Молдова отменяет налоговые льготы для Приднестровья: что изменится с 1 сентября
Правительство Молдовы одобрило поэтапную отмену налоговых льгот, которыми четверть века пользовались компании из Приднестровья. С 1 сентября 2026 года НДС и, в некоторых случаях, акцизы начнут взимать при ввозе в регион алкоголя, табака, автомобилей. С января список расширят за счет нефтепродуктов, металлов и промышленного сырья, а с апреля 2027 года — газа, электроэнергии, телефонов и компьютеров.
Это первый практический шаг к единым налоговым правилам на обоих берегах Днестра. Разбираемся, зачем власти отменяют льготы, какие товары затронут новые правила и почему правительство пока не может сказать, сколько денег получит бюджет.
Два берега — одни налоги, или Почему старые льготы решили отменить
Налоговые льготы в начале 2000-х вводили как временную меру, но за четверть века они превратились в постоянный особый режим для приднестровского бизнеса.
Компания с правого берега при импорте платит НДС и, если товар подакцизный, акциз. Приднестровская компания при определённых условиях могла ввезти тот же товар без этих платежей. В результате предприятия, работающие в одной стране и продающие товары на одном рынке, несли разную налоговую нагрузку.
Минфин называет несколько последствий такой системы:
- бюджет недополучает НДС и акцизы;
- бизнес может направлять товары и сделки через территорию, где налоговая нагрузка ниже;
- государству сложнее проследить путь алкоголя, сигарет, топлива и других подакцизных товаров;
- компании с двух берегов оказываются в неравных условиях;
- регион сохраняет отдельное налоговое и экономическое пространство.
Представляя постановление на заседании правительства, министр финансов Виктория Белоус назвала его первым этапом выравнивания налогового и таможенного режима:
«Цель заключается в том, чтобы товары, ввозимые экономическими агентами из приднестровского региона, поэтапно облагались по тому же налоговому и таможенному режиму, который действует на всей территории страны».
Смысл реформы можно сформулировать коротко: непризнанный статус региона и отсутствие контроля над территорией не должны освобождать местный бизнес от НДС и акцизов, которые платят остальные молдавские импортёры.
Законодательную основу реформы парламент принял 30 апреля 2026 года. Закон закрепил постепенное выравнивание налоговых правил на двух берегах Днестра, а правительству поручили определить товары и даты.
Первоначально новый режим собирались запустить раньше, но его введение отложили до 1 сентября. Власти объяснили перенос сменой правительства и необходимостью завершить публичные консультации.
Постановление об НДС и акцизах правительство одобрило сегодня, 26 августа. Юридически окончательной будет редакция, опубликованная в Monitorul Oficial.
Что обнаружила СИБ: схемы и обогащение приднестровской верхушки
Свою оценку прежнего льготного режима дала Служба информации и безопасности.
СИБ обратила внимание на нефтепродукты. По данным службы, до нынешнего кризиса на Ближнем Востоке, связанного с ситуацией вокруг Ирана, в Приднестровье ввозили больше топлива, чем требовалось населению региона. Цены на левом берегу были ниже, чем на правом, поэтому некоторые автомобилисты специально ездили туда заправляться.
Служба также заявила, что крупную прибыль от торговли нефтепродуктами получают связанные с приднестровской администрацией экономические и политические группы. По оценке СИБ, налоговые льготы укрепляют их финансовое положение.
Еще один риск — торговля электроникой и бытовой техникой. По данным спецслужбы, у некоторых предпринимателей есть торговые точки на обоих берегах Днестра. Они могут проводить сделки через приднестровские компании, чтобы платить меньше налогов. Названий этих фирм СИБ не приводит. Ведомство считает, что такие операции наносят ущерб бюджету и создают условия для недобросовестной конкуренции.
СИБ предлагала распространить общие правила на телефоны, компьютеры, телевизоры, холодильники, стиральные машины, а также уголь, кокс и некоторые химические товары, используемые Рыбницким металлургическим заводом.
Правительство приняло предложения частично. В постановление вошли нефтепродукты, телефоны и компьютеры. Телевизоров, холодильников, стиральных машин, угля и кокса в перечне нет.
Общий вывод СИБ довольно жесткий: льготы, которые когда-то объясняли поддержкой жителей и содействием демократизации региона, на практике подпитывали приднестровскую администрацию и увеличивать капиталы связанных с ней группировок.
Бюро по реинтеграции принципиальных возражений против реформы не представило. Оно предложило лишь уточнить даты вступления отдельных норм в силу. Правительство это предложение приняло.
Первый этап: алкоголь, табак, автомобили
С 1 сентября приднестровские импортеры должны будут платить НДС, а при ввозе подакцизных товаров — еще и акциз.
Новые правила охватят:
- икру и заменители икры;
- пиво, вино, крепкий алкоголь и другие алкогольные напитки;
- сигареты, табак, нагреваемый табак, электронные сигареты и другую никотиновую продукцию;
- парфюмерию и туалетную воду;
- фейерверки;
- натуральный и искусственный мех и изделия из него;
- жемчуг, драгоценные и полудрагоценные камни;
- ювелирные изделия;
- руды и концентраты драгоценных металлов, сами драгоценные металлы и изделия из них;
- тракторы, автобусы, легковые и грузовые автомобили, специальный транспорт и мотоциклы.
Премьер-министр Василе Тофан подчеркнул, что на первом этапе власти выбрали в основном товары не первой необходимости:
«Мы действуем поэтапно, чтобы включить экономических агентов из приднестровского региона в наше налоговое, таможенное и правовое пространство. Мы делаем это постепенно, не форсируя процесс. С 1 сентября налоги вводятся для отдельной категории товаров — возможно, не самых необходимых».
НДС и акциз — разные платежи. НДС будут начислять на все товары из перечня. Акциз придется платить только за те из них, которые Налоговый кодекс признаёт подакцизными. Например, сигареты облагаются и НДС, и акцизом. То же касается крепкого алкоголя, икры и парфюмерии.
С января — топливо, металлы и сырьё
С 1 января 2027 года перечень расширят. В него войдут:
- сладкие и ароматизированные воды, энергетические и другие безалкогольные напитки;
- руды, концентраты, шлак и зола;
- чёрные и цветные металлы и изделия из них;
- каолин и другие виды глины;
- бензин, дизельное топливо, масла и другие нефтепродукты.
Этот этап может оказаться намного заметнее для экономики левобережья. Металлы, нефтепродукты и минеральное сырье используют промышленные предприятия, поэтому новые платежи могут увеличить их расходы.
Конкретные суммы будут зависеть от стоимости и объема ввезенных товаров, их таможенной классификации и ставок, которые будут действовать в 2027 году.
С апреля — НДС на газ и электроэнергию
Природный газ и электроэнергия включаются в новый налоговый режим с 1 апреля 2027 года. С той же даты НДС начнут взимать при импорте в Приднестровье телефонов и компьютеров.
Постановление касается не коммунальных счетов жителей, а ввоза энергоресурсов в регион и их оформления по налоговым и таможенным правилам Молдовы.
До сих пор специальная норма освобождала от НДС импорт газа и его последующую поставку компанией Moldovagaz компании Тираспольтрансгаз, которая не связана с бюджетной системой Молдовы. Закон №67/2026 отменил эту льготу, а правительство включило природный газ в новый режим с 1 апреля 2027 года.
При ввозе газа НДС рассчитают по ставке, установленной Налоговым кодексом Молдовы. В 2026 году для природного газа действует ставка 8%. Само постановление эту цифру не закрепляет: в апреле 2027 года будет действовать ставка, указанная в Налоговом кодексе на тот момент.
Постановление не устанавливает тарифы для жителей Приднестровья и не объясняет, отразится ли налог на конечной цене газа в регионе.
С электроэнергией ситуация сложнее. Значительную часть необходимого электричества Приднестровье получает от расположенной на левом берегу Молдавской ГРЭС. Однако постановление охватывает и случаи, когда электроэнергия поступает в регион извне и приднестровская компания оформляет ее как импорт.
Во время согласования документа Министерство энергетики предлагало ограничить новую норму только балансирующей электроэнергией.
