Админреформа в Молдове 2026: как изменятся примарии и что это даст обычным жителям

В Молдове начался новый этап административной реформы — той самой, о которой говорят уже несколько лет, но которая до сих пор воспринималась скорее как концепция на бумаге. Сейчас правительство перешло к активным консультациям и подготовке конкретной модели изменений.

В эфире программы «Цена свободы» советник премьер-министра в области местного публичного управления Диана Кирияк подробно объяснила, что именно собираются менять, какие проблемы пытаются решить и какие сценарии рассматриваются.

Почему власти решили «перезапустить» систему

По словам Кирияк, речь идёт не о косметических поправках, а о пересмотре всей архитектуры местного управления.

«Мы находимся в процессе перезагрузки местного публичного управления. Структура, по сути, осталась с 90-х годов, а часть нормативной базы уже устарела и не соответствует сегодняшним реалиям», — утверждает эксперт. 

Формально система работает, примарии существуют, бюджеты утверждаются, услуги предоставляются. Но вопрос — насколько эффективно.

Правительство рассчитывает, что в результате реформы:

• примарии станут финансово устойчивее, а не будут существовать исключительно за счёт трансфертов из центра;
• появятся полноценные команды специалистов, а не универсальные сотрудники «на все случаи»;
• расширится перечень услуг, которые можно получить на месте;
• ускорится цифровизация;
• бюджеты станут более предсказуемыми и стабильными.

По сути, идея в том, чтобы местное управление перестало быть формальностью и стало полноценным инструментом развития территории.

Что не так с нынешней моделью

Сегодня в Молдове действует 893 примарии — это уровень I местного публичного управления, то есть органы власти в сёлах, коммунах и городах.

Ключевая цифра, которую приводит Кирияк, — 62% примарий имеют менее 1 500 жителей.

По действующему законодательству, именно 1 500 жителей — минимальный порог для существования самостоятельной примарии.

«Мы имеем 62% населённых пунктов вне установленной нормы. Это означает, что большая часть системы фактически живёт в режиме исключения», — утверждает эксперт.

На практике это приводит к нескольким последствиям:

• слабая налоговая база — в маленьких населённых пунктах просто недостаточно плательщиков;
• высокая зависимость от дотаций из госбюджета;
• ограниченные возможности инвестировать в инфраструктуру;
• невозможность сформировать полноценную административную команду;
• перегрузка существующих сотрудников.

Когда в примарии работает несколько человек, они одновременно ведут бухгалтерию, закупки, документацию, проекты и обращения граждан. В таких условиях говорить о стратегическом развитии села сложно.

Главный дефицит — не деньги, а люди

Отдельно Кирияк акцентировала внимание на кадровом вопросе, поскольку «самый ценный ресурс — это люди».

Во многих примариях нет:

• специалиста по IT, который мог бы вести цифровые сервисы (отчеты и услуги онлайн);
• сотрудника по государственным закупкам;
• человека, который профессионально пишет проекты и работает с грантами;
• отдельного специалиста по финансовому анализу.

Иногда функции совмещаются, иногда просто отсутствуют. При этом требования к отчётности, цифровизации и прозрачности только растут.

В отдельных случаях в штатных расписаниях всё ещё присутствуют должности вроде «фокист» (сотрудник, обслуживающий печное отопление — прим. nokta), что наглядно показывает, насколько структура отстаёт от современных задач.

Идея объединения — создать более крупные административные единицы, где можно сформировать полноценные команды: IT-специалистов, экспертов по проектам, специалистов по закупкам, финансовых аналитиков. Без этого, по мнению правительства, качественные услуги обеспечить невозможно.

В чем суть добровольного объединения 

Основной инструмент реформы — amalgamare voluntară — это добровольное объединение нескольких примарий в одну административную единицу.

Закон об этом был принят в 2023 году. Он позволяет соседним примариям объединиться по собственной инициативе.

Процесс включает в себя следующие этапы:

1. принятие решений местными советами;
2. выбор центра;
3. формирование новой административной структуры;
4. проведение выборов;
5. получение финансовых стимулов от государства.

На практике пока реализовано два таких объединения:

• 4 населённых пункта объединились вокруг города Леова;
• 3 села объединились в Фалештском районе.

В этих случаях уже прошли новые выборы.

Кроме того:

• более 400 примарий выразили интерес;
• 84 примарии приняли решения о запуске процедуры.

То есть процесс идёт, но постепенно.

Будет ли объединение обязательным

Самый чувствительный вопрос — возможная нормативная реформа на случай, если добровольное объединение не даст достаточного эффекта. Правительство пока не называет конкретное число, сколько останется примарий.

«У нас нет установленного числа — 300 или 200. Сейчас идёт этап консультаций», — заявила Кирияк. 

Проще говоря, если добровольное объединение будет затягиваться, то будут искать и другие варианты завершения реформы.

Обсуждаются варианты:

• сохранить добровольную модель как основной инструмент объединения;
• установить срок объединения для примарий, численность населения в которых ниже 1500 жителей;
• пересмотреть сам порог — увеличить его до 2000 или 3000 жителей, что позволит еще эффективнее объединить администрации населенных пунктов.

Сейчас рассматривается также:

• упрощение процедуры объединения;
• сокращение бюрократических шагов;
• возможность не проводить внеочередные выборы до 2027 года.

Окончательное решение будет принято после публичных консультаций.

Что будет с районами (II уровень)

Когда в реформе говорят о втором уровне, речь идёт о районных советах и районных администрациях — той структуре, которая сегодня стоит между примариями и центральной властью.

Здесь также рассматриваются изменения из трех вариантов.

Первый — опора на территориальные офисы Государственной канцелярии (сейчас их 10). Один из сценариев предполагает, что вместо нынешней сети районов функции координации и контроля могут быть сосредоточены именно в таких территориальных структурах. Эти структуры контролируют законность решений местных властей. В таком случае часть функций районов могла бы перейти к укрупнённым государственным офисам.

Второй — модель на базе агентств регионального развития (ADR), которых в стране 5. В таком случае страна могла бы перейти от 30+ районов к пяти укрупнённым региональным единицам, отвечающим за развитие и инфраструктуру.

Во время консультаций звучали и предложения сократить уровень II до 3–5 укрупнённых единиц, чтобы уменьшить административные расходы и убрать дублирование функций.

Пока окончательного решения нет. Вопрос о том, сохранятся ли районы в нынешнем виде или будут трансформированы, должен быть отражён в концепции реформы, которую правительство планирует представить весной.

Что изменится для обычных людей

Одним из ключевых элементов реформы являются CUPS (Centre Unificate de Prestare a Serviciilor — Единые центры предоставления услуг).

Сегодня их около 115. Правительство планирует расширить сеть и функционал.

Идея — чтобы в одном месте человек мог получить:

• административные услуги;
• социальную помощь;
• консультации;
• услуги по принципу «единого окна».

Даже если населённый пункт перестанет быть административным центром, офис обслуживания может сохраниться.

«Мы хотим, чтобы услуги стали ближе к людям», — заявила в эфире Диана Кирияк. 

Финансовые стимулы

Примарии, которые объединяются добровольно, получают:

1. стартовую финансовую поддержку;
2. средства на инфраструктуру;
3. дополнительную поддержку бюджета новой единицы.

Размеры помощи зависят от численности населения и могут достигать миллионов леев.

Что дальше

Важно понимать, что административная реформа — это попытка изменить не только количество примарий, но и саму логику местного управления.

Речь идёт о переходе:

• от маленьких и уязвимых структур — к более устойчивым;
• от универсальных сотрудников — к профессиональным командам;
• от бумажной бюрократии — к цифровым сервисам;
• от формального существования — к реальному оказанию услуг.

Пока процесс находится на стадии консультаций. Окончательная конфигурация станет понятна весной, когда правительство представит концепцию и определит следующий шаг реформы.

Именно после этого станет понятно:

• останется ли реформа полностью добровольной;
• изменится ли минимальный порог населения;
• какой будет модель районов;
• какие сроки перехода установят.

Реформа примарий: от выживания к развитию. 3 главных изменения — что это значит для жителей?

1. Конец эпохи «универсальных солдат»

• Было: Один сотрудник примарии отвечает за всё — от выдачи справок до ремонта дорог.
• Станет: Профессиональные команды. В каждой зоне появятся узкие специалисты (юристы, проектные менеджеры), которые знают, как привлекать гранты и решать сложные вопросы.

2. Деньги остаются на местах

• Было: Примария ждет трансфертов из Кишинева и живет «с протянутой рукой».
• Станет: Финансовая устойчивость. Больше налогов и ресурсов будут оставаться в местном бюджете, чтобы село или город могли развиваться самостоятельно, не дожидаясь одобрения центра.

3. Услуги «в один клик» и рядом с домом

• Было: За сложной справкой или консультацией нужно ехать в районный центр.
• Станет: Расширение списка услуг на месте и полная цифровизация. Цель — сделать так, чтобы 90% вопросов решались в местной примарии или через смартфон.

Читайте также:

• Как в Молдове планируют внедрять административно-территориальную реформу
• Молдавские производители смогут экспортировать мясо птицы на рынок ЕС