Примария Комрата активно строит дороги по тендерам, проведённым Анастасовым до выборов. Оппоненты просят исключить его из гонки

В Комрате примария за полтора месяца до избирательной кампании провела тендер на 6,3 млн леев на строительство и ремонт дорог, обозначив сроки до 30 ноября — фактически, до конца второго тура местных выборов. Также до  выборов мэрия взяла кредит на 7 млн леев, а во время избирательной кампании советники выделили еще 5 млн леев на благоустройство. Команда оппонента Сергея Анастасова во втором туре выборов заявила, что советники принимают незаконные решения и требуют исключить Анастасова из предвыборной гонки. Nokta разбиралась носят ли действия совета и кандидата незаконный характер. 

Успеть за 61 день 

В период с октября по ноябрь этого года мэрия Комрата активно ремонтирует дороги и прокладывает асфальт в разных районах города. 

За это время уже построено или находится в процессе реализации более 10-ти участков дорог, судя по публикациям на страницах мэрии и сторонников Сергея Анастасова.

Действующий советник Владимир Кара, переизбранный в новый состав мунсовета, на своей странице в фейсбуке пообещал жителям, что до конца ноября будет отремонтировано 28 улиц, перечислив их. Кара поддерживает Сергея Анастасова в предвыборной гонке и посещает встречи с избирателями, на которых тот представляет свою программу.

В комментариях под постом Кара жители города интересуются, когда власти доберутся и до их улиц. На вопросы отвечает Сергей Анастасов и обещает, что до конца ноября постараются дойти и туда.

В комментарии для nokta Сергей Анастасов заявил, что ремонт дорог не терпит отлагательств, поскольку скоро зима и улицы, на которых был засыпан щебень, просто смоет, а это зря потраченные деньги. 

— Сейчас завершается строительство тех дорог, которые еще не построили, потому что зима на носу. Если мы посыпали щебень, мы не должны делать так, чтобы его смыло до следующего года, иначе снова будут расходы, как это было при правлении самого Дудогло (конкурент Анастасова во втором туре выборов — прим. ред.), он сыпал щебень по 3-4 раза в год. Все это смывалось, а на следующий год он снова спал щебень. Мы так не делаем. Поэтому, если у нас сыпется щебень, хоть и кредит или дополнительные работы, обязательно мы укладываем асфальт, чтобы дорогу не смывало.

Вопрос на 5 миллионов

В период предвыборной кампании муниципальный совет собирался трижды (по крайней мере, это следует из решений, опубликованных на сайте примарии) на внеочередные заседания, на двух из которых принималось решение об увеличении доходной части бюджета на 2023 год и направление средств на благоустройство (без конкретизации объекта). Так, бюджет был увеличен следующим образом:

• на заседании 27 октября (голосами 14 советников) — на 3,4 млн леев;
• на заседании 10 ноября (голосами 17 советников) — на 2 млн леев.

Бюджет был увеличен за счет налогов на недвижимое имущество, налогов на рекламу, налогов, удерживаемых с заработных плат, а также за счет трансфертов.

Заседание завершающего свой мандат  совета, состоявшееся 10 ноября, посетил новоизбранный советник Георгий Митиогло. Он обвинил советников в нарушении закона, сославшись на то, что они не могут собираться, так как их мандаты еще не утверждены. 

— У нас идут выборы, и часть советников, которые находятся сегодня здесь, тоже баллотировались на советников, и они прошли в совет. Фактически, 6 ноября те советники, которые баллотировались в совет повторно, их полномочия как советников недействительны, они должны были сложить свои полномочия, в том числе и.о. председателя. То, что вы сегодня делаете, это незаконно. 

Георгий Митиогло предупредил советников, что если они проголосуют за увеличение бюджета, то им придется понести ответственность за свое решение, поскольку он намерен обжаловать его.

