Больничные и декретные для самозанятых в Молдове: кто получит пособия и сколько придется платить
Свыше 50 тысяч жителей Молдовы работают на себя и платят фиксированные социальные взносы. Но если они заболеют, станут родителями или потеряют работу, государственная страховая система им не поможет: нынешний взнос обеспечивает им только пенсию по возрасту и пособие на погребение. В эту группу входят владельцы индивидуальных предприятий и фермерских хозяйств, патентообладатели, продавцы и закупщики сельхозпродукции.
24 июля парламент одобрил в первом чтении законопроект №273, который изменит эту систему с 2027 года. Самозанятый сможет платить как сейчас и сохранить минимальную защиту либо добровольно увеличить взнос и получить больничные, материнские, отцовские, детские и другие выплаты.
Одновременно депутаты поддержали проект №270. Он касается примерно 2 200 женщин: если мать не платит социальные взносы, но их платит отец ребенка, пособие по беременности и родам рассчитают по его официальному доходу — даже без зарегистрированного брака.
Два проекта решают разные задачи, но в некоторых семьях будут работать вместе. Самозанятый отец сможет выбрать полный страховой пакет, а незастрахованная мать его ребенка — получить пособие по беременности и родам по официальному доходу отца. Его имя должно быть указано в свидетельстве о рождении.
Пока оба проекта прошли только первое чтение в парламенте.
Больше возможностей для социальной защиты самозанятых
Первый проект (№273) охватывает несколько категорий граждан:
- учредителей индивидуальных предприятий;
- владельцев крестьянских и фермерских хозяйств;
- обладателей предпринимательского патента;
- людей, которые самостоятельно торгуют в розницу, кроме подакцизных товаров;
- тех, кто закупает продукцию растениеводства и садоводства, а также дикорастущие растения.
Пенсионеры, люди с инвалидностью и те, кто уже платит взносы как представитель другой застрахованной категории, в этот список не входят.
В парламенте госсекретарь Министерства труда и социальной защиты Феличия Бехтольдт отметила, что новый закон охватит 51 тысячу человек. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в 2024 году в Молдове было 50 879 активных плательщиков из этих категорий. Около 27 тысяч из них — женщины, примерно 13 тысяч находятся в репродуктивном возрасте.
Сейчас они платят социальные взносы, но не получают такой же защиты, как наемные работники или некоторые другие категории самостоятельно занятых.
«Женщина может развивать собственный бизнес, руководить крестьянским хозяйством или держать небольшой магазин. Она платит взносы, но, когда становится матерью, не получает такую же социальную защиту, как наемный работник», — объяснила Бехтольдт депутатам.
Законопроект должен устранить эту разницу: те, кто согласится платить повышенный взнос, получат доступ к полному набору социальных выплат.
А что с фрилансерами?
С 2026 года в Молдове уже действует отдельный режим для людей, которые самостоятельно оказывают услуги, — например, части айтишников, дизайнеров, консультантов и других фрилансеров. Официально закон называет их независимыми предпринимателями (antreprenor independent).
Закон №228/2025 дал им полный пакет социального страхования, а принятое в январе постановление правительства определило порядок выплаты больничных, материнских, отцовских и детских пособий.
Поэтому проект №273 не дает этой категории те же права повторно. Он нужен прежде всего другим людям, которые работают на себя: владельцам ИП и фермерских хозяйств, патентообладателям, торговцам и другим.
При этом слово «фрилансер» само по себе ничего не определяет. Важно, как человек оформил свою деятельность:
- у фрилансера в специальном режиме (antreprenor independent) уже есть полный страховой пакет;
- владелец ИП, патентообладатель или представитель другой категории из законопроекта №273 сможет выбрать полный пакет с 2027 года;
- человек, который работает без официального статуса и не платит социальные взносы, новых прав автоматически не получит.
Пошаговая инструкция nokta: Как фрилансеру встать на учет в налоговой и открыть банковский счет
Только пенсия или полный пакет — выбор добровольный
Новый порядок не обязывает самозанятых увеличивать взносы. У каждого будет выбор между нынешним тарифом и более дорогим полным страхованием.
У человека будет два варианта:
- Первый — продолжить платить нынешний фиксированный взнос. Он по-прежнему даст право только на пенсию по возрасту и пособие на погребение.
- Второй — добровольно выбрать повышенный фиксированный взнос, который дает право на полный пакет социального страхования.
«Этот выбор добровольный. Те, кто выберет его и заплатит соответствующий годовой взнос, получат весь пакет социальных страховых выплат», — подчеркнула Феличия Бехтольдт.
Полный пакет включает:
- больничные;
- пособие по беременности и родам;
- отцовское пособие;
- пособие по уходу за ребенком;
- пособие по уходу за больным ребенком;
- выплаты при усыновлении или передаче ребенка под опеку;
- пособие по безработице;
- пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца;
- другие выплаты, которые предусматривает система государственного социального страхования.
Повышенный взнос дает право претендовать на все предусмотренные выплаты, но их не назначат автоматически. Для каждой выплаты закон устанавливает свои условия. Например, для отцовского пособия за самозанятого должна быть уплачена хотя бы одна месячная часть повышенного годового взноса за последние три месяца перед рождением ребенка. Обратиться за пособием нужно в течение года после рождения ребенка.
Сколько придется платить
В парламенте госсекретарь Минтруда Феличия Бехтольдт назвала ориентиры, действующие в 2026 году:
- около 22 900 леев в год — взнос, который дает только пенсию по возрасту и пособие на погребение;
- около 30 900 леев — годовой взнос за полный пакет;
- примерно 2583 лея в месяц — если разделить повышенный годовой взнос на 12 месяцев.
Разница составляет около 8 тысяч леев в год, или примерно 35%.
Закон №273 должен начать действовать с 1 января 2027 года. Точные суммы на тот момент пока неизвестны. Парламент ежегодно устанавливает размеры фиксированных взносов в законе о бюджете государственного социального страхования.
Поэтому 22,9 тысячи и 30,9 тысячи леев помогают понять порядок сумм, но не гарантируют размер взносов в 2027 году.
Как выбрать полный пакет соцстрахования
Самозанятому нужно будет подать специальную декларацию через единое окно электронной отчетности raportare.gov.md. Форму подготовит Национальная касса социального страхования — CNAS.
Владельцы индивидуальных предприятий и фермерских хозяйств, розничные торговцы и закупщики растительной продукции должны будут подать декларацию до 25 января.
Если человек начнет деятельность в течение года, у него будет 20 дней после регистрации.
Обладатель патента сделает выбор при первом в соответствующем году обращении за выдачей или продлением патента.
Выбранный вариант будет действовать весь год. Перейти обратно на меньший взнос посреди года нельзя. Кроме того, полный пакет автоматически продлят на следующий год. Если человек захочет от него отказаться, ему придется сообщить об этом до 25 января.
Для большинства категорий проект предусматривает ежемесячную оплату: по 1/12 годового взноса до 25-го числа следующего месяца.
Если человек официально приостановит деятельность, за этот период ему не придется платить и подавать отчетность. Но неоплаченные месяцы не войдут в расчет пособий.
Как рассчитают выплаты
CNAS не будет учитывать фактическую прибыль или оборот самозанятого. Размер пособия рассчитают по условному застрахованному доходу.
Например, если повышенный годовой взнос составит около 30 900 леев, сначала его разделят на 12 — получится примерно 2575 леев за месяц. Затем эту сумму разделят на действующую ставку социального взноса для работодателей частного сектора. Результат и станет застрахованным месячным доходом. Уже по нему CNAS рассчитает конкретное пособие. Точную сумму сейчас назвать нельзя: размер годового взноса и применяемая ставка на 2027 год еще могут измениться. Кроме того, каждое пособие имеет собственную формулу расчета.
CNAS учтет только те месяцы, за которые человек заплатил повышенный взнос.
«Собрал мешок шиповника и заболел — что дальше?»
Во время обсуждения проекта для самозанятых в парламенте депутат Ион Кику попросил объяснить механизм выплаты больничного на простом примере. Он предложил представить человека, который собирает ягоды:
«Он выбрал это право, заплатил повышенный взнос, собрал мешок шиповника, а потом у него что-то заболело. Куда ему обращаться за больничным? Как это будет работать на практике?»
Бехтольдт ответила: «Человек идет к семейному врачу, который оформляет больничный. CNAS регистрирует его, после чего человеку назначают пособие по временной нетрудоспособности».
Однако следующий вопрос показал, что министерство пока проработало не все детали. Депутат Василе Тарлев исходил из того, что в обычных случаях больничный ограничен 15 днями, и спросил, распространится ли тот же предел на самозанятых, которые выберут полный страховой пакет.
«Я не знаю этого аспекта. Нам нужно уточнить его с Министерством здравоохранения», — признала госсекретарь.
Поэтому пока неясно, будет ли для новых категорий действовать упомянутое депутатом 15-дневное ограничение и как именно государство определит продолжительность оплаченного больничного.
Пособие по отцовству
Самозанятый, который выберет полный страховой пакет, после рождения ребенка сможет получить пособие по отцовству — его назначат на 15 дней.
Для этого он должен:
- выбрать полный страховой пакет;
- заплатить повышенный взнос хотя бы за один из трех месяцев перед месяцем рождения ребенка;
- обратиться за выплатой в течение 12 месяцев после рождения;
- его имя должно быть указано в свидетельстве о рождении ребенка.
Самозанятому не потребуется оформлять отпуск по отцовству, как наемному работнику.
Сходные правила будут действовать при усыновлении: отец сможет получить пособие на 15 дней со дня утверждения усыновления. Он также должен заплатить взнос хотя бы за один из трех предшествующих месяцев и обратиться не позднее чем через год.
От страхования самого работника — к защите его семьи
Полный страховой пакет может повлиять не только на самого плательщика, но и на мать его ребенка.
Сейчас незастрахованная женщина может получить пособие по беременности и родам по официальному доходу мужа. Но если родители не зарегистрировали брак, доход отца не дает ей такого права — даже когда он официально работает и платит социальные взносы. Эту разницу должен устранить второй одобренный парламентом законопроект — №270.
Пособие по доходу отца — даже без официального брака
Когда проект окончательно одобрят, брак перестанет служить обязательным условием для расчета материнского пособия по доходу отца.
Незастрахованная женщина сможет получить пособие, если отец ребенка официально работает или иным способом платит взносы в молдавскую систему социального страхования.
«Этим проектом мы распространяем право на пособие по беременности и родам на незастрахованных и незамужних женщин. Пособие рассчитают из заработка отца ребенка», — объяснила Феличия Бехтольдт.
По ее словам, CNAS проверит сведения о родителях после регистрации рождения:
- если у матери есть застрахованный доход, CNAS учтет ее доход;
- если мать не застрахована, но отец платит взносы, CNAS использует его доход;
- если оба родителя имеют застрахованный доход, CNAS учтет более высокий.
Если ни мать, ни отец не платят социальные взносы, будущий закон не даст матери права на пособие по беременности и родам. Но семья по-прежнему получит единовременное пособие при рождении ребенка — оно не зависит от того, работают ли родители и платят ли они взносы.
Отец не обязательно должен быть резидентом Молдовы. Главное, чтобы он платил социальные взносы именно в молдавскую систему соцстрахования.
«Если отец не работает и не вносит средства в бюджет социального страхования, а мать также не работает, она не получит пособие, потому что система основана на взносах», — сказала Бехтольдт.
По данным Министерства труда и соцзащиты, в 2024 году вне зарегистрированного брака родились около 4 500 детей — это 19% всех новорожденных.
Министерство ожидает, что новое право на пособия получат около 2 200 женщин в год — те, кто сами не платят социальные взносы, но отец ребенка работает официально или платит взносы как самозанятый.
Отца нужно указать в свидетельстве о рождении ребенка
Чтобы CNAS использовала доход отца, государство должно официально установить отцовство. Его имя должно быть в свидетельстве о рождении ребенка.
В 2024 году, по данным Агентства государственных услуг, в свидетельствах о рождении 1 239 детей отец не был указан.
Если в свидетельстве о рождении не указан отец, CNAS сможет учесть только доход матери. Если она работает официально и платит социальные взносы, пособие рассчитают по ее доходу. Если она не платит взносы, новое правило не даст ей права на пособие по беременности и родам. При этом единовременное пособие при рождении ребенка она в любом случае получит.
В таком же положении окажется любая незастрахованная женщина, если в свидетельстве о рождении не указан отец — независимо от причины. Например, мать может не захотеть или не иметь возможности указать его; ребенок также может родиться с помощью репродуктивных технологий без официально установленного отцовства.
