81 день под арестом: могут ли Гуцул снять с поста башкана Гагаузии и кто решает её судьбу

25 марта башкан Гагаузии Евгения Гуцул была задержана в аэропорту Кишинёва при попытке вылететь в Стамбул. С тех пор она находится под арестом: сначала в СИЗО, затем — под домашним. 13 мая срок ареста продлили ещё на 30 суток — до 13 июня. Так общее время её принудительной изоляции составит 81 день. По законам Гагаузии, если башкан не исполняет свои обязанности больше 60 дней, его/ее могут снять с поста. Значит ли это, что Гуцул отстранят от должности?

Что говорит закон и какова реальная политическая картина — объясняем на основе Уложения Гагаузии и комментария главы Государственной канцелярии в Комрате Сергея Чернева.

Что гласит Уложение Гагаузии о досрочном прекращении мандата…

Отстранение от должности регулируется статьей 70 Уложения Гагаузии (аналог Конституции в автономии). Согласно ей, полномочия башкана могут быть досрочно прекращены в нескольких случаях:

• при нарушении Конституции Молдовы, законов автономии или совершении преступления, подтверждённого судебным решением;
• по решению Народного Собрания, при поддержке не менее двух третей депутатов, после чего это решение должно подтвердиться через проведение референдума, итоги которого утверждаются судом.

Таким образом, пока в отношении Евгении Гуцул нет вступившего в силу приговора или депутаты не отправят её в отставку, речь о досрочном прекращении полномочий по статье 70 идти не может.

… и отстранении от должности

Однако статья 71 Уложения предусматривает ещё один механизм — отстранение главы автономии в случае объективной невозможности исполнять свои обязанности более 60 дней. Такое положение должно быть подтверждено судебной инстанцией после поступления обращения. Кто должен обратиться в суд с таким заявлением, в Уложении не уточняется.

После того, как должность Главы Гагаузии становится вакантной, Народное Собрание обязано в течение трёх месяцев провести выборы нового главы автономии.

Итак, даже при длительном домашнем аресте, юридически Гуцул остаётся действующим башканом — до тех пор, пока:

• не будет судебного решения о совершенном преступлении (ст. 70),
• референдум не подтвердит решение Народного собрания об отставке башкана (с.70)
• суд не признает её неспособной исполнять обязанности свыше 60 дней (ст. 71),
• она сама не подаст заявление об отставке.

Сергей Чернев: «Мы впервые в истории в такой ситуации»

Как этот механизм выглядит в реальности — объясняет Сергей Чернев, глава территориального офиса Госканцелярии в Комрате. Как утверждает Чернев, такой случай произошел впервые в истории Гагаузии и поэтому нет никаких конкретных норм, которые бы регулировали ситуацию:

— Такого в Гагаузии никогда не было. Это первый случай в истории. Раньше Уложение не предусматривало конкретного механизма: всё очень расплывчато. Никто не думал, что мы до такого дойдём.

По его словам, сейчас процедура отстранения Евгении Гуцул с должности невозможна:

— Сейчас невозможна реализация статьи о 60 днях [неисполнения обязанностей], потому что нет чёткого правового основания. Эта новая норма была введена недавно, но сейчас она обжалуется в Апелляционной палате. Более того, прокуратура, насколько мне известно, возбудила уголовное дело — потому что в Monitorul oficial была опубликована другая формулировка, нежели та, за которую голосовали депутаты. Это уже фальсификация документа и превышение служебных полномочий.

Кроме этого, в Гагаузии нет своего ЦИКа, который мог бы провести новые башканские выборы, что делает ситуацию еще более сложной:

— А ЦИКа сейчас просто нет. Его должен назначить Исполком. Но сам Исполком сформирован прежним башканом, а значит, по логике, тоже нелегитимен. Без ЦИКа выборы провести невозможно. Получается тупик.

Мы попросили уточнить: даже если Гуцул проведёт под арестом 80 дней, она всё равно будет оставаться башканом?

— Да, потому что юридически она до сих пор в должности. Хотя, по моему мнению, этот пост был куплен. Есть второе уголовное дело — по подкупу избирателей. Если его доведут до конца, выборы признают недействительными. И тогда башкан окажется самопровозглашённой. Но весь этот Исполком назначен, повторюсь, с нарушениями. Если суд отменяет итоги выборов башкана, то этот Исполком становится автоматически нелегитимным. А нелегитимный Исполком не может формировать ЦИК и организовывать следующие выборы.

Есть ли выход из патовой ситуации?

По мнению Сергея Чернева, если будет доказано в суде, что пост башкана Гагаузии для Евгении Гуцул купил Илан Шор, то тогда Кишинев мог бы установить внешнее управление в автономии и провести новые выборы:

— Всё, что касается Гагаузии, — это внутреннее дело Гагаузии. Но тут уже затронуты основы суверенитета Республики Молдова. Если в суде по второму делу Гуцул докажут, что беглый вор Шор финансировал эту предвыборную кампанию через чужое государство, — то это уже попытка подрыва государственной власти в Молдове.

Поэтому, на мой взгляд, в этой ситуации государство вправе ввести чрезвычайное положение в Гагаузии и назначить внешнее управление — до тех пор, пока не будет проведено расследование и не понесут наказание все виновные. Но это мое личное мнение, я не знаю, что на этот счет думают в Кишиневе. А уже после — провести честные, неподкупные выборы, в равных условиях для всех кандидатов. А не так, как сейчас — один потратил 10 млн евро, а ЦИК Гагаузии этого «не заметил».

Решение за судом

Ситуация может разрешиться и до того, как будет рассмотрено второе уголовное дело о незаконном финансировании партии, по которому Евгения Гуцул и находится сейчас под домашним арестом. В нем фигурирует и экс-мэр Оргеева Павел Вережану, который был её казначеем по время башканской кампании. Именно по этому делу и могут признать выборы башкана недействительными.

Однако вот-вот завершится процесс по первому уголовному делу, которое рассматривается в суде уже год. Подсудимых Евгению Гуцул и Светлану Попан обвиняют в незаконном финансировании уже несуществующей партии «Шор» и координации проплаченных акций протеста в период с 2019 по 2022 год. Гуцул, в частности, систематически незаконно ввозила шоровские деньги в страну. Решение по этому делу судьи вынесут в конце мая. И, если Евгению Гуцул признают виновной и назначат ей наказание, то это и станет основанием для досрочного прекращения мандата башкана.

Читайте также:

• Почему так много заседаний по делу Гуцул и без результата?
• «Я не знаю, кто платил»: в суде по делу Гуцул заслушали еще двух свидетелей

nokta