— Хочу вас сразу предупредить, мы вынуждены будем обратиться в соответствующие органы для того, чтобы разобрались в этом всем. После второго тура, когда уже будет определен примар, наша команда имеет 11 советников (не назвал имен и партии — прим. ред.), мы потребуем проверки двух последних советов, документов, проверку выполненных работ, правильность проведения тендеров, качество выполненных работ.

Митиогло не перечислил имена советников, которые, по его словам, будут входить в одну команду, но, как нам известно, данные лица поддерживают контркандидата в примары Николая Дудогло.

По словам Георгия Митиогло, их команда советников потребует применения мер и в отношении кандидата в примары Сергея Анастасова, а именно:  исключить его из избирательной гонки. Это требование Митиогло собрался подать в правоохранительные органы и в ЦИК Молдовы. В заявлении, по словам Митиогло, они указывают, что Анастасов злоупотребляет своими полномочиями, использует административный ресурс примарии Комрата для продвижения своей кандидатуры на пост примара. 

И.о. председателя совета Степан Кара на обвинения Митиогло ответил, что нынешний созыв муниципального совета легитимный до того момента, пока суд не утвердит новый состав. Кара поставил на голосование вопрос о выделении денег, и 17 присутствующих на нем советников проголосовали за.

Следует отметить, что на заседании 10 ноября в повестке числился только один вопрос — о внесении изменений в бюджет.

Георгий Митиогло был советником прошлого созыва мунсовета Комрата. По состоянию на апрель 2019 года состоял в общественном движении “Девлет”, возглавляемом Николаем Дудогло.

Стоит отметить, что перед избирательной кампанией, 15 сентября, мунсовет также проголосовал за увеличение городского бюджета на 7 млн леев, но эти средства были направлены не на дороги, а на другие цели. 

Асфальт в кредит

На заседании мунсовета 10 ноября Георгий Митиогло также заявил, что строительство дорог начато после получения мэрией кредита на 7 млн леев “из банковских учреждений”.

И.о. председаетля мунсовета Комрата Степан Кара прокомментировал для nokta, что примария кредит не брала, потому что в этом необходимости нет.

— На двух заседаниях мунсовет принял решение об увеличении бюджета на 5 млн леев. Ранее примария хотела взять 7 млн в кредит, но потом примария исполнила бюджет и пропала необходимость в этом кредите,  хватило внутренних средств на благоустройство.

— Что подразумевается под благоустройством, на которое были выделены деньги? 

— В благоустройство входит все: тротуары, и парки, и водопровод и канализация. Например, давно планировалось подключить район Кукурузного к нормальной воде, там люди пьют буркутную воду. Сейчас там будет нормальная вода. Под благоустройство много чего входит, это не один вид работы, как говорят многие.

— Дороги, тротуары — тоже срочные работы, которые надо было делать до конца года?

— Это было запланировано еще в начале года, но в течение года этой суммы не было. Примария каждый год так работает: в начале года (брала ли примария кредит в начале этого года, не уточнялось — прим. ред.) берет в кредит ту сумму, которой не хватает, а в конце года, когда деньги приходят, кредит закрывает. 

На самом деле, примария 25 августа взяла кредит в Victoriabank на 7 млн леев. Контракт от имени примарии подписывал Сергей Анастасов. 

На вопрос, почему кредит был оформлен практически за месяц до избирательной кампании, Анастасов ответил, что брать кредит и ремонтировать дороги в избирательный период не запрещается, к тому же, по его словам, кредиты примария берет ежегодно, а дороги строят на протяжении семи лет, а не только последние два месяца.

— Дороги делаются в течение семи лет, после того, как был закрыт долг от Дудогло (был примаром 3 срока перед приходом к власти Анастасова, 2004—2015 годы — прим. ред.), который остался нам по наследству — 9 млн леев. Тогда тоже был взят кредит и на него построен парк, площадь.  Сейчас точно такая же ситуация, но не только перед выборами, а каждый год. Например, в прошлом и позапрошлом году был взят кредит на строительство дамбы в районе винзавода, в этом году из Дорожного фонда взят кредит.

По словам Анастасова, примария не использует всю сумму кредита, так как бюджет города был увеличен.

— В этом году было запланировано 7 млн кредитных средств, из которых, как мне известно, по сей день было взято всего 3 млн леев. Почему три, потому что, как мне сообщили советники, были дополнительные поступления в бюджет примарии, и было решено увеличить доходную часть. Это означает, что меньше кредитных средств придется брать.

По словам Анастасова, на деньги, взятые в кредит, проводят не только ремонт дорог, но и другие работы по благоустройству. Однако в кредитном контракте в качестве обоснования необходимости средств указано асфальтирование дорог.

Тендеры на предвыборную перспективу 

Проанализировав тендеры, объявленные примарией за последние месяцы, мы пришли к выводу, что мэрия готовилась к строительству дорог в избирательный период еще задолго до его начала. 

Так, 8 июля примария объявила тендер на приобретение строительных материалов и услуги сопутствующей техники на 6,3 млн леев (без НДС). Победителем тендера стала компания «DROMAS-CONS» — единственный участник тендера, предложившая выполнить работы на 5,9 млн леев. Председателем рабочей группы от примарии выступил Сергей Анастасов.

«DROMAS-CONS» обязалась провести работы за 60 дней, то есть до 30 ноября.

7 сентября примария объявила тендер на услуги аренды механизмов на 841 тысячу леев (без НДС). В списке запрашиваемой техники примария указала: 

• самосвал;
• траншеекопатель;
• каток (3 шт);
• грейдер;
• экскаватор;
• фреза.

Необходимость в данной технике обосновывалась как “на нужду примарии”. Фактически весь перечисленный набор техники используется для строительства и ремонта дорог.

6 октября началась избирательная кампания. За три дня до этого, 3 октября, примария Комрата объявила тендер на услуги аренды асфальтоукладчика с укладкой асфальта на узких улицах и дворах мун. Комрат на 175 тысяч леев. Заявление об участии было подписано примаром Сергеем Анастасовым, однако тендер не состоялся. 

5 октября, за день до начала избирательной кампании, примария Комрата объявила новый тендер (также от имени Анастасова) на проведение ямочного ремонта дорог из асфальтобетона на улицах города Комрат бюджетом в 125,1 тыс. леев. 

Победителем стала компания «DROMAS-CONS», предложившая 115,8 тысяч леев без учета НДС.

Компания обязалась начать работы в кратчайшие сроки и завершить их до 30 ноября  (как и в предыдущем тендере, который выиграла эта же компания).

Напомним, что именно эти сроки ремонта всех участков дорог указал в своем посте советник Владимир Кара и подтвердил в комментариях Сергей Анастасов.

“Мы обязуемся, что, если наша заявка будет признана победителем, мы начнем работы в кратчайшие сроки после получения приказа о начале и окончим работы согласно прилагаемому графику исполнения до 30.11.2023”, — говорится в финансовом предложении.

22 октября примария объявила новый тендер на приобретение щебня на 1,2 млн леев (без НДС). В этот период Анастасов приостановил свою деятельность на посту примару в связи с участием в новой избирательной кампании.

Отметим, что в тендерах не указаны улицы, по которым будет производиться строительство или ремонт дорог. Данный факт прокомментировал Сергей Анастасов. 

— Мы никогда не указываем улицы, мы делаем по объему, потому что можно планировать 3000 квадратных метров, а, когда начинаешь работать, она может быть 2800 или 3200, поэтому все работы потом принимаются Техническим надзором, прорабом по факту, по существу. 

Мог ли совет собираться в избирательный период?

Согласно Закону о местном публичном управлении, местный совет осуществляет свои полномочия со дня признания его законно образованным до дня законного образования вновь избранного совета.

Законно избранным совет считается после вынесения решения суда, но пока его нет. А значит, старый состав всё ещё легитимен.

Закон о местных публичных финансах предусматривает, что основанием для изменения бюджета являются следующие ситуации:

• возникновение необходимости пересмотра расходов;
• отмечается тенденция ухудшения бюджетного сальдо.

Любое предложение по изменению бюджета должно сопровождаться пояснительной запиской, содержащей выводы по исполнению соответствующего бюджета в предшествующий период и оценки ожидаемого исполнения бюджета до конца текущего бюджетного года, а также финансовое воздействие изменений на три последующих года. На официальном сайте примарии пояснительной записки нет. На заседании было заявлено, что причиной изменения бюджета служат дополнительные поступления, которые нужно успеть направить и освоить до конца года.

Эксперты: очевидных нарушений нет 

Мы запросили мнение экспертов, есть ли в действиях мунсовета и Сергея Анастасова элементы использования административного ресурса либо другие незаконные действия.

Исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Виорел Фурдуй отметил, что мандат совета действителен, пока новый совет не приступит к своим обязанностям, значит, он может собираться на заседания.

— Мандат совета и примара действителен, пока новый совет не приступил к своим обязанностям. До этого момента с юридической точки зрения они имеют все те же права. Их права действуют, независимо от того, будут ли они в новом составе совета. Речь идет о местном совете как делиберативном (совещательном) органе, который принимает решения. Если возникают какие-то вопросы, которые надо решать, они могут собираться. Я не вижу в этом никакой проблемы с юридической точки зрения. 

По мнению Фурдуя, тот факт, что перед избирательной кампанией был объявлен тендер на дороги, которые реализуются в данный момент,  нельзя рассматривать как нарушение.

— Можно в чем угодно обвинять, ссылаясь на использование админресурса, но, мне кажется, это все натянуто. Более того, если брать опыт Румынии, там мэры даже не приостанавливают деятельность на период выборов. Мы тоже думаем, может, обратиться в Конституционный суд или поговорить с центральными властями насчет изменения законодательства, потому что это неправильно приостанавливать действия примара, потому что его мандат 4 года. Оппоненты всегда могут обвинять в использовании ресурсов, но если так, то можно обвинять их в использовании ресурса и в течение года. 

Эксперт центра «Контакт» Василий Чоарик отметил, чтобы определить законность либо незаконность действий совета и кандидата, нужно найти ответы на следующие вопросы:

• Были эти суммы на строительство дорог заранее запланированы в бюджете на 2023 год или же они были внесены в бюджет накануне выборов?
• Были данные дороги включены в план по ремонту и благоустройству на 2023 год в начале  года или их опять-таки включили в список накануне выборов?
• Каким образом и по каким критериям был составлен список улиц, подлежащих ремонту? Была ли обеспечена прозрачность данного решения, как того требует закон? Были ли проведены публичные слушания, у  людей спросили, какие именно улицы нужно отремонтировать в первую очередь и когда  более подходящий момент для проведения данных работ?

Если все данные мероприятия были проведены в спешке, в последние недели и в период предвыборной кампании, то  подозрения в использовании админресурса в предвыборных целях вполне возможны.  

Что касается  законности принятых советом решений, то этот вопрос в компетенции территориального бюро Госканцелярии. Согласно ст. 68 Закона о местном публичном управлении, в случае признания акта органа местного публичного управления незаконным, территориальное бюро Государственной канцелярии направляет этому органу представление о незаконности данного акта с требованием его изменить либо отменить  полностью или частично. Оппонентам данного кандидата на выборах примара нужно выяснить, были ли такие представления со стороны территориального бюро Госканцелярии в адрес муниципального совета или нет? Если  таковых не было, значит, решения были приняты в соответствии с законом.

Можно ли напрямую связывать решения совета о ремонте дорог с использованием бывшим примером  админресурса в предвыборных целях?  И да и нет.

Да, потому что примар является администратором бюджета и без его ведома или согласия практически невозможно внести изменения в бюджет. Чаще всего такого рода изменения происходят именно по инициативе примара.

Нет, потому как местный совет является автономным органом публичного управления, не подотчетен примару и принимает решения по своему усмотрению, в соответствии с законом. И примар им в данном случае не указ.

Смотрите также: Проблемы сообществ и ожидания от местных избранников | Nokta Forum

nokta