Еврокомиссия оценила прогресс Молдовы на пути в ЕС: достижения, проблемы и рекомендации

Tамара Гурьева

4 ноября 2026, 17:50

Молдова добилась хорошего прогресса во многих направлениях подготовки к вступлению в Евросоюз и выполнила условия для открытия всех оставшихся переговорных кластеров. Еврокомиссия положительно оценила реформы правосудия, энергетики, образования и государственного управления, однако указала на проблемы с коррупцией, работой судов, бедностью и состоянием экономики. Об этом говорится в ежегодном докладе о расширении ЕС, опубликованном 4 ноября.

Доклад Еврокомиссии охватывает период с 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2026 года. В нём оценивается, насколько Молдова приблизилась к требованиям Евросоюза, какие реформы удалось провести и что ещё необходимо изменить. В целом Еврокомиссия отмечает устойчивое продвижение страны, несмотря на политическую поляризацию, иностранное вмешательство и последствия войны России против Украины.

За последний год Молдова открыла четыре из шести переговорных кластеров. Это тематические блоки, объединяющие различные направления законодательства и государственной политики, которые страна должна привести в соответствие с нормами ЕС. Еврокомиссия считает, что условия для открытия двух оставшихся кластеров также выполнены.

Особенно существенный прогресс достигнут по промежуточным условиям кластера «Основы», который охватывает демократию, верховенство закона и другие ключевые вопросы вступления.

При сохранении нынешних темпов реформ Еврокомиссия считает амбициозной, но достижимой цель Молдовы завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года.

В то же время положительная оценка не означает, что все проблемы решены. В докладе подробно перечислены недостатки, которые стране необходимо устранить для дальнейшего продвижения к членству в ЕС.

Демократия и выборы: иностранное вмешательство и замечания к властям

Еврокомиссия считает, что демократические институты Молдовы в целом работают стабильно. Страна продолжила реформы, связанные с европейской интеграцией, несмотря на попытки иностранного вмешательства, гибридные атаки и политическую поляризацию.

Особое внимание уделено парламентским выборам 28 сентября 2025 года. Как отмечается в докладе со ссылкой на наблюдателей ОБСЕ, выборы были конкурентными и предоставили избирателям возможность выбора между разными политическими силами. Однако избирательный процесс сопровождался серьёзными случаями иностранного вмешательства, подкупа голосов, незаконного финансирования и кибератaк.

Власти предприняли меры по противодействию этим нарушениям, в том числе усилили законодательство о финансировании избирательных кампаний. В августе 2026 года были приняты поправки к Избирательному кодексу, направленные на борьбу с новыми формами незаконного финансирования и злоупотреблением государственными ресурсами.

Однако некоторые рекомендации Венецианской комиссии и ОБСЕ остаются невыполненными. В частности, необходимо уточнить основания для приостановления деятельности и роспуска политических партий, а также критерии запрета политических формирований, которые могут стать преемниками партий, признанных неконституционными.

Еврокомиссия также призывает повысить прозрачность борьбы с дезинформацией. В частности, власти могли бы публиковать информацию о запросах на удаление контента, направляемых интернет-платформам, и предоставлять избирателям больше сведений, позволяющих самостоятельно оценивать достоверность информации.

Замечания касаются не только организации выборов, но и работы парламента.

Работа парламента: недостаточный диалог с оппозицией

Еврокомиссия отмечает, что парламент Молдовы в целом способен эффективно выполнять свои полномочия. Создание постоянной комиссии по европейской интеграции и принятие ежегодного законодательного плана должны способствовать улучшению его работы.

Однако ряд изменений в правилах деятельности парламента вызвал обеспокоенность оппозиции и гражданского общества.

В частности, речь идёт о запрете депутатам переходить между парламентскими группами и недостаточных гарантиях против чрезмерного использования ускоренных законодательных процедур.

В докладе также отмечается, что диалог между парламентским большинством и оппозицией остаётся недостаточным. Ни одно пленарное заседание не было специально посвящено законопроектам оппозиции.

При этом ускоренное принятие законов, хотя и стало использоваться реже, остаётся распространённой практикой. Из 339 законодательных актов, принятых в 2025 году, 28 прошли ускоренную процедуру, ещё два — срочную.

Еврокомиссия рекомендует парламенту усилить контроль за деятельностью государственных органов, реже прибегать к ускоренным процедурам и принять кодекс поведения и этики депутатов.

Государственное управление: реформа примарий и нехватка кадров

Изменения необходимы и в системе государственного управления. В этой области Молдова получила оценку «умеренный уровень подготовки» и продемонстрировала хороший прогресс.

Еврокомиссия положительно оценила принятие нового закона о государственных учреждениях, разработку концепции реформы оплаты труда и меры по повышению прозрачности бюджетного процесса.

Отдельное внимание уделено реформе местного самоуправления. Власти возобновили процесс объединения местных администраций, рассчитывая существенно сократить их количество до местных выборов 2027 года.

Однако Еврокомиссия подчёркивает, что эффективность этой реформы ещё предстоит доказать на практике.

Местным властям необходимо обеспечить достаточную финансовую самостоятельность и возможности для предоставления качественных государственных услуг. При этом реорганизация центральных государственных учреждений должна быть прозрачной и обеспечивать равные условия оплаты труда сотрудников, выполняющих одинаковые функции.

Наряду с реформой управления одним из главных условий дальнейшего продвижения к ЕС остаётся укрепление верховенства закона.

Правосудие: веттинг продвигается, но суды остаются недоукомплектованными

Реформа судебной системы получила положительную оценку Еврокомиссии. За отчётный период Молдова добилась хорошего прогресса, прежде всего благодаря продолжению веттинга — проверки профессиональной и финансовой добросовестности судей и прокуроров.

Проверка действующих судей, занимающих руководящие должности, завершена. Также продолжился веттинг прокуроров и кандидатов на судебные должности.

Однако реформа сопровождается серьёзными кадровыми проблемами. Значительное число судей и прокуроров покинули свои должности, а многие вакансии остаются незаполненными.

Особенно сложная ситуация сохраняется в Высшей судебной палате. Из 20 предусмотренных судейских должностей заняты только 12. Хотя новые назначения позволили обеспечить необходимый состав для рассмотрения дел, суд по-прежнему не работает на полную мощность.

При этом проверка судей специализированных антикоррупционных составов только началась: на момент подготовки доклада ни один из них ещё не прошёл веттинг.

Еврокомиссия также обратила внимание на изменения процедуры назначения международных членов комиссий по веттингу. Отдельные законодательные поправки принимались в спешке и без достаточных консультаций, что вызвало критику гражданского общества и оппозиции.

Несмотря на улучшения, судебная система продолжает сталкиваться с длительными сроками рассмотрения дел. В частности, ей не хватает сотрудников, а цифровые инструменты используются неравномерно.

Среди главных рекомендаций — завершить веттинг, заполнить вакансии в судах и прокуратуре, сократить сроки рассмотрения дел и укрепить независимость судебных и прокурорских органов.

Борьба с коррупцией: больше выявленных преступлений, но мало возвращённых денег

С реформой правосудия тесно связана и борьба с коррупцией. В этой области Еврокомиссия также отмечает хороший прогресс, однако подчёркивает, что результаты расследований пока недостаточно часто приводят к окончательным судебным решениям и реальному возврату незаконных активов.

В 2025 году Национальный центр борьбы с коррупцией выявил 847 преступлений против 749 годом ранее. Из них 792 были коррупционными или связанными с коррупцией.

Среди наиболее распространённых нарушений — получение и дача взяток, торговля влиянием. Центр также сообщил о 20 случаях электоральной коррупции и шести случаях незаконного финансирования политических партий.

За первое полугодие 2026 года центр выявил ещё 447 преступлений, из которых 411 относились к коррупционным или связанным с коррупцией.

В то же время Антикоррупционная прокуратура в 2025 году направила в суд 38 дел о коррупции высокого уровня в отношении 44 человек. Годом ранее таких дел было 71, а фигурантов — 113.

Однако количество судебных решений по делам, в которых участвовали прокуроры Антикоррупционной прокуратуры, увеличилось со 183 в 2024 году до 202 в 2025 году. Из них 128 были обвинительными, 50 дел завершились прекращением производства, а по 24 вынесли оправдательные решения.

Еврокомиссия отмечает, что снижение числа новых дел, переданных в суд, в сочетании с увеличением стоимости назначенных штрафов и конфискаций указывает на переход к более сложным расследованиям. Они требуют больше времени, но могут давать более значительные результаты.

При этом затягивание судебных процессов и истечение сроков давности продолжают мешать эффективному наказанию за коррупцию.

Ещё одна серьёзная проблема — возврат преступных активов.

Согласно приведённым в докладе результатам аудита Счётной палаты, к концу 2025 года в Молдове числились арестованными 6 227 активов общей стоимостью около 9,6 млрд леев.

Однако из стоимости активов, арестованных Агентством по возврату преступных активов в 2018–2025 годах, фактически удалось взыскать и перечислить в государственный бюджет лишь около 0,6%.

Еврокомиссия подчёркивает, что выявление и арест имущества должны приводить к его реальной конфискации и возврату государству.

Проблемы сохраняются и в предупреждении коррупции. Из 25 рекомендаций Группы государств против коррупции GRECO, оценённых в апреле 2026 года, Молдова полностью выполнила семь, частично — 12, а шесть остались невыполненными.

Еврокомиссия рекомендует добиваться более эффективных расследований, окончательных обвинительных приговоров и конфискации незаконных активов, особенно по коррупционным делам высокого уровня.

Свобода СМИ: меньше запугиваний, но политическое влияние сохраняется

Помимо работы судов и правоохранительных органов, Еврокомиссия оценила состояние свободы выражения мнений и независимость СМИ.

В этой области Молдова продемонстрировала хороший прогресс. Страна усилила законодательную защиту журналистов, приняла нормы против судебных исков, используемых для давления на СМИ и общественных активистов, а также расширила требования к прозрачности собственности печатных и интернет-изданий.

Количество зарегистрированных случаев запугивания журналистов сократилось с 66 в 2024 году до 37 в 2025 году.

Однако журналисты продолжают сталкиваться с угрозами, оскорблениями и преследованием в интернете. В связи с угрозами журналистам были возбуждены три уголовных дела.

Еврокомиссия также отмечает, что правоохранительные органы редко применяют уголовные нормы, предусматривающие ответственность за умышленное воспрепятствование работе СМИ.

Другими проблемами остаются концентрация собственности медиа и политическое влияние на редакционную деятельность.

Независимые редакции сталкиваются и с финансовыми трудностями. Небольшой рекламный рынок, недостаток финансирования и недобросовестные рекламные практики осложняют их работу.

В рамках конкурса Фонда субсидирования СМИ, объявленного в 2025 году, 23 редакции получили около 11,3 млн леев. В 2026 году планировалось профинансировать ещё 22 медиапроекта.

При этом Еврокомиссия подчёркивает, что условия работы журналистов за последние годы существенно не улучшились, а финансовая нестабильность вынуждает многих уходить из профессии.

Отдельные замечания в докладе касаются ситуации со свободой СМИ в Гагаузии и Приднестровье.

Гагаузия: выборы, ситуация со СМИ и поддержка гагаузского языка

В докладе Еврокомиссия отдельно рассматривает ситуацию в Гагаузии — от отношений автономии с центральными властями до организации выборов и работы региональных СМИ.

В частности, документ упоминает приговор бывшему башкану Евгении Гуцул. 28 мая 2026 года Апелляционная палата оставила в силе решение первой инстанции, согласно которому она получила семь лет лишения свободы. При этом Еврокомиссия не даёт отдельной оценки этому судебному решению.

Внимание уделено и выборам в Народное собрание и башкана Гагаузии, запланированным на 15 ноября 2026 года. Их подготовка сопровождалась юридическими и институциональными разногласиями, в частности по поводу согласования регионального избирательного законодательства с национальным Избирательным кодексом. После решения Конституционного суда от 9 июля 2026 года в августе были приняты поправки, уточняющие правила организации региональных выборов.

На этом фоне Еврокомиссия подчёркивает необходимость продолжать диалог между Кишинёвом и Гагаузией.

Отдельные замечания касаются свободы прессы. В докладе отмечается, что журналисты по-прежнему часто сталкиваются с препятствиями при работе в автономии. При этом региональная общественная телерадиокомпания GRT, по оценке Еврокомиссии, остаётся под сильным политическим влиянием Исполкома и Народного собрания Гагаузии.

В документе также упоминаются сообщения о финансовых связях GRT с беглым олигархом Иланом Шором. Кроме того, в сентябре 2025 года Совет телевидения и радио оштрафовал телерадиокомпанию на 30 тыс. леев за распространение ложной информации, клеветы и подстрекательства к дискриминации в транслировавшемся выступлении Шора.

Наряду с проблемами Еврокомиссия отмечает и меры по сохранению гагаузского языка. В частности, был разработан план действий на 2026–2027 годы, предусматривающий поддержку его изучения на разных уровнях образования и расширение учебных материалов на гагаузском языке.

В докладе также упоминается, что Турция продолжает поддерживать проекты в Гагаузии в рамках сотрудничества с Молдовой.

Экономика: слабый рост, дефицит бюджета и зависимость от внешних факторов

Наряду с политическими и институциональными реформами важным условием вступления в ЕС остаётся способность Молдовы развивать устойчивую рыночную экономику.

В этой области Еврокомиссия также зафиксировала хороший прогресс, однако сама экономика продолжает сталкиваться с серьёзными трудностями.

В 2025 году ВВП Молдовы вырос на 2,4%. Восстановлению способствовали хороший урожай, строительство и увеличение частных инвестиций. Промышленность впервые с 2021 года показала рост.

Однако в первой половине 2026 года восстановление замедлилось. В первом и втором кварталах рост ВВП составлял по 0,6% в годовом выражении.

Среди причин Еврокомиссия называет повышение мировых цен на энергоносители, последствия конфликта на Ближнем Востоке и ослабление инвестиционной активности.

Инфляция после временного снижения вновь ускорилась и в августе 2026 года достигла 7%.

Особое беспокойство вызывает дефицит текущего счёта платёжного баланса — показатель, отражающий разницу между поступлениями из-за рубежа и платежами за границу. В 2025 году он вырос до 19,7% ВВП против 16,6% годом ранее, достигнув максимального уровня за 16 лет.

Это связано, в частности, с увеличением импорта электроэнергии после прекращения поставок российского газа в Приднестровье, откуда ранее поступала значительная часть электроэнергии на правый берег Днестра.

Бюджетный дефицит в 2025 году составил 3,9% ВВП, а государственный долг достиг 39,2% ВВП.

На 2026 год правительство первоначально предусмотрело дефицит бюджета в 5,7% ВВП, однако в проекте корректировки бюджета, представленном в конце августа, предложило увеличить его до 6%.

Еврокомиссия также отмечает, что государственные инвестиции остаются недостаточными: даже выделенные средства не всегда удаётся освоить в полном объёме.

При этом банковский сектор Молдовы остаётся стабильным и хорошо капитализированным.

В числе главных рекомендаций — повышение эффективности бюджетных расходов, реформирование госпредприятий, увеличение инвестиций в инфраструктуру, развитие экспорта и снижение зависимости экономики от внешних потрясений.

Однако экономические проблемы отражаются не только на государственных финансах, но и на уровне жизни населения.

Бедность и рынок труда: особенно тяжёлая ситуация в сёлах

В социальной сфере Молдова добилась хорошего прогресса, однако бедность и недостаточная занятость остаются серьёзными проблемами.

Согласно приведённым в докладе данным, уровень бедности в 2025 году составлял 31,1%.

Особенно заметна разница между городами и сёлами. В городах этот показатель составлял 21,1%, тогда как в сельской местности достигал 40%.

Еврокомиссия отмечает, что бедность особенно затрагивает пожилых людей, детей, людей с инвалидностью, ромов и занятых в сельском хозяйстве.

В 2026 году власти проиндексировали пенсии и социальные выплаты на 6,84%, продолжили предоставлять социальную помощь и компенсации на оплату энергоресурсов.

Однако систему социальной защиты необходимо улучшать, в частности обеспечивать более точное распределение помощи среди нуждающихся и расширять доступ к социальным услугам.

На рынке труда положительно оценена реформа Государственной инспекции труда, получившей право проводить проверки без предупреждения.

В 2025 году инспекторы выявили 8 086 неофициально трудоустроенных работников, тогда как в 2024 году — 3 088. Более 76% выявленных работников удалось оформить официально.

При этом проблемы сохраняются и в положении женщин на рынке труда. Уровень их участия в рабочей силе снизился с 41,4% в 2024 году до 37,8%, а разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами увеличился с 15,6% до 16,6%.

Еврокомиссия рекомендует активнее бороться с неофициальной занятостью, улучшать доступ к работе для уязвимых групп населения и сокращать гендерное неравенство.

Одним из способов решения проблем рынка труда должно стать повышение качества образования и профессиональной подготовки.

Образование: больше молодых учителей, но остаются проблемы с качеством и доступностью

Еврокомиссия положительно оценила реформы образования и культуры, отметив хороший прогресс.

В частности, расширяется программа «Образцовые школы». Теперь она предусматривает модернизацию 90 школ к 2030 году, тогда как первоначально планировалось 35.

За отчётный период новое оборудование получили 200 детских садов и 200 школ.

В 2025–2026 учебном году в систему образования пришли 426 молодых педагогов — рекордное количество. Для повышения привлекательности профессии предусмотрены единовременные выплаты, помощь с жильём, наставничество и снижение нагрузки в первые годы работы.

Развивается и цифровизация: 60% школ используют электронные журналы, а более 4 100 учителей прошли обучение цифровым навыкам.

При этом результаты международного исследования PISA 2025 показывают, что качество образования всё ещё требует улучшения.

Базового уровня знаний достигли 54% школьников по естественным наукам, 44% по математике и 48% по чтению.

Эти показатели улучшились по сравнению с исследованием 2022 года, но остаются ниже среднего уровня стран ОЭСР.

Положительные изменения отмечены и в инклюзивном образовании. В 2025 году число учащихся с особыми образовательными потребностями, охваченных обычными учебными заведениями, увеличилось на 18% по сравнению с предыдущим годом.

В стране действуют 931 ресурсный центр инклюзивного образования, в которых работают 1 492 педагога поддержки.

Однако Еврокомиссия подчёркивает, что помощь таким ученикам остаётся недостаточной. Многие школьные здания, помещения и цифровые платформы по-прежнему недоступны для людей с инвалидностью.

В докладе также отмечаются сохраняющиеся проблемы насилия, домогательств и буллинга в образовательной среде.

Ещё одна проблема — распространённая практика неофициального сбора денег с родителей для покрытия базовых потребностей школ.

Еврокомиссия рекомендует продолжить реформу школьной сети, улучшать качество профессионального образования и обеспечить необходимую поддержку ученикам и педагогам, которых затронет реорганизация учебных заведений.

Права человека: проблемы в тюрьмах и учреждениях для людей с инвалидностью

Вопросы защиты прав человека Еврокомиссия рассматривает отдельно от реформ образования и социальной поддержки.

В докладе отмечается, что законодательная и институциональная база защиты основных прав в Молдове в значительной степени сформирована. Положительно оцениваются меры по обеспечению гендерного равенства, борьбе с насилием и социальной интеграции людей с инвалидностью.

Однако условия содержания в тюрьмах и полицейских изоляторах по-прежнему вызывают обеспокоенность. Проблемой остаётся и обращение с людьми с инвалидностью в специализированных учреждениях.

Кроме того, количество решений Европейского суда по правам человека в отношении Молдовы остаётся высоким, а их исполнение требует улучшения.

Еврокомиссия рекомендует улучшать условия содержания заключённых и передать медицинские службы пенитенциарных учреждений и полицейских изоляторов в ведение Министерства здравоохранения.

Ещё один приоритет — развитие социальных услуг, которые позволят людям с инвалидностью жить вне специализированных интернатных учреждений.

Энергетика: больше возобновляемой энергии и интеграция с ЕС

На фоне сохраняющихся экономических и социальных проблем энергетика стала одним из направлений, в которых Молдова получила наиболее высокую оценку готовности.

Еврокомиссия отмечает хороший уровень подготовки страны и хороший прогресс за отчётный период.

Власти продолжили приводить энергетическое законодательство в соответствие с европейским, развивать конкурентные рынки электроэнергии и снижать зависимость от российских энергоресурсов.

В декабре 2025 года начали работать рынки электроэнергии на сутки вперёд и внутрисуточной торговли, создающие условия для более прозрачных и конкурентных сделок.

В газовом секторе в апреле 2026 года был открыт рынок для крупных небытовых потребителей.

Значительно увеличились и мощности возобновляемой энергетики. К концу июня 2026 года общая установленная мощность солнечных, ветровых, биогазовых и гидроэлектростанций достигла 1 074 МВт.

Продолжилась реализация программ повышения энергоэффективности жилых зданий и поддержки уязвимых домохозяйств, в том числе через программу ваучеров на энергоэффективную бытовую технику.

Однако Еврокомиссия рекомендует продолжать работу над энергоэффективностью, развитием возобновляемой энергетики и дальнейшей интеграцией электроэнергетического рынка с европейским.

Отдельное внимание уделено крупным инфраструктурным проектам. Среди них — линии электропередачи Вулканешты — Кишинёв, Бельцы — Сучава, Страшены — Гутинаш и Бельцы — Днестровск.

Их реализация имеет значение не только для энергетики, но и для устойчивости страны к внешним угрозам.

Безопасность: российские дроны, гибридные угрозы и поддержка ЕС

В докладе подчёркивается, что Молдова продолжает сталкиваться с серьёзными угрозами безопасности, связанными с российским вторжением в Украину.

По данным Еврокомиссии, к осени 2026 года количество нарушений воздушного пространства Молдовы со стороны России более чем удвоилось по сравнению с 2025 годом.

Одновременно страна подвергается иностранному вмешательству, дезинформации, кибератакам и попыткам незаконного финансирования политических процессов.

Еврокомиссия отмечает, что опыт Молдовы в противодействии гибридным угрозам может быть полезен другим европейским государствам.

ЕС продолжает поддерживать модернизацию оборонных возможностей страны с соблюдением её конституционного нейтралитета.

Через Европейский фонд мира для Молдовы к моменту подготовки доклада было выделено в виде обязательств 317 млн евро. Поддержка охватывает развитие систем наблюдения за воздушным пространством и противовоздушной обороны, киберзащиту, связь и военное медицинское оборудование.

Торговля и отношения с ЕС

Несмотря на сохраняющиеся риски, экономические связи Молдовы с Евросоюзом продолжают укрепляться.

В 2025 году ЕС оставался крупнейшим торговым партнёром страны. На него приходилось 56% всей торговли товарами, а более двух третей молдавского товарного экспорта направлялось в государства Евросоюза.

Молдова продолжила выполнять обязательства по Соглашению об ассоциации и углублённой и всеобъемлющей зоне свободной торговли.

Еврокомиссия также отмечает продвижение в таможенной сфере, в частности присоединение Молдовы к системе общего транзита и развитие электронных таможенных процедур.

С 1 января 2026 года страна стала частью европейской зоны «Роуминг как дома», что позволяет пользоваться мобильной связью в странах ЕС на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением.

Продолжается и реализация Плана роста для Молдовы на 1,9 млрд евро, направленного на поддержку экономических реформ и европейской интеграции.

Что дальше?

Вместе с ежегодным докладом Еврокомиссия представила ориентировочные дорожные карты для четырёх стран, наиболее продвинувшихся в переговорах о вступлении в ЕС: Черногории, Албании, Молдовы и Украины.

Они определяют конкретные задачи на предстоящий год и могут корректироваться в зависимости от выполнения необходимых условий.

Теперь Совет ЕС должен рассмотреть рекомендации Еврокомиссии и принять решения о дальнейших шагах в процессе расширения.

Таким образом, Молдова продолжает продвигаться к членству в ЕС, однако дальнейшие результаты будут зависеть не только от принятия новых законов, но и от того, насколько эффективно они работают на практике. Особенно это касается судебной системы, борьбы с коррупцией, государственного управления и экономики.

Еврокомиссия считает, что при сохранении нынешних темпов реформ Молдова может завершить переговоры о вступлении к началу 2028 года. Однако это не означает автоматического присоединения к ЕС: для членства потребуется выполнение всех необходимых условий и согласие государств Евросоюза.

Читайте также:

nokta