Нефть, Трамп и «референдум о референдуме»: зачем Альберте голосование о выходе из Канады
Богатая нефтью канадская провинция Альберта 19 октября решит, стоит ли начинать подготовку к референдуму о независимости. Большинство жителей хотят остаться в Канаде. Против отделения выступает даже глава местного правительства Даниэль Смит, которая назначила голосование. Но премьер-министр Канады Марк Карни предупреждает: использовать его как способ припугнуть Оттаву опасно.
Спор вокруг будущего Альберты объединяет давние обиды на федеральные власти, нефтяные деньги и тревогу из-за политики Дональда Трампа. При этом ни один результат голосования 19 октября сам по себе не сделает Альберту независимой страной.
Что именно решают жители Альберты
Фактически речь идёт о «референдуме о референдуме».
В бюллетене жителям предлагают выбрать: оставить Альберту в составе Канады или начать подготовку к отдельному голосованию о независимости.
Если большинство выберет второй вариант, правительство провинции должно будет пройти необходимые юридические процедуры и организовать ещё один референдум. Если и на нём победят сторонники выхода, власти получат поручение добиваться независимости. Но Альберта не станет отдельной страной на следующий день: для этого потребуются переговоры с властями Канады и изменение Конституции.
Всего жители ответят на 10 вопросов. Остальные касаются иммиграции, доступа к государственным услугам и разделения полномочий между провинцией и федеральными властями. Досрочное голосование уже идёт.
Зачем глава правительства назначила голосование, если сама против выхода
Даниэль Смит возглавляет консервативное правительство Альберты и добивается большей самостоятельности провинции. Но её официальная позиция — сильная Альберта в составе единой Канады. Проблема в том, что среди её сторонников есть и убеждённые сепаратисты.
Как напоминает The Canadian Press, сторонники выхода собрали около 223 тысяч подписей под петицией. Параллельно противники отделения собрали более 400 тысяч подписей за сохранение провинции в Канаде.
В мае суд отменил разрешение на сбор подписей за референдум о независимости: власти не обсудили его с коренными народами, хотя отделение может затронуть их права, закреплённые договорами с Канадой.
После этого Смит добавила к уже назначенному голосованию десятый вопрос — оставаться ли в Канаде или готовить референдум о выходе. Она заявила, что жители должны высказаться, не дожидаясь окончания судебного спора.
На официальном сайте голосования её правительство прямо призывает выбрать сохранение Альберты в составе Канады.
Фото: REUTERS / Todd Korol
Большинство хочет остаться в Канаде
Свежий опрос Angus Reid Institute, который исследователи провели 13–15 октября среди 1010 совершеннолетних жителей провинции, показывает:
- 66% выбирают сохранение Альберты в составе Канады;
- 34% поддерживают начало процедуры для будущего референдума.
Эти 34% нельзя автоматически считать сторонниками независимости. Исследователи отмечают, что для большинства приверженцев второго варианта желание «послать сигнал Оттаве» важнее, чем собственно создание отдельной страны.
При этом 61% опрошенных недовольны тем, как Смит подошла к вопросу отделения и организовала референдум. А 62% считают, что сторонники независимости продолжат свою кампанию при любом результате голосования.
Почему всё крутится вокруг нефти
Альберта — центр канадской нефтегазовой промышленности. По данным BBC, провинция обеспечивает около 80% нефтедобычи Канады.
Аргумент сепаратистов прост: Альберта зарабатывает на энергоресурсах, слишком много отдаёт федеральному правительству и слишком мало получает взамен. Они также обвиняют Оттаву в том, что климатические ограничения мешают развивать нефтегазовую отрасль.
Но география осложняет идею самостоятельного нефтяного процветания. У Альберты нет выхода к океану, а большая часть её нефти идёт на переработку в США. Независимость не исключила бы необходимость договариваться с соседями о трубопроводах, транзите и доступе к рынкам.
Премьер-министр Канады Марк Карни пытается ослабить конфликт с провинцией. В отличие от своего предшественника Джастина Трюдо, он подчёркивает поддержку энергетических проектов и продвигает новый нефтепровод к тихоокеанскому побережью. Такой маршрут должен расширить экспортные возможности Канады и снизить зависимость от американского рынка.
При чём здесь Трамп
Референдум проходит на фоне торгового конфликта с США и неоднократных заявлений Трампа о превращении Канады в 51-й американский штат.
На митинге в Калгари 15 октября Карни предостерёг жителей от голосования ради давления на федеральные власти.
«Это не покер. Голос против Канады — опасный блеф, который приведёт к годам глубокого раскола и большой неопределённости», — передаёт Associated Press.
Он также предупредил, что за пределами страны есть силы, которые хотят расколоть Канаду, чтобы подчинить её себе.
BBC сообщает, что представители сепаратистского Alberta Prosperity Project несколько раз встречались с сотрудниками Госдепартамента США. Лидер организации Митч Сильвестр говорит, что независимая Альберта должна сохранить свободную торговлю с США.
«Здесь у нас нет враждебных настроений по отношению к Америке. Не вижу причин, почему нам не продолжать торговать с крупнейшей экономикой мира», — заявил он AFP.
Сколько может стоить независимость Альберты
Правительство Альберты заказало Школе государственной политики Университета Калгари исследование экономических последствий выхода.
В публикации от 16 сентября стоимость создания нового государства оценивают в 50–170 млрд канадских долларов за первые пять лет — примерно 35–120 млрд долларов США.
Исследователи рассмотрели два сценария: относительно быстрые и выгодные Альберте переговоры и затяжной, конфликтный процесс. В обоих случаях они ожидают серьёзных первоначальных расходов и экономических потрясений.
Отдельной стране пришлось бы оплачивать функции, которые сейчас выполняет федеральное правительство, решать вопросы денежной системы, международной торговли, государственного долга и раздела имущества.
При неблагоприятном сценарии, по расчётам авторов, даже через 20 лет экономика Альберты могла бы быть более чем на 16% меньше, чем при сохранении провинции в Канаде. Это ориентировочная оценка, а не неизбежный результат: многое зависит от условий переговоров, доступа к рынкам и цен на нефть.
Может ли провинция просто объявить о выходе
Нет. Канадский Clarity Act — закон об условиях переговоров об отделении — не предусматривает одностороннего выхода провинции.
Для переговоров требуется ясно выраженная поддержка отделения убедительным большинством жителей. Оценку ясности вопроса и результата даёт федеральная Палата общин.
Затем стороны должны договориться об условиях и изменить Конституцию. Среди обязательных тем — раздел активов и долгов, границы, права меньшинств, а также права и территориальные требования коренных народов.
Поэтому 19 октября жители Альберты решают, стоит ли открывать долгий спор о возможном выходе. Даже сторонники второго референдума пока не голосуют за готовый план независимости — его условия ещё предстоит определить.
Читайте также:
