50 тысяч мигрантов за сутки: как кризис в Сеуте вернул погранконтроль внутри Шенгена
Около 50 тыс. человек за сутки перешли из Марокко в испанскую Сеуту — город с населением всего около 85 тысяч. Большинство мигрантов уже вернулись обратно, а поток почти остановился. Но кризис успел выйти далеко за пределы Испании: Италия ввела проверки для прибывающих из страны, Франция усилила контроль, а лидеры 22 государств ЕС допустили возвращение временного погранконтроля внутри Шенгенской зоны.
Рассказываем, что произошло на границе с Марокко, при чем здесь легализация мигрантов в Испании и действительно ли Европа может вновь закрыть внутренние границы.
Что произошло в Сеуте
Сеута — испанский автономный город на северном побережье Африки. Вместе с Мелильей он образует единственную сухопутную границу Евросоюза с Африкой.
30 июля десятки тысяч человек направились в Сеуту из Марокко. Одни преодолевали пограничные заграждения, другие пытались попасть в город со стороны моря. Испанское МВД оценивает число вошедших примерно в 50 тыс. человек, а глава Сеуты Хуан Хесус Вивас допускал, что их могло быть до 60 тысяч.
Массовый переход оказался смертельно опасным: погибли не менее 67 человек. Для города с населением около 85 тыс. внезапное появление десятков тысяч людей стало чрезвычайной нагрузкой — мигрантам не хватало мест для размещения, еды и воды.
Испания направила в Сеуту дополнительные подразделения полиции, Гражданской гвардии и военных. Премьер Педро Санчес назвал случившееся «нарушением и атакой на территориальную целостность» страны и пообещал использовать все государственные ресурсы для защиты города. Правительство Испании сообщило, что численность полиции и Гражданской гвардии увеличили примерно на 10%.
Испания также договорилась с Марокко о возвращении мигрантов. По данным властей, более 48 тыс. человек ушли обратно в первые двое суток. Агентство EFE позднее сообщило примерно о 69,5 тыс. переходов в обратном направлении, но предупредило, что в эту статистику могли попасть люди, которые несколько раз пересекали границу или прибыли в Сеуту раньше. Поэтому эту цифру нельзя напрямую сравнивать с числом вошедших 30 июля.
К ночи на 1 августа новые массовые переходы практически прекратились, однако усиленные подразделения полиции и военные пока остаются в городе. Reuters пишет, что власти еще не считают кризис окончательно завершенным.
Почему люди массово пошли через границу
Испанские власти связывают кризис с действиями организаторов нелегальной миграции и слухами, распространившимися в социальных сетях.
Поводом стало недавнее решение Верховного суда Испании. Суд ограничил немедленное возвращение в Марокко людей, которых задержали в море там, где физически обозначенной границы нет. По версии Мадрида, контрабандисты представили это решение так, будто до Сеуты теперь можно добраться вплавь и остаться на испанской территории.
Чтобы устранить эту правовую неопределенность, 1 августа возле пляжа Тарахаль начали устанавливать плавучий барьер длиной 500 метров. Он должен не только затруднить переход по морю, но и физически обозначить линию границы, что позволит властям применять процедуру немедленного возвращения. Рядом разместят закрепленные на дне военно-морские буи, а между двумя линиями оставят проход для катеров Гражданской гвардии. МВД Испании подтвердило начало установки заграждения.
Доказательств того, что кризис вызвала именно миграционная политика правительства Санчеса, пока нет. Однако многие европейские лидеры увидели связь с другим решением Мадрида — масштабной легализацией иностранцев, уже живущих в Испании без разрешения.
Почему 22 страны выступили против Испании
Весной Испания начала чрезвычайную легализацию мигрантов. С 16 апреля по 30 июня власти Испании получили почти 1,2 млн заявлений на легализацию, сообщило испанское Министерство миграции.
Лидеры 22 стран ЕС, включая Германию, Италию, Польшу, Румынию, Данию и Швецию, назвали массовую легализацию «фактором притяжения». По их мнению, она может создать впечатление, что незаконный въезд в ЕС со временем позволяет получить легальный статус.
В совместном письме руководству ЕС они потребовали согласовывать подобные решения на европейском уровне, укрепить внешние границы и не допустить повторения неконтролируемых массовых переходов. Инициаторами обращения стали Италия и Дания. Текст и состав подписантов приводит Politico.
Мадрид отвергает эту связь. Воспользоваться легализацией могли только иностранцы, находившиеся в Испании до 1 января 2026 года и прожившие в стране не менее пяти месяцев. Прием заявлений завершился еще 30 июня. Люди, вошедшие в Сеуту 30 июля, под условия программы не подпадают.
Кроме того, сама Сеута отделена от материковой Испании дополнительным контролем: пассажиров, отправляющихся из города самолетом или морем, проверяет полиция. Поэтому прибывшие из Марокко не могли беспрепятственно уехать в другие части Испании или ЕС.
Вернут ли погранконтроль внутри Евросоюза
Частично это уже произошло. Италия на месяц вернула пограничный контроль на воздушных и морских маршрутах из Испании. Проверки проводят выборочно — только в отношении граждан стран, не входящих в ЕС; на граждан Евросоюза мера не распространяется. Это уточняет официальное сообщение аэропорта Болоньи. Франция также усилила проверки на границе с Испанией, направив туда дополнительные подразделения полиции и жандармерии.
Но это не означает, что Испанию уже «исключили из Шенгена». Такого решения пока нет, а отдельная страна ЕС не может самостоятельно лишить другую членства в Шенгенской зоне.
Шенгенские правила действительно позволяют государствам временно возвращать проверки на внутренних границах при серьезной угрозе общественному порядку или внутренней безопасности. При внезапной угрозе контроль можно ввести немедленно на срок до месяца, а затем продлевать, но суммарно не более чем на три месяца. При более продолжительной прогнозируемой угрозе проверки могут действовать дольше — при регулярном обосновании их необходимости.
Это должна быть исключительная и соразмерная мера, а не полноценное закрытие границы. Право граждан ЕС на свободное передвижение сохраняется, однако у пассажиров могут проверять документы, а поездки через аэропорты, порты и сухопутные границы — занимать больше времени. Такие правила разъясняет Европейская комиссия.
Отдельный механизм предусмотрен на случай, если длительные и серьезные проблемы на внешней границе угрожают работе всей Шенгенской зоны. Тогда Еврокомиссия может предложить, а Совет ЕС — рекомендовать странам вернуть контроль на внутренних границах. Но это крайняя мера, и для ее применения одного политического письма недостаточно.
Иными словами, Европа пока не возвращается к постоянным границам между странами. Реальный риск сейчас — цепная реакция, при которой все больше государств начнут вводить собственные временные проверки для прибывающих из Испании.
Что будет дальше
Во вторник, 4 августа, Ирландия как председатель Совета ЕС должна провести чрезвычайную встречу министров внутренних дел. На ней могут обсудить:
- дополнительную помощь Испании со стороны пограничного агентства Frontex;
- усиление внешней границы ЕС в Сеуте;
- сотрудничество с Марокко и возвращение мигрантов;
- необходимость согласовывать крупные программы легализации;
- временные проверки для прибывающих из Испании.
Пока кризис в самой Сеуте идет на спад. Но политический спор только начинается: Испания настаивает, что контролирует выезд из города и не создала угрозы для Шенгена, а большинство стран ЕС требует гарантий, что массовый переход границы не повторится и не превратится в маршрут в другие государства Европы.
Читайте также:
