Госзакупки в сфере здравоохранения, образования и продовольственной безопасности: риски и уязвимые места

Государственные закупки по-прежнему остаются уязвимыми к риску мошенничества и коррупции. Еще больше риск возрастает в таких областях, как здравоохранение, образование или продовольственная безопасность. Суть в том, что каждый год на закупки в этих трех сферах из госбюджета тратятся около 6 млрд леев. Такие выводы содержатся в исследовании «Государственные закупки в сфере здравоохранения, образования и продовольственной безопасности: риски и уязвимые места», обнародованном в феврале 2024 года в Кишиневе Центром анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК). 

Ежегодно на закупки тратятся миллиарды 

Как уточняется в исследовании, Республика Молдова тратит каждый год миллиарды на образование, а выделяемые этой сфере средства постоянно увеличиваются. Так, суммы, заложенные в бюджете для нужд образования, выросли за 5 лет почти вдвое — со свыше 8 млрд леев в 2017 году до почти 16 млрд леев в 2022 году. Из этой суммы более 3,1 млрд леев были выделены на государственные закупки, а остальные средства — на оплату труда, субсидии, гранты и социальные выплаты. По удельному весу выделяемых публичных средств сфера образования занимает третье место — после социальной сферы и сферы здравоохранения. 

Сфере здравоохранения в год выделялось в среднем 17 млрд леев, из которых около 2,2 млрд леев предназначались для госзакупок. 

На осуществление государственных закупок в области продовольственной безопасности государство тратило в год от 0,5 млрд леев до около 1 млрд леев. 

Итак, статистические данные показывают, что ежегодно сфере образования, здравоохранения и продовольственной безопасности присуждается договоров о госзакупках на сумму порядка 6 млрд леев.

Риски процесса, подорванного коррупцией 

Непрозрачные и неконкурентоспособные закупки, ненадлежащее планирование, а также сдержанное отношение, которое гражданское общество проявляет к вовлечению в процесс госзакупок, — главные риски, которые могут привести к неэффективному расходованию публичных средств. По мнению авторов исследования, отсутствие квалифицированного персонала с одной стороны и недостаток обучающих мероприятий для указанной категории персонала с другой — главная причина коррупциогенных рисков и изъянов в данной области. 

Исследование также выявило, что от 10% до 50% средств, выделенных на закупки, могут быть утрачены в результате ненужных закупок, сфальсифицированных закупок, завышенных цен, низкого качества услуг или товаров, неполного исполнения договоров, затягивания/промедления с проведением закупок и исполнением договоров.

«Государственные закупки часто относят к категории с наиболее высокой степенью коррупционных рисков. По всей видимости, уязвимость данной сферы обусловлена отсутствием прозрачности всего процесса, начиная от планирования и заканчивая заключением договоров о закупке товаров или услуг и их исполнением», — утверждает советник по антикоррупционным аспектам молдавского представительства Общества международного сотрудничества Германии (GIZ) Корнелиу Омелиан.

Рекомендации по снижению сопутствующих рисков 

Чтобы снизить риски, сопутствующие госзакупкам в сфере образования, один из авторов исследования Татьяна Савва рекомендует надлежащим образом планировать и документально обосновывать потребности, связанные с качеством и количеством товаров, работ и услуг, оценивать риски мошенничества в рамках системы госзакупок, опираясь на критерии их выявления и предупреждения, а также внедрить процедуры проверки.

Соавтор исследования, независимый эксперт в области государственных закупок Сергей Мержан полагает, что проблемы госзакупок в сфере здравоохранения требуют принять меры, связанные с урегулированием. «Правительству и публичным органам надлежит обеспечить соблюдение принципов прозрачности всех проводимых госзакупок, в том числе путем опубликования информации, сопутствующей всем запланированным и осуществленным закупкам.

Учредителям и компетентным органам следует рассмотреть возможности и риски централизации и аутсорсинга закупок, тогда как органы, уполномоченные осуществлять проверки и бороться с коррупцией, должны расследовать виды закупок, сопряженные повышенным риском мошенничества и коррупции, применяя санкции за нарушение закона», — заявил Сергей Мержан на презентации исследования.

Другой автор эксперт Илие Кречун считает, что регламентирование процедур приемки закупающими органами продовольственных продуктов способно снизить риски, сопутствующие госзакупкам в данной сфере. «Включение в законодательство прямых, однозначных норм, регулирующих процедуры уведомления о случаях мошенничества, коррупции и других запрещенных практиках в сфере госзакупок, поможет снизить риски. (…) Национальному центру по борьбе с коррупцией отводится важная роль в учреждении жизнеспособных практик защиты тех, кто уведомляет о коррупционных деяниях», — пояснил эксперт.

Действия и планы правительства 

Даниел Водэ, советник премьер-министра Дорина Речана по коммуникации с общественностью, заявил в беседе с журналисткой Ассоциации независимой прессы (API), что для усовершенствования системы госзакупок и борьбы с мошенничеством и коррупцией сделано немало, в том числе был утвержден Закон о деофшоризации, а членов рабочих групп в области госзакупок обязали принять все необходимые меры для избежания конфликтов интересов и/или осуществления антиконкурентной деятельности. 

Кроме того, с целью снизить риски коррупции и мошенничества в сфере госзакупок Министерство финансов намеревается укрепить прозрачность закупок с учетом директив ЕС и внедрить электронную систему госзакупок с тем, чтобы не менее 80% ежегодно инициированных закупок осуществлялась через систему e-procurement. 

Куда можно сообщать о фактах коррупции 

Граждане могут уведомлять о фактах коррупции по Национальной антикоррупционной линии НЦБК 0-800-55555 или по Специализированной антикоррупционной линии 022-257-333 либо по Горячей антикоррупционной линии Агентства государственных закупок: 022-820-706. 

О коррупционных деяниях, совершенных сотрудниками аппарата Министерства финансов и подведомственных органов (Государственной налоговой инспекции, Таможенной службы, Финансовой службы, Агентства государственных закупок), можно сообщить по номеру 022-26-26-90 или же по адресу электронной почты [email protected].

Екатерина Арвинтий,
журналистка, Ассоциация независимой прессы (API)

Этот материал разработан при поддержке проекта «Укрепление верховенства закона и механизмов борьбы с коррупцией в Республике Молдова», финансируемого совместно Европейским Союзом и Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) и реализуется Обществом международного сотрудничества Германии (GIZ). Выраженные мнения принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке позицию финансирующих структур и GIZ. Финансирующие структуры и GIZ никоим образом не влияют на выбор темы материала.