Закон об оценке неподкупности кандидатов в члены ВСМ и ВСП. О чем он и зачем нужен?

Парламент Молдовы принял в первом чтении законопроект об оценке неподкупности кандидатов на должности членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров. Хотя Блок коммунистов и социалистов требовал отложить принятие закона и покинул зал в знак протеста, документ поддержали 63 депутата. Что предполагает новый закон, разбиралась nokta.

Что за закон?

Полное название документа — Закон о мерах по отбору кандидатов на должности членов в органы самоуправления судей и прокуроров и внесении изменений в некоторые нормативные акты. После вступления закона в силу все кандидаты в члены Высшего совета магистратуры (ВСМ), Высшего совета прокуратуры (ВСП) и их специализированных органов должны будут проходить предварительную проверку неподкупности. Проводить ее будет специальная оценочная комиссия.

Цель этого закона — проверить неподкупность будущих членов Высшего совета магистратуры, Высшего совета прокуроров и их профильных органов и, таким образом повысить доверие общества к деятельности органов самоуправления судей и прокуроров, и в целом к ​​системе правосудия.

Действовать этот механизм отбора кандидатов будет в течение этого года.

Кого будут проверять на неподкупность?

Положения настоящего закона применяются к кандидатам на должность члена в:

• Высшем совете магистратуры;
• Коллегии по отбору и карьере судей;
• Коллегии по оценке деятельности судей;
• Дисциплинарной коллегии судей;
• Высшем совете Прокуроров;
• Коллегии по отбору и карьере прокуроров;
• Коллегии по оценке деятельности прокуроров;
• Коллегии по дисциплине и этике, подчиненной Высшему совету прокуроров.

Что будут проверять?

Оценка неподкупности кандидатов заключается в проверке их этической и финансовой неподкупности.

Кандидат считается соответствующим критериям если:

• он не совершал каких-либо серьезных нарушений правил этики и профессионального поведения судей, прокуроров или, в зависимости от обстоятельств, представителей других профессий, а также не допустил в своей деятельности предосудительных действий или бездействия, которые были бы необъяснимы с точки зрения профессионального юриста и беспристрастного наблюдателя;
• в его отношении отсутствуют обоснованные подозрения относительно актов коррупции и или коррупционных деяний;
• нет нарушений при декларировании имущества и личных интересов, конфликта интересов, несовместимости, запретов и/или ограничений;
• все имущество кандидата задекларировано в установленном законодательством порядке;
• Комиссия по оценке находит, что активы, приобретенные за последние 15 лет, соответствуют заявленному доходу.

Для оценки финансовой состоятельности кандидата Комиссия по оценке проверяет:

1. соблюдение кандидатом налогового режима (уплата налогов в том числе за имущество и доходы, уплата таможенной пошлины и др.);
2. способ приобретения товаров в собственность или владение, а также расходы, связанные с содержанием этих товаров;
3. источники дохода;
4. наличие или отсутствие кредитных договоров, по которым кандидат или близкое ему лицо имеет статус должника или кредитора;
5. наличие или отсутствие пожертвований, в которых кандидат что-либо дарил или получал в подарок;
6. другие соответствующие вопросы для выяснения происхождения и обоснования имущества кандидата.

Отметим, что будет проверяться и материальное состояние лиц, близких к кандидатам. К близким лицам относятся:

• супруги, в том числе гражданские;
• родственник по крови или посредством усыновления (родитель, брат/сестра, дед/бабка, внук/внучка, племянник/племянница, дядя/тетка)
• свойственник (шурин/деверь, золовка/свояченица, тесть/теща, свекор/свекровь, зять/невестка)

Более того, если имеются признаки оформления имущества на других лиц, контроль распространяется также на это имущество и этих лиц.

Кто будет проверять?

Предварительную проверку неподкупности кандидатов выполняет независимая комиссия по оценке.

Комиссия по оценке состоит из 6 членов:

• 3 члена назначаются по предложению парламентских фракций в соответствии с принципом пропорциональности,
• 3 члена предлагают партнеры по развитию, но они должны быть одобрены 3/5 голосов избранных депутатов.

Под партнерами по развитию подразумеваются международные доноры (международные организации, дипломатические миссии и их представительства в Молдове), которые активны в области реформирования сектора юстиции и в области борьбы с коррупцией в течение последних 2 лет. Их перечень утверждается постановлением Правительства и публикуется на официальном сайте Министерства юстиции.

Состав Комиссии утверждается решением Парламента.

Член Комиссии по оценке должен соответствовать следующим требованиям:

• имеет высшее образование;
• имеет безупречную репутацию, т.е. не имел судимости, не имеет в регистре тестирования профессиональной неподкупности отрицательный результат за последние 5 лет, не был лишен права занимать определенные должности, не было установлено в карьере конфликта интересов, несовместимости или ограничений, не конфисковали необоснованного имущества, а также не имеющий запрета на занятие госдолжности; 
• имеет не менее 10 лет опыта работы в следующих областях: юридическая, экономическая, фискальная, расследование коррупции и правонарушений, связанных с коррупцией, и/или проверка неподкупности;
• не занимал должность депутата Парламента, члена кабинета министров, генерального секретаря, государственного секретаря, начальника кабинета, советника, ассистента или секретаря ответственного должностного лица или государственного служащего в органе государственного управления Молдовы в течение последних 3 лет;
• не состоял в политической партии в течение последних 3 лет;
• не занимал должность судьи или прокурора в Молдове в течение последних 3 лет;
• не входил в состав органов, которые проверяются в течение последних 3 лет;
• имеет достаточные знания английского языка.

Как будет проходить процедура проверки?

1. Сначала Комиссия по оценке запрашивает у кандидата:

• декларацию об имуществе и личных интересах с обновленными данными за последние 5 лет, включая расходы за этот период,
• заявление о списке близких лиц в судебной системе, прокуратуре и на государственной службе.

Эти заявления должны быть представлены в течение 7 дней с момента запроса. Несвоевременное предоставление этой информации является основанием для заключения Комиссии о том, что оценка не была продвинута.

2. Комиссия по оценке собирает и проверяет имеющуюся информацию в течение 30 дней с момента получения заявлений.

Комиссия по оценке и ее секретариат имеют право на свободный доступ к любой информации, необходимой для выполнения ее задач, за исключением информации, имеющей статус государственной тайны.
Комиссия по оценке имеет прямой и неограниченный доступ к любой общедоступной базе данных, содержащей данные, относящиеся к выполнению его мандата.

Обсуждения в Комиссии проходят на закрытых заседаниях.

3. После изучения собранной информации Комиссия по оценке приглашает кандидата на слушание.

Слушания проходят в открытом заседании, с аудио-/видеозаписями. Комиссия по оценке может принять решение о проведении части слушаний при закрытых дверях в интересах государственной политики, конфиденциальности или морали.
В случае отказа кандидата от участия в слушаниях, заседание проводится в его отсутствие, и кандидат оценивается на основании иной информации, собранной Комиссией по оценке.

4. После процедуры оценки, Комиссия по оценке выносит обоснованное решение. Решение принимается большинством голосов участвующих в нем членов. Члены Комиссии по оценке не могут воздерживаться от голосования.

Комиссия может оценивать кандидатов, которые претендует на вакантные должности с даты вступления этого закона в силу, т.е. со дня публикации закона в Monitorul Oficial. Действовать он будет только до 31 декабря 2022 г.

Какое вознаграждение получат члены Комиссии по оценке?

Члены Комиссии по оценке ежемесячно получают вознаграждение, эквивалентное двойному базовому окладу судьи Высшей судебной палаты со стажем работы в должности судьи более 16 лет.

nokta

Подпишитесь на наш канал в телеграме и получайте самые важные новости дня от nokta.