В Гагаузии решили изменить половину статей Уложения в канун башканских выборов и предложили принять их на референдуме

Народное собрание утвердило в первом чтении поправки в 41 статью Основного закона — Уложения Гагаузии. Тем самым изменены правила проведения выборов башкана за 4 месяца до новых выборов. Также башкану предоставили дополнительные полномочия по роспуску Народного собрания. В этих и других поправках разбиралась nokta. 

Коротко о главных изменениях 

Новые поправки к Уложению Гагаузии снижают порог явки  на выборах башкана. Теперь, чтобы выборы башкана были признаны состоявшимися, за него должна проголосовать одна треть избирателей. Ранее требовалось 50% +1 .

Определен ценз оседлости для лиц, претендующих на кресло башкана или депутата. Башканом может быть только человек, проживающий на территории Гагаузии не менее 10 лет. А чтобы стать депутатом, кандидат должен проживать в Гагаузии не менее трех лет. 

Башкан и председатель Народного собрания на период выполнения своего мандата должны  проживать на территории Гагаузии.

Народное собрание лишили права отменять решения Исполкома, а Исполкому запретили отменять решения органов публичного управления,  с сохранением отмены решения только подведомственных организаций. 

Также внесены поправки о том, что новое Уложение может быть принято не только двумя третями голосов депутатов, но также и на референдуме.

Отметим, что эти поправки предложены за 4 месяца до назначенных на 30 апреля башканских выборов. 

На заседании Народного собрания 26 декабря депутат Григорий Кадын заметил, что Венецианская комиссия рекомендовала за год до проведения выборов не принимать изменения в Уложение. Вице-спикер Георгий Лейчу ответил, что в рекомендации комиссии речь шла о том, что не должна быть затронута система выборов, а также поправки не должны влиять на реализацию избирательных прав граждан. 

“Если изменения направлены на то, чтобы ликвидировать те препятствия, которые мешают гражданину реализовать свое право избирать или быть избранным, то они могут быть приняты и за день до выборов.С правовой точки зрения никаких препятствий нет, только политическая воля нас здесь сидящих”, — сказал Лейчу. 

За поправки и изменения в Уложение Гагаузии Народное собрание проголосовало единогласно в первом чтении.  

А теперь объясним постатейно, за какие поправки проголосовали депутаты. 

Меньше избирателей нужно, чтобы выборы башкана состоялись 

В действующей редакции ст. 61 Уложения выборы башкана считались недействительными, если в них в первом туре приняло участие менее половины, а во втором туре — менее одной трети избирателей.

В новой предложенной редакции закона выборы считаются недействительными, если в них приняло участие менее одной трети избирателей. То есть порог явки снижается до 33% и в первом туре.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Этот пункт остается без изменения.

Башкан должен жить в Гагаузии 

Согласно предыдущей редакции ст. 62, главой Гагаузии мог быть избран гражданин Молдовы, проживающий или проживавший на территории Гагаузии и владеющий гагаузским языком. Теперь башканом может быть только человек, проживающий на территории Гагаузии не менее 10 лет.

А также введена новая статья, предусматривающая, что в период исполнения своего мандата Глава Гагаузии обязан проживать на территории Гагаузии”.

Отметим, что действующий башкан Ирин Влах проживает в Кишиневе. Депутаты не раз ее критиковали за это и заявляли, что башкан должен постоянно находиться в Гагаузии. Но это оставалось лишь на уровне дискуссий, поскольку закон не обязывал башкана жить на территории автономии.

Депутаты уйдут в отставку, если будут медлить с решениями

В случае неизбрания руководящих органов Народного Собрания в течение 60 дней со дня учредительного заседания, Народное Собрание считается распущенным по праву. В этом случае башкан издаёт Постановление о констатации факта роспуска Народного Собрания Гагаузии по праву и назначает новые выборы. Новые выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Гагаузии в первое воскресенье после истечения 3-месячного срока с даты констатации роспуска Народного Собрания.

Напомним, что руководящие органы ныне действующего состава Народного собрания были избраны лишь с 15 раза. 

Согласно ст. 56 еще действующего Уложения, башкан Гагаузии не может распустить законодательный орган автономии в течение одного года после выборов в случае невозможности формирования Исполнительного комитета в течение 45 дней после внесения предложения о его составе или блокирования в течение двух месяцев проекта закона о бюджете Гагаузии (пункт 10 статьи 68). Также башкан не может распустить НСГ в последние шесть месяцев до истечения срока своих полномочий. В новой редакции Уложения этот пункт исключен. А значит, нет препятствий для роспуска депутатов и в течение года после выборов в НСГ, и в последние полгода до выбора башкана.

Чтобы стать депутатом, нужно проживать в Гагаузии не менее трех лет

Новая редакция ст. 48 предусматривает, что теперь депутатом может стать гражданин Молдовы:

•  достигший 21 года, 
• проживавший не менее трех лет на территории Гагаузии 
• проживающий не менее 12 месяцев на момент выборов на территории представляемого им территориального округа. 

Ранее было достаточно проживания на момент выборов на территории представляемого кандидатом территориального округа.

Депутаты лишаются ряда полномочий

Теперь башкан Гагаузии не обязан согласовывать с Народным собранием назначение на должности глав администраций районов Гагаузии. Он этот вопрос будет решать самостоятельно. Если он посчитает нужным освободить от должности глав районов, то и по этому вопросу он не должен советоваться с депутатами. Это предусматривают поправки в ст. 51. 

Ранее депутаты могли отменить полностью или частично постановления и распоряжения Исполнительного Комитета и других органов публичной власти Гагаузии в случае их противоречия Уложению и местным законам. Теперь это можно сделать только через суд. 

Депутаты больше не вправе утверждать программы экономического, социального и национально-культурного развития, а также программы охраны окружающей среды. Они смогут утвердить лишь стратегию программы. Но обязаны контролировать исполнение этих программ.

Новый состав НСГ должен рассматривать законопроекты предыдущего состава депутатов 

Статья 46 дополнена пунктом, предусматривающим, что законопроекты, принятые к рассмотрению Народным собранием предыдущего состава, рассматриваются вновь избранным НСГ.

Для уголовного преследования депутата и башкана нужно согласие ⅔ НСГ 

Ст. 49 в новой редакции предусматривает, что депутаты не могут быть подвергнуты преследованию или привлечены к юридической ответственности за голосование или за взгляды, выраженные при исполнении мандата. Однако в законе не конкретизируется этот аспект.

Также появился еще один новый пункт: привлечению депутата к судебной ответственности за преступление или правонарушение, кроме случаев за действия, носящих коррупционный характер, должно предшествовать его заслушивание на заседании Народного собрания.

А для привлечения к юридической ответственности главы Гагаузии и депутатов Народного Собрания Гагаузии теперь потребуется согласие 2/3 голосов депутатов НСГ. Это предусматривает новый пункт ст. 51.

Новые права и обязанности для спикера 

Новая редакция ст. 53 обязывает и председателя Народного собрания проживать на территории Гагаузии. Ранее от него требовалось только владеть гагаузским языком. 

Председатель НСГ лишается права издавать распоряжения, касающиеся деятельности аппарата Народного собрания. Теперь он может издавать распоряжения об организации деятельности аппарата Народного собрания. Это указано в ст. 55. 

Право законодательной инициативы в парламент и другие возможности для депутатов 

В ст. 51 “компетенции НСГ”, добавили пункт, согласно которому депутаты наделяются правом законодательной инициативы в парламент Молдовы.  

Также теперь депутаты будут не только утверждать бюджет Гагаузии и контролировать его исполнение, но также и утверждать отчет о его выполнении. Это стало возможным благодаря поправке в ст. 51 и ст. 57.

Члены Исполкома обязаны владеть гагаузским языком

В 2018 году депутаты приняли Закон «О расширении сферы применения гагаузского языка», который обязывает членов Исполкома владеть гагаузским языком и использовать его на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей. Башкан Ирина Влах подписала его в том же году. Положения об обязательстве владения гагаузским языком вступили в силу с 2021 года.

В апреле этого года НСГ представило башкану поправки в  Закон «Об Исполнительном комитете Гагаузии», предусматривающие, что члены Исполкома должны владеть гагаузским языком. Влах отказалась подписывать этот закон, ссылаясь на расовую дискриминацию. 

На заседании 19 апреля депутаты пытались преодолеть вето (возвращение закона обратно в НСГ — прим. ред.) Башкана, чтобы закон вступил в силу, но не хватило голосов. 

В ноябре этого года депутаты утвердили новый состав Исполкома. Кандидаты должны были сдать тест на знание гагаузского языка, однако дважды не приходили на заседание лингвистической комиссии. Поэтому НСГ дважды не утверждало состав Исполкома. На третий раз депутаты утвердили состав Исполкома заявив, что все его члены успешно прошли тест на знание языка. Стоит отметить, что в третий раз депутаты не решились отклонить состав Исполкома, иначе башкан имела право отправить их в отставку. 

Видео тестирования так и не выложили, и до сих пор не известно, проходили ли члены Исполкома тест на самом деле.

Депутаты неоднократно заявляли, что члены Исполкома (главы управлений) должны владеть гагаузским языком, ведь автономия создавалась для сохранения языка и культуры.

Учитывая прошлый опыт, депутаты решили внести изменения в Уложение Гагаузии, чтобы Исполком не смог избежать тестирования на владение гагаузским языком.

В ст. 72 Уложения внесли новый пункт, которого ранее не было. Он гласит, что члены Исполнительного комитета обязаны владеть гагаузским языком.

Ограничения для Исполкома 

В предлагаемых поправках Исполнительный комитет вправе отменить решение любого подведомственного органа управления Гагаузии, если оно противоречит действующему законодательству и интересам общества, и принимать решения об отстранении от должности должностных лиц подведомственных органов управления. Сейчас эти же права Исполком все еще может применить к любому органу местного публичного управления Гагаузии.

Предлагается, что Постановления и распоряжения Исполнительного комитета в случае их противоречия настоящему Уложению, местным законам, постановлениям Народного Собрания, постановлениям и распоряжениям главы Гагаузии может  отменить башкан и оспорить Народное Собрание Гагаузии в Трибунале (Суде) Уложения (аналог Конституционного суда). В действующей редакции Уложения незаконные решения может отменить башкан или Народное собрание без условия обжалования в Трибунале.

Прокуроров тоже обяжут владеть гагаузским языком

В ст. 88 депутаты внесли дополнительный пункт, согласно которому прокурор Гагаузии и его заместители должны проживать на территории Гагаузии и владеть гагаузским языком.

Если не в Народном собрании, то  на референдуме

После внесения дополнения в ст. 56 Уложение Гагаузии может быть принято не только двумя третями голосов избранных депутатов, как это было ранее, но также это станет возможно и путем референдума.

В ст. 57 внесли дополнения, по которым важнейшие вопросы жизни общества и Гагаузии будут выноситься на референдум.

А законы, принятые по итогам референдума, обладают высшей юридической силой на территории Гагаузии.

Настоящее Уложение также могут принять на референдуме. 

Трибунал Уложения Гагаузии 

В настоящее время ст. 85 предусматривает, что Трибунал Гагаузии дает толкование Уложения, рассматривает запросы о законности нормативных актов Народного Собрания, главы и Исполнительного комитета, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.

Согласно поправке, Трибунал (Суд) Уложения — высший орган судебной власти по охране конституционного строя Гагаузии. 

Этот суд наделили целым рядом дополнительных полномочий, которые не были четко обозначены ранее:

• осуществляет контроль соответствия Уложению Гагаузии законов и постановлений НСГ, постановлений и распоряжений башкана, постановлений Исполкома, а также договоров с другими субъектами права, одной из сторон которых является Гагаузия;
• высказывается по предложениям о пересмотре Уложения; 
• подтверждает результаты референдумов; 
• подтверждает результаты выборов Народного Собрания и главы Гагаузии; 
• констатирует обстоятельства, оправдывающие роспуск Народного Собрания Гагаузии по инициативе Главы Гагаузии, отстранение от должности башкана или временное исполнение его обязанностей, а также невозможность исполнения башканом своих обязанностей вследствие болезни и других объективных обстоятельств;
• рассматривает споры о компетенции между органами власти Гагаузии, а также между органами власти автономии и органами местной публичной власти.

Решения трибунала являются окончательными и обжалованию не подлежат.  А законы и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия Трибуналом соответствующего решения.

Предложенные в Уложение поправки были приняты в первом чтении большинством присутствующих депутатов (30 человек). 

Полный список изменений в Уложение смотрите здесь.

Читайте также: «Мудаки и шалавы хотят ликвидировать автономию»». Заявления Нантоя и Шалару вызвали в Гагаузии скандал

nokta

---

Подписывайтесь на наш канал в Telegram, где мы публикуем самые важные новости дня, а также следите за нашими публикациями на YouTube, в Facebook, Одноклассниках, Instagram и TikTok.