Незамужняя мать получит пособие только после рождения ребенка?
Декретный отпуск — официально отпуск по беременности и родам — начинается еще до рождения ребенка. Пособие охватывает весь этот период: до и после родов.
Незастрахованной замужней женщине его могут рассчитать по доходу мужа еще до родов. У незамужней женщины возникает сложность: CNAS сможет увидеть официальные сведения об отце только после рождения ребенка и оформления свидетельства.
Депутат Марчел Спатарь обратил внимание, что из-за этого такая женщина может получить пособие позже.
Госсекретарь Министерства ответила, что Агентство госуслуг передаст сведения об отце в CNAS автоматически. Но госсекретарь не уточнила, выплатят ли деньги за весь положенный период, включая время до родов, и как долго женщине придется ждать.
Этот вопрос остался открытым до второго чтения законопроекта.
А как же «семейные ценности»: не перестанет ли молодежь жениться?
Во время обсуждения законопроекта депутат Василе Тарлев спросил, не ослабит ли новая выплата институт семьи: «Не считаете ли вы, что эта инициатива может дать отрицательный эффект — молодые люди перестанут создавать семьи и регистрировать брак?»
Феличия Бехтольдт ответила: «Мы устраняем несправедливость. Мать и ребенок не должны оставаться без пособия, если мать не состоит в браке, а отец платит социальные взносы. Ребенок и мать не должны страдать из-за отсутствия свидетельства о браке».
Депутат Марина Морозова напомнила коллегам, что в Молдове зарегистрировано около 140 тысяч неполных семей: «Этот проект точно не увеличит их число, но даст детям из таких семей необходимую финансовую поддержку», — сказала она.
Минимальное пособие обсуждали, но денег не нашли
Новое правило поможет только тем семьям, где хотя бы один из родителей платит социальные взносы. Если ни мать, ни отец их не платят, пособие по беременности и родам матери не назначат.
Министерство соцзащиты рассматривало возможность выплачивать таким женщинам минимальное пособие в 2 000 леев и даже подготовило расчеты. Но CNAS и Министерство финансов не нашли для этого денег.
Депутат Марчел Спатарь попросил передать расчеты парламенту до второго чтения: «Посмотрим, сможем ли мы найти средства и внести такую поправку». Министерство идею поддержало, но в нынешней редакции ее нет.
Как новые правила дополняют друг друга
Связь двух законопроектов проектов проще всего показать на примере.
Например, мужчина работает по патенту, а мать его ребенка не работает и не платит социальные взносы. Они живут вместе, но не зарегистрировали брак.
Законопроект о самозанятых позволит отцу платить повышенный взнос и получить полный страховой пакет. Второй проект закона даст матери право на пособие по беременности и родам, которое рассчитают по официальному доходу отца.
«Если женщина не состоит в браке и не имеет социального страхования, но отец самостоятельно работает и платит взносы, она сможет получить пособие по беременности и родам», — пояснила Феличия Бехтольдт.
Не путать разные выплаты
Новое правило касается только пособия по беременности и родам. Оно не меняет единовременное пособие при рождении ребенка — 21 тысячу леев выплачивают независимо от брака и социальных взносов родителей.
Не меняется и пособие по отцовству: застрахованный отец уже может получать его, даже если родители не зарегистрировали брак.
Социальная защита — не только пенсии
Один законопроект даст десяткам тысяч работающих на себя выбор: платить как сейчас и рассчитывать только на пенсию по возрасту и пособие на похороны — либо платить больше и получить больничные, родительские выплаты и защиту на случай безработицы.
Второй законопроект уберет требование о браке: незастрахованная женщина сможет получить пособие по беременности и родам, если отец ребенка платит социальные взносы и указан в свидетельстве о рождении.
Оба документа прошли только первое чтение, а механизм для самозанятых должен заработать не раньше 1 января 2027 года. До окончательного голосования властям еще предстоит решить, когда незамужняя мать получит деньги, появится ли минимальное пособие для полностью незастрахованных семей и какие правила будут действовать для больничных самозанятых.
После окончательного принятия законов повышенный социальный взнос даст работающим на себя защиту не только в будущем, но и сейчас — больничные, родительские и другие выплаты. А свидетельство о браке больше не будет условием для расчета пособия по беременности и родам.
Читайте также:
