Expert-Grup: Как партийная принадлежность примаров влияет на выделение средств примэриям из госбюджета?

Коррупция, политическое покровительство и низкая способность органов государственной власти адекватно реагировать на потребности граждан являются факторами, которые по-прежнему определяют низкий уровень развития Республики Молдова.

Это один из основных выводов исследования «Политический клиентелизм в управлении государственными фондами», которое было представлено 16 июля в рамках круглого стола, организованного в рамках проекта «Информируй, расширяй возможности и действуй! Гражданское общество для лучшего бюджетного управления в Молдове», реализуемое Expert-Grup в партнерстве с Институтом европейской политики и реформ, Центром восточноевропейских исследований (EESC, Литва), при финансовой поддержке Европейского Союза и Фонда Конрада Аденауэра.

По мнению авторов исследования, наиболее распространенными формами политического покровительства в управлении государственными деньгами являются: сфальсифицированные государственные закупки;

• родственные или иные эмоциональные или финансовые связи в договорах с государственными органами;
• конфликт интересов в процессе принятия решений, в частности, в отношении управления государственными активами или государственными финансовыми ресурсами;
• назначение на государственную должность (связь не всегда достаточно очевидна, чтобы считаться нарушением уголовного или административного правонарушения).

Исследование было основано на анализе и изучении того, каким образом государственные финансовые ресурсы были выделены местным публичным властям I уровня в 2018 и 2019 годы, и были выбраны следующие инструменты трансфертов: трансферты из государственного бюджета (TB); Дорожный фонд и программа «Хорошие дороги» (DB); Национальный экологический фонд (FEN); Фонд социальных инвестиций Молдовы (FISM); Национальный фонд регионального развития (FNDR); Фонд энергоэффективности (FEE).

В исследовании были проанализированы отчисления в Дорожный фонд и программу «Хорошие дороги», которые являются самыми крупными ассигнованиями, полученными местными властями. «В 2018 году из 898 примаров только 703 получили финансирование, а в 2019 году только 855, и самые большие ассигнования были выделены примарам, связанным с правительством. Целью был электорат, который мог бы пересмотреть варианты голосования. Например, в 2018 году финансирование получили только 330 населенных пунктов с примаром, не связанным с правительством», — отметил один из авторов исследования Думитру Пынтеа, экономист Expert-Grup.

В свою очередь, исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй заявил: «Стоит упомянуть общее негативное влияние этой политизации и распределения средств, что искажает способность местных властей получать доступ к средствам. Когда используется этот чрезмерный элемент политизации, становится ясно, что здесь нет места для честной конкуренции и есть большие вопросы к эффективности. Кроме того, чтобы привлечь средства внутри страны, необходимо принять ряд мер, чтобы обеспечить более легкий доступ для местных властей».

В одной проанализированной главе исследования были перечислены трансферты на капитальные вложения из государственного бюджета, которые распределялись под прямым влиянием политического критерия. «В 2018 году было выделено 117 млн лей для инвестиций, а в 2019 году 204 млн лей. Тем не менее, проекты капитальных вложений утверждаются непрозрачно, функции удваиваются с другими фондами, избегая призыва к предложениям, софинансирования и механизма отбора. Например, в 2018 году 101 примар, а в 2019 году 535 примаров, связанных с Демократической партией Молдовы, получили суммы для капиталовложений. В то же время, в 2019 году наблюдается рост числа примаров с ассигнованиями, не связанными с правительством, что связано с местными выборами», — прокомментировал один из авторов исследования Юлиан Русу, заместитель исполнительного директора IPRE.

nokta