışa deyni. Bu takım işleri sayêrlar  diil kanon huzurluuna. Katılan işlärseydi kendi işindä hem seçim paylara katılarsa admin kaynakları kullanarak, onu recilä etmektän çıkaraceklar.

Katılmaklar sınırdan hem kult tarafından 

Seçim kanonnarı koruyêrlar kampaniyi sınır katılmasından. İş diil sade kampaniya finansesindä. Aşırılı vatandaşlara hem devlet adamnara yasak  çaarışa katılmaa, katılannar da diil lääzım onnardan kabletsin yardım ya da reklama nışannarını.

  Dinci organizaţiyalar yok nicä paraylan yardımı yapsın partiyalara  ya da katılannara. Bundan kaarä, dinci işçilerä yasak  çaarışa  katılmaa neredä işlerlär. Dorudan sölediynän,örnek,  popazlar çaarış yaparsaydılar , seçimnerdän kimseyi çıkarmayaceklar.

 Seçimcileri seçimä getirmäk

Moldovada dekabrinin 2022 yılda çeketti işlemää eni Seçim kodeksı. Peydalandı ayırı yazdırma seçimcileri seçimä getirmäk için (Yazı 70, b.5). Sölener, ani ödemek hem getirmäk seçimcileri onnarın paylarına girer yasaa – nicä bir biçim kanonun seçimcinin serbestinä yasak etmäk. Kandidadın recilä etmesi kapatmasını 2024yılda açıkladı Konstituţiya davaası.

Zararlar recilä etmektä 

Yannışlık teklif etmäk payında var nicä seçim payında kalsın. Söz gider o imzalar için,angılarını yaptırdêrlar  ya da onnar yannış kendibaşına seçim katılannarın, aaz gender payları partiya yazılarında, dokumentlär diil dolu ya da çıkarılmadık hukuk cezaları. Bu başlantılarda var nicä vermesinnär recilä yapmaa  ya da onu çıkarsınnar bölä yannışlıkları bulduysalar.

Örnek, ŢİK  recilä kabletmemek  birkaç  kendibaşına seçim katılana, angılarında etişmärdi haliz imzalar yazmak filalarda: Natalya Klavadada verilmiş filalarda komisiya sade 65 imzayı kabletti kandida deyni, Diana Karpinski — sade 908 imza. Karılara var nicä toplamaa 1000 imza. İgor Yanakta Komrattan, ŢİK saydı 1816 imza, angıları taa aaz 2000 imza limitindän.

Filalarda vardı insannarın imzaları, angılarında vardı hukuk cezası, soram da aaz gender payları.

 Viktoriyä Furtunê partiyasını geçirmedilär recilä yapmaktan. Doorudan, davaa taa bir kerä ŢİKa baktırttı bildirimi, ani partiyayı seçimä brakmaa.

Nicä geçer katılannarın çıkarmak payı Parlamenttä

Kandidatın recilädän çıkarılması – kanon bölümü, angısı ŢIKa brakêr çıkarmaa partiyayı  ya da kendibaşına seçim katılanı seçimnerdän, varsaydı büük zararlar. Seçimcilär, partiyalar, bloklar, katılannar hem gözledicilär var nicä aalaşsınnar.

Önemli proţedura adımnarı:

• Var nicä aalaşmaa Seçim nasaatına ya da dooru ŢİKa üç günün içindä, zarardan sora. 
• Seçim nasaatına ya da ŢİK araştıracek  aalaşmakları üç günün içindä. 
• Angı organ recilä yaptı, o da onu lääzım kapasın.
• Seçim katılanı diil sä kayıl – lääzım kabaatını Apeläţiya palatasında, sora da Büük davaa palatasında açıklasın.
• Gidärkän davaa onun açıklaması o saat durgunêr.

Davaa kuvetä girdiysä yaprakların peçatlamasınadan, seçim katılanın soyadı onnarda yazılmêr; yapraklar peçatlandıysalar , seçim bürosu gösterer,angı seçim katılan çıktı seçimnerdän, onun soyadına karşı koyulêr mühür «Retras» («Çıktı»). 

Okuyun taa:

• Moldovanın bakanına girer üç politika kuvedi — soruşlar WatchDog
• «Var nicä diiştirmää seçim alanını ya da seçim etmää diil neredä yaşêêrsın?»
• «Biz diasporadanız, ama seçim günü alacez Kişinövda. Neredä seçim etmää?»

Материал подготовлен в рамках проекта «Повышение устойчивости через инновации и сотрудничество (BRIC)» при финансовой поддержке Норвежского агентства по сотрудничеству в целях развития (NORAD). Содержание публикации является исключительной ответственностью редакции nokta и не отражает мнение правительства Норвегии.

Material yapıldı proektä görä «İlerletmää düzeldiciyi innovaţiyadan hem arkadaşlıktan (BRIC)» Norvegiya finanse yardımınnan(NORAD).

       Yazdırma teksti cuvap eder Noktanın redakţiyası, Norvegiya bakannarına ilişmeer.