Парламент Молдовы одобрил правила «адекватной зарплаты»: как по-новому будут считать минималку и при чём тут ЕС

4 июня парламент Молдовы принял в первом чтении законопроект о новых правилах расчета минимальной зарплаты. Важно сразу понять — закон не устанавливает новый размер минимальной зарплаты и не повышает её. Он вводит четкие критерии и обязательства — по которым государство отныне должно оценивать, достаточна ли минимальная зарплата для нормальной жизни, и внятно объяснять, когда она до этого уровня не дотягивает. Именно поэтому в названии проекта появилось слово «адекватная» — это не оценочное суждение, а термин из европейского законодательства: зарплата, реально соответствующая стоимости жизни.

Законопроект разработало Министерство труда и социальной защиты, 27 мая его одобрило правительство. В процессе евроинтеграции Молдова переносит в национальное право Директиву ЕС 2022/2041 об адекватной минимальной заработной плате — документ, который Евросоюз принял в 2022 году, чтобы государства устанавливали минимальную зарплату не «на глаз», а по четким, прозрачным критериям. Проект включен в Национальную программу вступления в ЕС на 2025–2029 годы.

В мае 2026 года Еврокомиссия направила авторам законопроекта отдельную рекомендацию — включить конкретный ориентир для оценки уровня минимальной зарплаты. Рекомендацию учли.

Кого коснется закон 

Всех наемных работников в стране — и в частном бизнесе, и на государственной службе. Один из основных моментов: в Трудовом кодексе прямо пропишут, что ни один работодатель, включая госструктуры, не может платить ниже минимальной зарплаты. До сих пор этой оговорки в кодексе не было — теперь она там будет явно.

По данным Национальной кассы социального страхования, в апреле 2026 года ровно на уровне минимальной зарплаты работали 33 200 человек — из них 24 500 в частном секторе и 8 600 в бюджетном. Именно их в первую очередь касаются новые правила.

Что изменится

1. Появится четкий ориентир для расчета минимальной зарплаты

Как было до сих пор: каждый год правительство с профсоюзами и работодателями договаривалось о новом размере минимальной зарплаты. Ориентировались на инфляцию и среднюю зарплату по экономике — но без четко закрепленной цели. В итоге профсоюзы просили одно, патронаты предлагали другое, правительство останавливалось на третьем.

Как будет: в законе закреплен ориентир в 50% от средней прогнозируемой зарплаты по экономике. Правительство по-прежнему будет принимать решение, но теперь обязано публично объяснять, насколько минимальная зарплата этому ориентиру соответствует.

Например, средняя зарплата на 2026 год прогнозируется на уровне 17 400 леев. Ориентир 50% от неё — это 8 700 леев. Действующая минимальная зарплата — 6 300 леев. В 2025 году минимальная зарплата составляла лишь 34,2% от средней, в 2026-м — уже 36,2%. Разрыв очевиден, и закон обязывает государство его постепенно сокращать.

Что это значит для работника: появляется объективный, публично доступный критерий — «точка отсчёта», с которой можно сравнивать минималку и требовать объяснений, если она отстает.

2. К расчету минимальной зарплаты подключат независимых экспертов

Как было: решение о минимальной зарплате правительство принимало после переговоров с профсоюзами и работодателями — без независимой аналитики.

Как будет: правительство обязано определить исследовательский институт, который будет давать независимые рекомендации по вопросам минимальной зарплаты. Какой именно институт — решат отдельным постановлением.

3. Государство обязано следить за охватом коллективных договоров

Как было: коллективные договоры — когда профсоюз или представители работников договариваются с работодателем о зарплатах и условиях труда — в стране существовали, но охватывали немногих. Никакой обязанности государства что-то с этим делать не было. Большинство работников получали просто минимальную зарплату, установленную правительством, без какой-либо отраслевой надбавки.

Как будет: вводится порог — 80% охвата коллективными переговорами. Если доля работников, на которых распространяются коллективные соглашения, ниже этого уровня, правительство обязано принять план действий с конкретными сроками и мерами по росту охвата, и пересматривать его не реже одного раза в пять лет. Сегодня в Молдове этот показатель составляет всего 35–38% — то есть большинство работников пока вне системы коллективных договоров. Министерство труда уже готовит план действий на 2026–2030 годы.

Для работников это важно: чем больше людей охвачено коллективными договорами, тем больше людей получают зарплату выше минимальной — ту, что реально согласована для их отрасли, а не просто установлена государством.

4. Коллективные договоры попадут в открытый реестр

Как было: отраслевые и территориальные соглашения отправляли в Министерство труда. Публичного доступа к ним не было.

Как будет: все такие соглашения будут регистрировать в Государственной инспекции труда, а информация будет доступна всем в открытой базе данных на сайте инспекции. Любой работник сможет проверить, есть ли в его отрасли коллективное соглашение и что оно предусматривает.

5. Язык закона приведут в порядок

Это не просто косметические поправки. Устаревшие слова заменят на актуальные: retribuție (вознаграждение) — на remunerație (оплата труда), patron (хозяин) — на angajator (работодатель), angajat (нанятый) — на salariat (работник). Всё приведут в соответствие с терминологией Трудового кодекса. Законодательство заговорит единым языком.

Реакция ведомств: что приняли, что отклонили

Прежде чем попасть в парламент, законопроект согласовывали несколько месяцев — и не без споров.

Профсоюзы в целом поддержали закон — особенно введение ориентира в 50%: это как раз то, чего они добивались — конкретный критерий, который не даёт правительству занижать минималку без объяснений. Но одно замечание осталось неучтенным: по их мнению, государство должно не просто «продвигать» коллективные переговоры о зарплатах, а реально создавать для них условия. Разница не только в словах — за ней стоят конкретные обязательства. Авторы закона не согласились: такие обязательства, по их словам, уже закреплены в других документах.

Работодатели опасались порога в 80%: если охват коллективными договорами окажется ниже — государство будет обязано принять план действий и давить на бизнес. Патронаты предлагали сделать этот порог необязательным, а для малого и среднего бизнеса дать переходный период. Оба пожелания отклонили — правила ЕС исключений не допускают.

Минфин добился одного: из проекта убрали поправку в закон о госзакупках. Логика простая — аналогичная норма уже была принята в конце 2025 года, незачем писать одно и то же дважды.

Обсуждение в парламенте

Законопроект на пленарном заседании представил госсекретарь Министерства труда и социальной защиты Михай-Габриел Чобану. Он сразу обозначил главное: закон не устанавливает новый размер минимальной зарплаты и не меняет механизм её утверждения правительством. У нового закона три цели:

• ввести ориентир в 50%,
• укрепить коллективные переговоры
• и наладить мониторинг их охвата.

На вопросы депутатов Чобану ответил конкретными цифрами: за последние пять лет минимальная зарплата в Молдове выросла более чем на 114% — с 2 935 леев в 2021 году до 6 300 в 2026-м. По ежегодным темпам роста Молдова опережает большинство стран ЕС: там минимальную зарплату повышают на 2–8% в год. Ближайший аналог — Болгария с ростом на 12%. Молдова в прошлом году подняла на 14%.

На вопрос социалистки Аллы Дарованной — как объяснить простому работнику, что дает этот закон — Чобану ответил коротко: «Теперь у работника есть ещё один аргумент на переговорах с работодателем. Конкретное число. Он может взять соотношение минимальной и средней зарплаты и спросить: почему такая разница?»

Депутат от ПСРМ Владимир Односталко начал с едкого выпада: мол, само словосочетание «адекватная зарплата» — кощунство в стране, где минималка едва дотягивает до прожиточного минимума (на самом деле в 2025 году официальный прожиточный минимум в Молдове составляет 3000-3100 леев в месяц — прим nokta). Называть такое «адекватным», по его словам, «язык не поворачивается». Дальше последовал риторический вопрос: если завтра все придут на переговоры и потребуют те самые 50% — правительство согласится или опять найдет причину отказать? Чобану не поддался на провокацию и ответил по существу: механизм не изменился, решение остается за правительством — но рост минимальной зарплаты неизбежен, это тенденция, а не обещание. 

Марчел Спатарь: «Останавливаться нельзя» 

Обстоятельно и страстно выступил председатель Комиссии по евроинтеграции, бывший министр труда и социальной защиты Марчел Спатарь. Он напомнил, с какой точки начиналась работа в этом направлении:

«В 2021 году минимальная зарплата в частном секторе составляла 2 935 леев брутто. В нетто — почти на уровне прожиточного минимума. Лишь на 6% выше него. Это был смехотворно низкий уровень».

По его словам, проблема была не только в цифре. Формально существовало несколько минимальных зарплат: одна для бюджетников, другая для частного сектора. Но главное — минималка была «бухгалтерской величиной»: её декларировали налоговикам, а остальное платили в конверте.

С 2021 года, рассказал Спатарь, удалось сделать несколько шагов: ввести единую минимальную зарплату для всей страны, реформировать инспекцию труда, задокументировать более 10 000 случаев «серого» труда за три года. Минимальная зарплата выросла с 2 935 до 6 300 леев.

Но Спатарь не стал представлять это как победу: «Я отдаю себе отчёт, что это не повод для триумфа. Нынешняя минимальная зарплата по-прежнему очень мала и не позволяет жить без ограничений».

Он назвал два барьера, которые мешают более быстрому росту минимальной зарплаты.

• Первый — сопротивление бизнеса, особенно в секторах с низкой производительностью и преобладанием неквалифицированного труда: легкая промышленность, сельское хозяйство, торговля. Именно там работодатели больше всего тормозят.
• Второй барьер — бюджетный: в государственном секторе по-прежнему много сотрудников с низкими зарплатами, и каждый шаг увеличения минимальной зарплаты автоматически влияет на расходы бюджета.

«Даже понимая эти ограничения, останавливаться нельзя», — подчеркнул Спатарь. 

О целях нового закона Спатарь сказал прямо: «До 2021 года правительство единолично, без четких ориентиров и реальных механизмов, устанавливало минимальную зарплату. С 2022 года это происходит на переговорах с профсоюзами и патронатами — но до сих пор у нас не было конкретных референтных точек. Теперь они появятся».

«Молдова не должна входить в ЕС с экономикой, конкурирующей за счёт низких зарплат, теневого труда и низкой производительности. Мы должны войти как экономика, которая растет за счет инвестиций, квалификаций и уважения к правам».

Завершил Спатарь напоминанием о конкретной политической цели — минимальная зарплата 10 000 леев к 2030 году, о которой говорила президент Майя Санду на президентских выборах 2024 года. По его словам, это реалистично — при условии реальных переговоров и трансформации бизнеса.

«Минимальная зарплата — это первая ступень достоинства в труде. То, с чего начинается уважение к человеку, который работает целый месяц, платит по счетам, растит детей и помогает этой стране двигаться».

Позиция парламентских комиссий

Три профильные комиссии изучили законопроект до пленарного заседания.

Как голосовали депутаты

За проект проголосовали 67 депутатов, в том числе 15 оппозиционеров — среди них Василе Костюк, Александр Стояногло, Гаик Вартанян, Инга Сибова, Ион Кику, Ренато Усатый.

Против — ни одного. Воздержались 12, в том числе все присутствовавшие социалисты. Всего участвовали в голосовании 79 депутатов.

Главное — чего ждать не стоит

Этот закон не повысит зарплату завтра. Минимальную зарплату на 2026 год — 6 300 леев — правительство установило ещё в декабре 2025 года отдельным постановлением. Бюджетники, чья зарплата не дотягивала до этой суммы, с января 2026 года получают компенсационные доплаты.

Закон меняет правила, по которым минимальная зарплата будет устанавливаться в будущем: появляются ориентиры, обязательства и прозрачность. Реальный эффект — постепенный и накопительный: чем строже соблюдаются новые правила, тем меньше шансов у правительства занижать минимальную зарплату без объяснений.

Читайте также:

• Средняя зарплата в Молдове приблизилась к 16 тыс. леев: кто получает больше, а кто меньше
• Зарплаты учителей в Молдове повысят с сентября — Минобразования обещает рост выше инфляции
• Сколько в Молдове бедных людей — данные Нацбюро статистики