Дроны, военное производство, партнерство с ЕС и НАТО: как Молдова перестроит оборону к 2030 году
Молдова собирается увеличить армию почти на треть, перевооружить ее, проводить регулярно сборы резервистов и создать систему мобилизационной подготовки экономики. Отдельные планы касаются военного производства, беспилотников и средств борьбы с ними, территориальной обороны и образования. Сотрудничество с НАТО станет теснее, однако ни вступления в альянс, ни размещения иностранных войск документ не предусматривает.
Все эти изменения вошли в программу реализации Национальной стратегии обороны на 2026–2030 годы. Правительство утвердило ее 5 августа, а 7 августа постановление №420 опубликовали в Официальном мониторе — в тот же день оно вступило в силу.
Это не новая оборонная стратегия: парламент принял ее еще в конце 2024 года на период до 2034-го. Нынешний документ превращает общие цели в план из 111 мероприятий — с ответственными ведомствами, сроками и предварительными расходами.
Общая стоимость программы достигает 10,59 млрд леев. При этом почти четверть запланированных расходов пока не имеет подтвержденного источника финансирования.
Что власти хотят изменить к 2030 году
Главная цель — создать «современную национальную систему обороны», которая опирается на профессиональный персонал и учитывает нынешние риски безопасности.
Министр обороны Анатолий Носатый заявил, что программа должна помочь стране «эффективно отвечать на гибридные угрозы» и защищать демократические ценности. Премьер Василе Тофан на заседании правительства сформулировал это проще: «Государство, которое уважает себя, является суверенным и независимым, должно инвестировать в оборону».
В бюджете на 2026 год на национальную оборону предусмотрено около 1,94 млрд леев — примерно 0,52% прогнозного ВВП. В самой программе нынешний уровень округлили до 0,6%. К 2029 году власти намерены увеличить его до 0,9%, а к 2030-му — до 1% ВВП. Таким образом, доля оборонных расходов должна почти удвоиться по сравнению с нынешней.
Армия должна получить совместимую с вооруженными силами стран-партнеров технику, улучшить управление, подготовку, разведку, противовоздушную и киберзащиту. Не менее 70% подразделений планируют готовить по западным стандартам.
Самая крупная военная строка — 3,36 млрд леев на вооружение, технику и оборудование. Из государственного бюджета предусмотрено 1,71 млрд, еще 1,65 млрд должна составить внешняя помощь. Заявленная цель — к концу 2028 года обеспечить Национальную армию необходимыми системами вооружения и техникой как минимум на 65%.
Программа также требует проводить ежегодно не менее двух крупных учений уровня бригады или батальона и создать к 2030 году отдельный центр подготовки новобранцев. На него предусмотрено более 243 млн леев.
При этом все 10,59 млрд нельзя считать расходами непосредственно на армию. В программу включили дороги, энергетику, здравоохранение, систему чрезвычайных ситуаций, государственные резервы, кибербезопасность и защиту критической инфраструктуры.
Откуда возьмут 10,6 млрд леев
В финансовом плане указаны три источника:
- 4,26 млрд леев — государственный бюджет;
- 3,70 млрд леев — внешняя помощь;
- 2,63 млрд леев — пока не обеспечены финансированием.
Таким образом, государство гарантирует около 40% всей суммы, внешние партнеры — около 35%, а источник оставшихся 25% еще предстоит найти.
Премьер Тофан заявил на заседании правительства, что «подавляющее большинство расходов» поступит от партнеров и не ляжет на государственный бюджет. Однако утвержденная таблица пока этого не подтверждает: уже предусмотренный вклад государства превышает подтвержденную внешнюю помощь. Слова премьера станут верны лишь в том случае, если большую часть недостающих 2,63 млрд леев также выделят партнеры.
В числе возможных источников указаны Европейский инструмент мира, программы ЕС, проекты НАТО, двусторонняя помощь и другие внешние фонды. В пояснительной записке и таблице согласования Минобороны признает: объем, сроки и механизм предоставления части помощи пока официально не согласованы.
Штат армии хотят увеличить с 6500 до 8500 военных
В утвержденной программе на 2026–2030 годы конечная численность армии не указана. По действующему лимиту, который Минобороны привело в документах о призыве 2026 года, штат Национальной армии и учреждений ведомства составляет 6500 военнослужащих и 2000 гражданских сотрудников. Это разрешенная штатная численность, а не подтверждение того, что все должности заполнены.
Молдова пока сохраняет смешанную систему: срочная служба продолжит действовать параллельно с контрактной. Программа не отменяет обязательный призыв, не увеличивает срок службы и не устанавливает новые показатели набора срочников. Для каждой из двух последних кампаний правительство определило прежнюю предельную квоту — до 1200 человек: осенью 2025 года и весной 2026-го. Это план призыва, а не число фактически принятых на службу.
Приоритет при этом явно отдают профессионализации армии. Военная стратегия на 2025–2035 годы предусматривает постепенное увеличение штата до 8500 военнослужащих к 2030 году при сохранении 2000 гражданских сотрудников. В январе 2026 года Анатолий Носатый подтвердил эту цель. Таким образом, военный штат хотят увеличить на 2000 человек, или почти на 31%.
Однако власти не уточняют, сколько человек будут принимать ежегодно, какую долю пополнения составят контрактники, потребуется ли увеличивать призыв, сколько дополнительных офицеров должна подготовить Военная академия и во сколько обойдется содержание расширенного состава. Полной актуальной разбивки по срочникам, контрактникам, офицерам и вакансиям опубликованные документы также не содержат.
Для реализации этих планов Минобороны должно к третьему кварталу 2026 года подготовить новую нормативную базу о структуре и численности армии, а до конца 2028-го — запустить рекрутинговые бюро (birouri de recrutare). На реформу системы набора и удержания персонала заложено 3,22 млн леев, но источник финансирования пока не определен. Предусмотрены также информационные кампании в поддержку контрактной службы, пересмотр оплаты труда и меры по обеспечению военнослужащих служебным жильем.
В материалах согласования Минобороны признает, что нынешних зарплат недостаточно для привлечения и удержания квалифицированных кадров: хорошо подготовленные контрактники могут уйти ради более выгодной работы.
Что изменят в Военной академии
Главные изменения касаются обучения и исследовательской работы. Власти планируют:
- обновить учебные программы академии к третьему кварталу 2027 года;
- развивать образовательные программы при поддержке натовской программы DEEP;
- учитывать опыт современных войн, в том числе войны в Украине;
- создать при академии отдельную структуру оборонных исследований и технологических инноваций.
Самый дорогой пункт — новая исследовательская структура. На ее создание в 2027–2030 годах предварительно заложили 200 млн леев — по 50 млн ежегодно. Вся эта сумма пока относится к необеспеченным расходам: источника финансирования нет.
Регулярные сборы резервистов
Правительство должно закрепить не менее трех учений резервистов ежегодно. На 2026–2030 годы для этого предусмотрено 645 тыс. леев — по 129 тыс. в год.
Такие сборы проводили и раньше. В 2025 году они проходили в апреле, мае и ноябре. Новое правило превращает три учения в год в постоянный минимальный норматив до 2030 года.
На 2026 год Минобороны запланировало сборы в июле, сентябре и октябре. Каждый этап длится 5 дней. Резервистов выбирают по необходимым военно-учетным специальностям и вызывают через территориальные военные центры официальными повестками. Программа не устанавливает, сколько человек должны ежегодно проходить сборы и в каких частях их будут проводить.
Как это может выглядеть, показывают пятидневные сборы, завершившиеся в июле 2026 года в Бельцах. По сообщению Национальной армии, резервисты занимались на полигоне, проходили практическую подготовку и участвовали в упражнениях для восстановления военных навыков.
Точное число участников Минобороны не назвало. На опубликованном общем снимке в строю можно насчитать примерно сотню человек, однако это лишь визуальная оценка: среди присутствующих могли быть кадровые военные, инструкторы и другие участники церемонии.
Что означает «мобилизация экономики»
Один из наиболее необычных пунктов программы — создание до конца 2027 года специального подразделения по мобилизационной подготовке экономики в Министерстве экономического развития и цифровизации. На его работу предусмотрено около 1,94 млн леев.
Это не означает немедленного перехода к военной экономике, национализации предприятий или введения мобилизации. Базовые правила устанавливает действующий закон о мобилизационной подготовке, принятый еще в 2002 году. Однако отдельного современного плана мобилизации экономики пока не было: утвержденная программа на 2026–2030 годы как раз предусматривает его разработку и обновление всей нормативной базы.
Речь идет о заблаговременной подготовке на случай мобилизации или войны: государство должно определить, какие предприятия, транспорт, инфраструктура, специалисты и материальные ресурсы ему потребуются, какие задания получат министерства, местные власти и компании, как обеспечить армию и население необходимыми товарами и услугами и какие государственные и мобилизационные запасы следует создать.
Документ формулирует задачу достаточно четко: Минэкономики должно еще в мирное время подготовить план и координировать «поддержку и мобилизацию промышленности, переход к производству военного времени». Отметим, это описание действий на случай кризиса или войны, а не решение начать такой переход сейчас.
До конца 2028 года власти должны изменить закон 2002 года и принять новое постановление правительства о мобилизационной подготовке. К концу 2029-го должен появиться алгоритм привлечения частных компаний, их инфраструктуры и ресурсов. Он и должен определить, как бизнес будет участвовать в снабжении государства и выполнении мобилизационных заданий.
Изначально подразделение в Министерстве собирались создать еще в 2026 году. Ведомство возразило: готовившаяся реорганизация министерства вообще не предусматривала такой структуры. Срок перенесли на IV квартал 2027 года.
Отдельный национальный план мобилизации экономики подготовят Минэкономики совместно с министерствами обороны и финансов. Утвердить его должен парламент до конца 2030 года. На разработку плана предусмотрено около 6,19 млн леев, еще почти 1 млн — на подготовку правительственного механизма. С конца 2029 года власти также должны ежегодно утверждать программы подготовки экономики и территории к обороне.
Еще 16,47 млн леев направят на автоматизированный Государственный реестр оборонных ресурсов. Минобороны должно запустить его до конца 2028 года: модуль учета человеческих ресурсов планируют довести до 90% готовности, а материально-технических — только до 10%. Эти расходы полностью покрывает государственный бюджет.
Таким образом, мобилизационная подготовка экономики — не новое юридическое понятие. Новое здесь — попытка превратить старые нормы в работающую систему: создать ответственное подразделение, наладить цифровой учет ресурсов, установить правила взаимодействия с бизнесом и впервые подготовить национальный план.
Названия предприятий, размеры запасов и содержание конкретных мобилизационных заданий программа не раскрывает. В материалах согласования говорится лишь о возможном участии частного сектора и мобилизации инфраструктуры и ресурсов. Вероятно, значительная часть будущего плана будет закрытой, однако сам документ пока еще только предстоит разработать.
Военно-патриотическое воспитание
Программа создает основу для государственной системы военно-патриотического воспитания молодежи.
До конца 2027 года Минобороны должно разработать соответствующую концепцию и план действий. На нормативные документы предусмотрено 129 тыс. леев.
До 2030 года власти планируют:
- проводить военно-патриотические мероприятия в школах и, по запросу, в университетах;
- организовывать минимум два культурно-патриотических мероприятия ежегодно;
- проводить ежегодную конференцию или круглый стол о безопасности, обороне и военной истории;
- разработать специальные темы для военных кафедр при университетах;
- организовывать минимум три неформальных мероприятия для молодежи ежегодно;
- финансировать хотя бы один молодежный проект на оборонную тематику;
- обучать сотрудников молодежных центров, в том числе с участием представителей Минобороны.
На весь связанный с молодежью и образованием блок предусмотрено около 5,44 млн леев.
Программа предусматривает включение факультативных курсов по безопасности и обороне в образовательные программы. Однако вводить обязательный школьный предмет власти не планируют.
Пока неизвестны содержание занятий, возраст учащихся, число школ и участников, порядок добровольного участия, а также распределение ролей между учителями и военными. Поэтому речь пока идет не о возвращении обязательной начальной военной подготовки, а о создании концепции, факультативов и системы внешкольных мероприятий.
Комплекс в Бэчое: готов наполовину, запуск — в 2028 году
К январю 2026 года комплекс был готов примерно на 50%. Одновременно там строили 61 объект, прокладывали водопровод, канализацию, электросети и освещение. По словам Анатолия Носатого, государство к тому моменту выделило почти 500 млн леев, работы шли по графику без задолженностей перед подрядчиками.
Утвержденная программа предусматривает еще 790 млн леев из госбюджета:
- 290 млн — на строительство корпусов, инженерных сетей и защиту периметра в 2026 году,
- 270 млн — на оснащение в 2027-м;
- 230 млн — на ввод в эксплуатацию в 2028-м.
Таким образом, общий объем вложений может составить около 1,3 млрд леев.
Комплекс рассчитан на размещение до 2000 военнослужащих. Туда собираются перевести 2-ю мотопехотную бригаду им. Штефана чел Маре, которая сейчас размещается на Буюканах в столице, а также курсантов Военной академии.
Переезд подразделений Носатый планировал начать к концу 2027 года, однако формальный ввод всего комплекса программа относит к четвертому кварталу 2028-го. То есть военные могут перебраться в Бэчой раньше, чем завершатся оснащение и приемка всех объектов. Это первый военный городок такого масштаба, построенный в Молдове со времени обретения независимости.
Почему Бэчой — не «база НАТО»
Пророссийские политики регулярно называют комплекс в Бэчое «будущей базой НАТО», однако документы этого не подтверждают. Официально это постоянный военный городок №136 Национальной армии, который строят за счет молдавского бюджета для 2-й мотопехотной бригады и Военной академии.
Программа не предусматривает передачи комплекса альянсу, иностранного командования или постоянного размещения зарубежных войск. «Это подразделение Национальной армии», — подчеркивал Анатолий Носатый.
Молдова действительно расширяет сотрудничество с НАТО — получает помощь, участвует в учениях и совместной подготовке. Но это не меняет принадлежность и подчинение военного городка. Что именно власти планируют делать вместе с альянсом в ближайшие годы — разберем дальше.
НАТО: партнерство усилят, но вступление не планируют
Программа дает достаточно ясный ответ на политический вопрос: Молдова не собирается вступать в НАТО или отказываться от нейтралитета, но намерена гораздо теснее сотрудничать с альянсом. К 2029 году власти хотят довести выполнение задач партнерства с указанных сейчас 53% до 100%.
На практике это означает помощь в модернизации армии, подготовке военнослужащих, логистике, кибербезопасности, кризисном управлении и военном образовании. К третьему кварталу 2027 года Военная академия должна обновить учебные программы при поддержке НАТО. Молдавские подразделения также продолжат переходить на совместимые с западными армиями правила связи, управления и подготовки. Это позволяет им действовать вместе на учениях и в миротворческих операциях, но не подчиняет Национальную армию командованию НАТО.
Самый наглядный пример — миротворческая миссия в Косове, в которой Молдова участвует с 2014 года. Летом 2026-го 24-й контингент вернулся домой, а 23 июля ему на смену отправили 25-й: 41 военного на 6 месяцев. Они охраняют объекты и патрулируют территорию в составе международной миссии.
До 2030 года власти планируют и дальше направлять отдельных военнослужащих и небольшие подразделения в операции под эгидой НАТО. На их подготовку, содержание и ротацию предусмотрено 147,8 млн леев, причем около половины суммы пока не обеспечено финансированием. Это расходы на молдавских военных за рубежом, а не на размещение сил НАТО в Молдове.
На общий блок сотрудничества с ЕС и НАТО заложено еще 13,86 млн леев. В него входят координация проектов помощи, обучение, обмен опытом и подготовка государства к крупным кризисам. НАТО подчеркивает, что оказывает такую помощь по запросу молдавских властей и уважает нейтральный статус страны.
В программе нет заявки на вступление в альянс, референдума об отказе от нейтралитета, постоянного размещения иностранных войск или строительства базы НАТО. Статья 11 Конституции по-прежнему закрепляет постоянный нейтралитет и запрещает размещение иностранных войск.
Поэтому курс до 2030 года можно сформулировать так: Молдова останется партнером НАТО и постарается получить от альянса максимум помощи, подготовки и совместимости — без формального членства и гарантий коллективной защиты.
Будет ли Молдова производить дроны
Программа предусматривает создание основ национальной оборонной промышленности:
- анализ нынешних промышленных и технологических возможностей;
- новое законодательство о военной промышленности;
- создание специализированного промышленного парка категории B;
- государственную помощь инвесторам;
- поддержку производства оружия и боеприпасов;
- развитие оборонных исследований.
Беспилотные системы упоминаются как одно из перспективных направлений технологий двойного назначения. Но в программе нет отдельного проекта завода дронов. Не определены площадка, инвестор, производитель, модели беспилотников, объемы выпуска, стоимость и дата начала производства.
Наиболее конкретное заявление прозвучало в июне этого года: глава государства Майя Санду сообщила, что Молдова рассматривает собственное производство дронов-перехватчиков, противодронных систем и средств радиоэлектронного подавления. Для этого правительство должно изменить законодательство, чтобы допустить частные компании, иностранных инвесторов и государственно-частные проекты. Президент также допустила привлечение технологий и специалистов из Украины.
Таким образом, сейчас существует политическое решение создать такую отрасль и подготовить законодательство. Утвержденного производственного проекта еще нет. И судя по публичным заявлениям, первоочередное направление — не ударные дроны, а перехватчики и системы защиты от чужих беспилотников.
Как война в Украине повлияла на программу
Украина не указана как инвестор или исполнитель проектов: официальных совместных военных программ, финансирования или конкретных обязательств документ не содержит. Ее влияние другое: опыт войны становится основой для реформы молдавской армии.
До 2030 года Минобороны и Военная академия должны внедрить методы подготовки с учетом современных конфликтов, включая войну в Украине, а затем обновить учебные программы. На обучение, исследования региональной безопасности и распространение выводов предусмотрено в общей сложности около 1,25 млн леев.
Отдельно программа обращается к украинской модели территориальной обороны — территориальным силам, движению сопротивления и подготовке населения. Авторы признают, что в Молдове эта система пока развита недостаточно. Уроки идущей в соседней стране войны просматриваются и в планах по развитию противовоздушной защиты, беспилотников, логистики и подготовке резерва.
Возможное сотрудничество с Украиной в производстве систем борьбы с дронами пока остается на уровне консультаций: утвержденных проектов, бюджета и сроков нет.
Согласование программы — финансовые дыры и ошибки в расчетах
Замечания ведомств, приложенные к решению правительства, показывают, что первоначальный вариант программы был заметно слабее окончательного: в нем нашли расходы без финансирования, двойной учет, завышенные суммы и показатели, выполнение которых невозможно проверить.
Главный риск сохранился и в итоговом документе. Минфин указал, что 2,63 млрд леев не имеют подтвержденного источника, а часть расходов не включена в бюджетные прогнозы на 2027–2029 годы. Ведомство предлагало сократить, разбить на этапы или отложить необеспеченные проекты. Минобороны отказалось уменьшать заявленные потребности: недостающие деньги власти рассчитывают найти у внешних партнеров.
Другие замечания привели к конкретным изменениям. Создание подразделения по мобилизации экономики перенесли с 2026 на 2027 год.
При согласовании пришлось заметно исправить сметы отдельных молодежно-просветительских мероприятий. Расходы по двум строкам сократили более чем на 50 млн леев: с 48 млн до 2,4 млн и с 5 млн до 200 тыс. Это говорит о серьезных ошибках в первоначальных расчетах. Отдельно Минздрав сообщил, что на военно-медицинские проекты нет денег ни в бюджете, ни в среднесрочных прогнозах. Часть этих расходов связали с международным финансированием, а сроки перенесли на 2029 год.
МВД обнаружило, что закупку 40 специальных автомобилей и запуск системы оповещения MD-ALERT уже включили в другую программу — развития гражданской защиты на 2026–2030 годы. Чтобы не учитывать одни расходы дважды, эти позиции из оборонной программы убрали. При этом сохранили задачу за сутки развернуть центр приема на 500 беженцев — ее другая программа не охватывает.
Госканцелярия заставила авторов заменить расплывчатые обещания измеримыми результатами, указать конкретные суммы и называть внешних партнеров. Однако отдельную главу о рисках в опубликованный документ не включили: Минобороны передало такой анализ Канцелярии отдельно. МИД, в свою очередь, смягчил обещания по европейскому оборонному инструменту SAFE: вместо утверждения, что участие в нем ускорит инвестиции, в документе теперь говорится, что оно лишь может это сделать.
Итог: что в программе действительно новое
Главное изменение — переход от отдельных закупок и проектов к попытке построить к 2030 году целую систему обороны: с долгосрочным перевооружением, собственной промышленной и исследовательской базой, подготовленной экономикой.
Первый приоритет — масштабное обновление вооружений, связи, противовоздушной защиты, беспилотных систем и военной инфраструктуры.
Второй — создание практически с нуля основ оборонной промышленности: новых законов, механизмов сотрудничества государства с бизнесом, исследовательского центра и проектов по разработке и возможному производству военной техники, включая дроны. Речь пока не о запуске заводов, а о подготовке условий, которых до сих пор в Молдове фактически не было.
Еще один принципиально новый элемент — попытка превратить мобилизацию экономики из нормы старого закона в работающий механизм: создать ответственное подразделение, цифровой реестр ресурсов, правила привлечения частных компаний и национальный план, утвержденный парламентом. Одновременно опыт войны в Украине впервые системно включают в подготовку армии, территориальную оборону и работу с резервом.
Слабое место программы — разрыв между масштабом замыслов и реальными возможностями государства: 2,63 млрд леев пока не обеспечены финансированием. Правительство утвердило не столько готовую модель новой армии, сколько большой список того, что Молдова хочет создать к 2030 году. Теперь главный вопрос — сколько из этого удастся профинансировать и выполнить в срок.
Читайте также:
