10 тысяч подписей — и властям придется ответить: как в Молдове хотят развивать гражданские инициативы
Граждане Молдовы смогут сами выносить общественные проблемы в официальную повестку: предлагать парламенту, правительству или местным властям разработать решение и собирать подписи в его поддержку. Если национальная инициатива наберет не менее 10 тысяч подписей, власти должны будут публично ее обсудить и объяснить, начнут ли работу над предложением.
Это главное новшество законопроекта об участии граждан в принятии решений, который парламент 28 июля одобрил в первом чтении голосами 53 депутатов. Основные правила общественных консультаций планируют ввести в 2027 году, а гражданские инициативы — только в 2028-м.
Власти должны будут раньше публиковать проекты, давать больше времени на рекомендации, проводить слушания по важным вопросам и объяснять, почему отклонили предложения граждан.
В чем суть изменений
Сейчас общественные консультации регулирует закон о прозрачности процесса принятия решений, принятый в 2008 году. Он требует публиковать проекты и принимать рекомендации, но на практике обсуждения часто проходят для галочки: документ размещают на малопосещаемом сайте, дают короткий срок, а замечания оставляют без содержательного ответа.
Представляя новый проект, государственный секретарь Государственной канцелярии Даниел Ротару назвал его «сменой подхода». «Мы переходим от процедурной прозрачности к реальному участию, диалогу и совместной разработке решений», — заявил он.
Проект связан и со вступлением Молдовы в ЕС. Он включен в Национальную программу присоединения и должен приблизить молдавские правила к рекомендациям Еврокомиссии и Совета Европы.
Новые требования затронут парламент, президента, правительство, министерства, центральные учреждения и местные власти. Они будут действовать при подготовке законов, постановлений, регламентов, стратегий, программ и местных решений общего характера.
Что изменится с 2027 года
Главное практическое изменение — граждан должны подключать к обсуждению раньше. Сейчас люди чаще всего видят уже почти готовый проект. Новый закон предусматривает два этапа.
На первом власть объявляет о намерении разработать решение. Она должна объяснить проблему, назвать цель будущего документа и дать гражданам не менее 10 рабочих дней для предложений по нормативному акту или 15 дней — по стратегии и другому документу политики.
- Нормативный акт устанавливает обязательные правила, а документ политики определяет цели и планы государства — например, в форме стратегии или программы.
На втором этапе публикуют уже готовый проект и пояснительные материалы. Для рекомендаций дают не менее 15 рабочих дней по нормативному акту и 20 дней — по документу политики.
Власти должны собрать предложения в итоговой таблице и указать, какие приняли полностью или частично, а какие отклонили. Каждый частичный или полный отказ придется обосновать.
Если проект существенно переписали уже по итогам обсуждения, новую версию нужно опубликовать повторно. На дополнительные рекомендации дадут минимум 5 рабочих дней по нормативному акту и 10 дней по документу политики.
Консультации и слушания — в чём разница
Общественные консультации — это весь процесс сбора мнений. Чаще всего они проходят письменно: власть публикует проект, а граждане и организации отправляют рекомендации через интернет, электронную почту или обычным письмом.
Публичные слушания — отдельная встреча внутри этого процесса. Чиновники представляют проект, а граждане могут выступить и задать вопросы. Встречу можно проводить очно, онлайн или в смешанном формате.
Письменные рекомендации должны принимать по всем проектам нормативных актов и документов политики, которые власти выносят на общественное обсуждение.
Слушания потребуются только по решениям со значительным влиянием — например, если они затрагивают права людей, доступ к услугам и льготам, экологическую ситуацию или интересы большой группы жителей.
О слушаниях должны сообщить минимум за 5 рабочих дней, протокол опубликовать тоже в течение 5 дней. Если встречу записывали, власти должны дать ссылку на аудио или видео.
Как будет работать гражданская инициатива
1. Гражданин описывает проблему и предлагает решение
В инициативе нужно указать:
- какую общественную проблему необходимо решить;
- что именно предлагают граждане;
- кто должен заняться вопросом — центральная или местная власть.
Готовый проект закона, постановления или решения местного совета прикладывать необязательно.
2. Инициативу подают через интернет или на бумаге
Ее можно:
- зарегистрировать на платформе e-Democrație;
- отправить по электронной почте;
- переслать обычной почтой;
- лично принести в соответствующее учреждение.
В течение 10 рабочих дней власти должны проверить, относится ли вопрос к их полномочиям и соответствует ли инициатива требованиям.
Если текст нужно исправить, автор получит 15 рабочих дней на повторную подачу.
3. Одобренную инициативу публикуют на e-Democrație
По итогам предварительной проверки начинается сбор подписей. Автор сам выбирает продолжительность кампании — от 1 до 6 месяцев.
Поддерживать инициативы смогут граждане Молдовы с 16 лет.
Хотя само предложение разрешено подать на бумаге, поставить подпись — электронную — можно будет только на e-Democrație.
4. Сколько подписей потребуется
Для национальной инициативы нужно собрать 10 тысяч подписей.
Для местной порог зависит от численности населения:
- более 500 тысяч жителей — 5 тысяч подписей;
- от 100 тысяч до 499 999 — 4 тысячи;
- от 50 тысяч до 99 999 — 2 тысячи;
- от 20 тысяч до 49 999 — 1 тысяча;
- от 5 тысяч до 19 999 — 500;
- от 2 тысяч до 4 999 — 200;
- до 1 999 жителей — 100 подписей.
Это пороги из версии, принятой в первом чтении. Комиссия по госуправлению и региональному развитию предложила пересмотреть требования для населенных пунктов с числом жителей менее пяти тысяч. Поэтому пороги в 200 и 100 подписей ко второму чтению могут измениться.
5. Собравшую подписи инициативу должны обсудить
Если предложение набрало необходимое количество подписей, власти должны в течение 30 дней провести публичное обсуждение. Еще максимум через 10 рабочих дней они должны опубликовать протокол и сообщить, начинают ли разрабатывать предложенное решение.
Подписи выводят проблему на официальное обсуждение и не позволяют ограничиться обычной отпиской. Но они не заменяют решение парламента, правительства или местного совета: власти могут не начать разработку документа, однако должны публично объяснить почему.
6. Поддержанное предложение переходит на другую платформу
Если власти согласились заняться инициативой, начинается разработка конкретного решения.
Проекты правительства, министерств и местных властей должны появиться на particip.gov.md. Там опубликуют текст, пояснительные материалы, сроки консультации и результаты рассмотрения рекомендаций.
Таким образом, гражданину придется иметь дело сразу с двумя платформами:
- e-Democrație — чтобы запустить инициативу и собрать подписи;
- particip.gov.md — чтобы следить за подготовкой решения.
Кроме того, если предложение адресовано парламенту, президенту или некоторым автономным учреждениям, дальнейшие документы могут размещать на их собственных сайтах.
Если инициатива не набрала достаточно подписей, ее можно подать повторно.
Как это может пригодиться: пример с автобусами
Представим город с 12 тысячами жителей. Мэрия хочет сократить несколько автобусных маршрутов. Людям станет сложнее добираться до школы, больницы или с окраины в центр.
По новому закону мэрия должна сообщить о планах еще до появления готового решения. Жители смогут предложить сохранить утренние рейсы, изменить расписание или найти другой способ сократить расходы.
Когда появится проект, его вынесут на консультацию. Поскольку он затрагивает доступ людей к публичной услуге, мэрии придется провести и слушания.
Если жители потребуют сохранить маршрут, а власти не согласятся, предложение и причины отказа должны попасть в итоговую таблицу. Например, мэрии придется сослаться на число пассажиров, стоимость рейсов или отсутствие перевозчика.
Но возможна и обратная ситуация: местные власти вообще не планируют заниматься транспортной проблемой. Тогда жители смогут сами предложить разработать новую схему маршрутов через гражданскую инициативу.
Для города с населением от 5 тысяч до 19 999 человек потребуется 500 подписей. Если их соберут, местные власти должны в течение 30 дней провести публичное обсуждение, а еще максимум через 10 рабочих дней — сообщить, начнут ли они разрабатывать предложенное решение.
То есть жители как минимум добьются публичного разговора о проблеме и ответа по существу. Если местные власти решат не менять транспортную схему, им придется открыто объяснить свою позицию.
Какие инициативы не допустят
Через новый механизм нельзя будет:
- предлагать ограничение основных прав и свобод;
- вмешиваться в работу судов или автономных учреждений;
- требовать назначения, увольнения или наказания конкретного чиновника;
- решать личный административный спор;
- предлагать действия, противоречащие Конституции;
- обращаться с требованием к учреждению, которое не отвечает за этот вопрос.
Не допустят также тексты с оскорблениями и угрозами. Пока одна инициатива собирает подписи или находится на рассмотрении, зарегистрировать идентичное предложение нельзя.
e-Democrație нужно доработать
Платформу e-Democrație запустили в 2025 году. Через нее уже можно подавать индивидуальные и коллективные петиции, запрашивать публичную информацию и участвовать в опросах. Но Агентство электронного управления подчеркивает: коллективная петиция не равна гражданской инициативе по новому закону.
Сейчас платформа не позволяет предварительно проверить инициативу перед публикацией, исправить и повторно подать ее в одном процессе, установить кампанию на срок от одного до шести месяцев, учитывать разные пороги подписей и уведомлять участников. Для этого нужен отдельный модуль. Поэтому механизм гражданских инициатив запустят только 1 января 2028 года — примерно через полтора года после принятия законопроекта.
Отдельной сметы на доработку нет. Авторы рассчитывают использовать уже утвержденные бюджеты, перераспределение средств и внешнюю помощь, называя цифровые затраты ограниченными. Агентство предупреждает, что разработка, тестирование и подключение нового модуля потребуют дополнительных денег, сотрудников и времени. Таким образом, платформа существует, но необходимые функции и конкретный источник их финансирования еще не определены.
Particip.gov.md станет обязательным
Новый закон не заменит particip.gov.md другой системой, а сделает его обязательным для правительства, министерств и местных властей. По словам Даниела Ротару, около 700 из примерно 900 мэрий уже зарегистрировались на портале и разместили хотя бы один проект. Пользователи могут подписываться на учреждения и темы и получать уведомления.
Но главный барьер никуда не исчезает: портал работает медленно, поиск устроен сложно, а историю документа приходится собирать из нескольких версий и приложений. Эти недостатки признают и материалы к законопроекту — в них говорится о трудном поиске, скудных описаниях и отсутствии удобного досье каждого проекта. Если даже специалистам трудно найти нужные документы, обычный пользователь может просто закрыть сайт.
В парламенте Владимир Русу напомнил, что граждане чаще читают Facebook и местные группы в Viber, чем государственные порталы. Ротару ответил, что мэрии должны будут указывать, как сообщили людям о проекте, а модуль particip.gov.md можно бесплатно встроить в их сайты. Однако закон не устанавливает, сколько людей должна охватить такая информация: формально для отчета может хватить и одной публикации в Facebook.
Министерство юстиции предлагало связать particip.gov.md с e-Legiferare — внутренней системой подготовки и согласования государственных проектов. Тогда информация о движении документа обновлялась бы автоматически. Авторы признали пользу такой интеграции, но в закон ее не включили.
Что произойдет, если правила нарушат
Гражданин или организация смогут потребовать продлить консультацию, провести обязательные слушания или опубликовать недостающие документы. Власти должны ответить в течение 10 рабочих дней. Но такое обращение не приостанавливает принятие решения: если нарушение не исправят, придется обращаться в суд.
С ответственностью еще сложнее. Проект обещает дисциплинарные и административные санкции за недопуск граждан на слушания, игнорирование требований исправить процедуру и нарушение порядка рассмотрения гражданских инициатив. Но конкретных наказаний пока не устанавливает.
В парламенте депутат Владимир Русу спросил, почему решение, принятое с грубым нарушением процедуры, не отменят. «Дисциплинарная ответственность [чиновников] — это одно. Но мы должны отменять акты, которые грубо нарушают закон», — считает он.
Ротару подтвердил: по нынешнему проекту решение не отменят автоматически, даже если процедуру консультаций серьезно нарушили. Возможность отмены власти только собираются обсуждать при подготовке дополнительных поправок. Пока же закон обещает ответственность, но не объясняет, каким будет наказание и что произойдет с самим решением.
Что будет дальше
Проект пока приняли только в первом чтении. Ко второму депутаты могут изменить пороги подписей, порядок рассмотрения инициатив и ответственность за нарушение новых правил.
Если документ примут в нынешнем виде, с 1 января 2027 года власти должны будут:
- раньше начинать консультации,
- давать гражданам больше времени,
- проводить слушания по важным проектам,
- объяснять судьбу каждого предложения и
- повторно обсуждать существенно измененные документы.
Гражданские инициативы и сбор подписей запустят только с 1 января 2028 года. До этого правительству предстоит доработать e-Democrație, утвердить правила работы цифровых платформ и подготовить поправки в Кодекс о правонарушениях с конкретными санкциями.
В нынешнем виде проект не передает гражданам право решать вместо власти. Он дает другое: возможность раньше вмешаться в обсуждение, вынести собственную проблему в официальную повестку и добиться публичного ответа.
Это не формальность, но и не революция. Главным показателем станут не количество слушаний и заполненных таблиц, а изменения, которые власти внесут в свои проекты по предложениям граждан. Иначе государство просто научится лучше оформлять отказы.
Читайте также:
