Заключение Венецианской комиссии: «способ расчета Судом трехмесячного срока для формирования правительства — беспрецедентный случай»

Сегодня в рамках заседания Европейской комиссии за демократию через право, известной как «Венецианская комиссия» было вынесено заключение относительно решений Конституционного суда Молдовы в период 7-9 июня 2019 года. Эксперты установили, что 7 или 8 июня 2019 года в Республике Молдова явно не существовали условия для роспуска парламента. Заключение Венецианской комиссии ранее запросил генсек Совета Европы Турбьёрн Ягланд.

«Венецианская комиссия считает, что Конституционный суд не соблюдал ни свои собственные процедуры, ни принцип равенства сторон при рассмотрении недавнего политического кризиса. Она также напоминает, что важнейшая роль Конституционного суда заключается в том, чтобы поддерживать равное расстояние от всех ветвей власти и действовать в качестве беспристрастного арбитра в случае столкновения между ними, уважая при этом решения, достигнутые демократически законными институтами«, — сообщается в пресс-релизе Венецианской комиссии.

В связи с решениями Конституционного суда от 8 и 9 июня Венецианская комиссия считает, что процессуальные права как президента, так и парламента серьезно пострадали от высокой скорости (один или два дня в течение недели), с которой Суд принял решение по очень деликатным делам со значительными последствиями для государственных учреждений. Ни президент, ни парламент не были представлены и, похоже, не имели возможности представить свои аргументы в суде.

Кроме того, эксперты по конституционному праву подчеркивают, что ничто не свидетельствовало о том, что ситуация в стране в то время была чрезвычайной, несмотря на скорое истечение трехмесячного срока. Напротив, они указывают на тот факт, что события в парламенте предполагали, что дополнительное время приведет к разрешению кризиса путем формирования нового правительства.

Эксперты также напоминают, что Конституция Молдовы устанавливает, что президент может распустить парламент в качестве крайней меры в конкретной ситуации в интересах страны, например, если невозможно сформировать правительство в установленные законом сроки. Тем не менее, подчеркивается, что если партии, представляющие большинство, пришли к соглашению о формировании правительства — как это имело место в Республике Молдова — роспуск парламента можно было бы считать нарушением конституционных обязанностей президента как нейтрального субъекта.

Что касается способа расчета Судом трехмесячного срока для формирования правительства — по состоянию на 7 июня 2019 года — Венецианская комиссия считает, что это беспрецедентный случай. Согласно принятому расчету трехмесячного предела, предусмотренного в Гражданском кодексе, который ранее применялся Конституционным судом, срок формирования нового правительства истекал 9 июня, через три календарных месяца после подтверждения результатов выборов. 9 июня — воскресенье, применимый срок — 10 июня. Поэтому, по словам комиссии, вступление Майи Санду в должность 8 июня произошло в установленные законом сроки.

В Высоком мнении комиссии указано, что имеются веские основания сделать вывод о том, что решение Конституционного суда о временном отстранении Президента от должности и назначении премьер-министра временно исполняющим обязанности президента не было основано на Конституции Молдовы.

Наконец, Венецианская комиссия подчеркнула, что в государстве, регулируемом верховенством закона, конституционные органы заслуживают институционального уважения, но важно, чтобы они принимали решения в пределах параметров своей власти и ответственности. Если это не соблюдается, надежность государственных институтов «может быть серьезно подорвана, а демократическому функционированию государственных учреждений может быть нанесен непоправимый ущерб«. Только в таких исключительных случаях Венецианская комиссия согласится оценивать решения конституционного суда.

Комиссия также обращает внимание на исключительный характер процедуры пересмотра решений Конституционного Суда.

Напомним, что полный текст заключения будет опубликован на сайте Венецианской комиссии на следующей неделе.

Источник фото: Radu Marian

nokta