- Электричества в сети каждую минуту должно быть ровно столько, сколько потребляют дома и предприятия. Если потребление неожиданно выросло, в систему нужно быстро подать дополнительную энергию. Если снизилось — уменьшить производство. Электричество, которое используют для устранения такой разницы, называют балансирующим.
На правом берегу этим механизмом управляет Moldelectrica: она покупает или продаёт необходимый объем энергии через специальный рынок. Энергосистемы двух берегов физически связаны, поэтому электричество может перетекать между ними.
В контексте постановления речь идет о случаях, когда балансирующую электроэнергию поставляют приднестровской компании или она поступает в регион. Участниками сделки могут быть Moldelectrica, электростанции, поставщики и приднестровские предприятия — в зависимости от направления поставки и договоров. Конкретных продавцов и покупателей постановление не называет.
Министерство энергетики считало, что закон позволяет установить особый порядок налогообложения только для балансирующих поставок. Минфин с этим не согласился: с 1 апреля 2027 года будут облагать при импорте всю электроэнергию, включая балансирующую.
Министерство энергетики предупредило, что один и тот же объём могут по ошибке учесть дважды — как обычный импорт и как балансирующую поставку. Таможенной службе предстоит определить, кто оформляет импорт электроэнергии, по каким документам считают её объём и когда начисляют НДС.
Какие товары пока не затронуты
Товары, которых нет в постановлении, пока можно ввозить в Приднестровье без НДС и акциза. Среди них, например:
- большинство продуктов питания;
- лекарства и медицинские товары;
- обычная одежда и обувь, кроме меховых изделий;
- мебель;
- телевизоры, холодильники, стиральные машины и другая бытовая техника;
- древесина и многие строительные материалы;
- сельскохозяйственная продукция и сырьё, не перечисленные в постановлении.
Льгота действует, только если приднестровское предприятие напрямую покупает товар у иностранной компании, само получает и оплачивает его, а товар остается в регионе.
Сколько придётся платить по новым правилам
Для большинства товаров в Молдове действует стандартная ставка НДС — 20%.
При импорте НДС считают не всегда только от цены товара. Таможня сначала складывает стоимость товара, пошлину и акциз, если его необходимо платить. Затем от полученной суммы рассчитывает НДС.
Например, товар стоит 100 тысяч леев, а таможенная пошлина составляет 5 тысяч. Акциза на него нет. В этом случае НДС составит 20% от 105 тысяч, то есть 21 тысячу леев. Вместе с пошлиной импортёр заплатит государству 26 тысяч леев.
Это не означает, что товар в магазине обязательно подорожает на 20%. На конечную цену также влияют торговая наценка, курс валют, конкуренция и возможность предприятия зачесть ранее уплаченный НДС.
- Государственная налоговая служба приводит здесь ставки НДС на 2026 год.
Акциз — это дополнительный налог на отдельные товары. Для каждой категории действует своя ставка. В 2026 году, например:
- икра и заменители икры — 25% от стоимости;
- парфюмерия и туалетная вода — 30%;
- отдельные меховые изделия — 25%;
- сигареты — 1 189,57 лея за тысячу штук плюс 13% от заявленной максимальной розничной стоимости, но не менее 1 595,53 лея за тысячу штук.
Минимальный акциз на одну пачку из 20 сигарет составляет около 31,91 лея. После этого импортер платит еще и НДС. Это размер налога, а не прогноз того, насколько подорожает пачка в приднестровском магазине.
- Здесь Государственная налоговая служба объясняет, как рассчитывают акциз на сигареты.
Для алкоголя единой ставки нет. Акциз на пиво считают за каждый литр, а на крепкие напитки — по количеству чистого спирта.
Сумма акциза на легковой автомобиль зависит от типа и объёма двигателя, а также возраста машины. Для автомобиля таможенной стоимостью от 1,5 млн леев к обычному акцизу добавляют еще 2% стоимости. Например, для машины стоимостью 1,6 млн леев дополнительный акциз составит 32 тысячи леев. Основной автомобильный акциз посчитают отдельно.
Налогу нужен банковский счёт
На заседании правительства выяснилось, что одной из главных практических проблем остаётся открытие банковских счетов для приднестровских компаний.
Премьер-министр попросил ответственные ведомства упростить законопослушным фирмам доступ к банковским услугам.
«Мы получаем много сигналов о том, что экономическим агентам с левого берега сложно регистрировать юридические лица и открывать банковские счета на правом берегу. Я прошу банки, Национальный банк и службу по борьбе с отмыванием денег активно взаимодействовать и позволить этим компаниям открывать счета, чтобы они могли платить налоги. Было бы неправильно, если бы, с одной стороны, мы требовали налоги, а с другой — не давали возможности их заплатить», — сказал Тофан.
Председатель Торгово-промышленной палаты Молдовы Серджиу Харя подключился к разговору и подтвердил, что проблема существует: «На нашей площадке прошло несколько обсуждений с предприятиями из приднестровского региона и властями Республики Молдова. Банковские счета — серьезная проблема, потому что налоги невозможно заплатить, если у компании нет счёта, через который можно провести эти платежи».
Таким образом, государству недостаточно установить налоги. Оно должно дать предприятиям практическую возможность зарегистрироваться, открыть счета и провести платежи.
Главной цифры нет: сколько получит бюджет
Правительство не рассчитало, сколько денег принесут три этапа реформы.
Ранее депутат Раду Мариан оценивал потенциальный эффект от полной отмены всех льгот примерно в 3,3 млрд леев ежегодно. Но эта оценка относится ко всей реформе после ее полного внедрения. Она не показывает, сколько бюджет получит с 1 сентября 2026 года или в течение 2027-го.
Для нынешнего перечня товаров правительство не указало:
- объем облагаемого импорта;
- ожидаемые поступления НДС и акцизов;
- возможное сокращение поставок;
- влияние новых платежей на цены;
- риск ухода части торговли в тень.
Министерство экономического развития просило дополнить документ финансовыми расчетами. Минфин ответил, что точно оценить доходы невозможно: они зависят от объемов и структуры импорта, изменения торговых потоков и готовности компаний соблюдать новые правила.
Это объяснение понятно. Власти Молдовы не контролируют Приднестровье и не знают, сколько импортеров продолжат прежние поставки, сколько зарегистрируются в национальной налоговой системе, а сколько сократят импорт или попытаются обойти правила.
Но Минфин мог представить хотя бы несколько сценариев — минимальный, базовый и максимальный. Этого нет. Поэтому ожидаемая польза для бюджета пока остаётся заявлением без конкретных цифр.
Куда направят собранные деньги
Отмену льгот власти связывают с Фондом конвергенции, созданным для экономического и социального сближения двух берегов Днестра.
Согласно закону №67 от 30 апреля 2026 года, фонд должен финансировать:
- модернизацию инфраструктуры;
- проекты поддержки бизнеса;
- программы помощи жителям Приднестровья;
- сокращение экономического и социального разрыва между берегами.
Фонд будут пополнять за счёт части налогов и сборов, которые платят физические и юридические лица из Приднестровья, а также средств внешних доноров. Конкретный размер фонда парламент должен ежегодно утверждать в государственном бюджете.
Объясняя логику решения, премьер Василе Тофан напомнил, что жители левобережья уже пользуются услугами национальной системы:
«Там живут наши граждане. Да, они живут при оккупационном режиме, но они остаются нашими гражданами. Деньги, которые мы собираем, мы всё равно будем расходовать на них — чтобы у них был доступ к нашей системе здравоохранения, школам, пенсиям и социальной помощи».
В пресс-релизе правительства также говорится, что собранные деньги направят на поддержку жителей региона, здравоохранение, социальную помощь и пенсии.
Какую именно часть собранных налогов направят в фонд, власти должны определять при формировании госбюджета.
Что изменится для жителей региона
С 1 сентября новые налоги затронут прежде всего алкоголь, табак, автомобили и дорогие товары. Часть из них может подорожать, но размер повышения нельзя просто приравнять к ставке НДС или акциза. Намного важнее другое: приднестровский бизнес начинает переходить на общие молдавские правила, а государству теперь предстоит показать, сколько налогов оно действительно соберет и что жители региона получат взамен.
Читайте также:
