От пластиковых венков и старого шифера до депозитных бутылок: как Молдова меняет закон об отходах
Министерство окружающей среды вынесло на общественные консультации масштабный проект поправок к закону об отходах. Власти предлагают запретить еще больше одноразового пластика, убрать из продажи пластиковые похоронные венки, ввести отдельную плату за одноразовую посуду, сократить пищевые отходы и переложить расходы на уборку мусора с местных бюджетов на производителей.
Главный идея этой реформы — государство должно не просто собирать и вывозить мусор, но прежде всего не допускать его появления. Поэтому платить за уборку и переработку мусора должны не только местные власти, но и производители с импортерами товаров. Таким образом власти стремятся привести молдавские правила в соответствие с европейскими нормами.
Запрет для новых видов пластика
Проект предлагает запретить продажу множества одноразовых пластиковых изделий. В список входят: ватные палочки, столовые приборы, тарелки, трубочки для напитков, палочки для воздушных шаров, а также стаканы и пищевые контейнеры из вспененного полистирола. Запрет касается производителей, импортеров и продавцов. Покупателей, которые уже пользуются такими изделиями, он не затрагивает.
Кроме того, проект запрещает изделия из оксоразлагаемого пластика — например, пакеты и упаковочную пленку со специальными добавками, из-за которых пластик быстрее распадается под действием света и кислорода. Несмотря на заявления о «разлагаемости», такой материал не исчезает полностью, а рассыпается на мелкие частицы и становится микропластиком.
Министерство объясняет расширение запретов тем, что действующие в Молдове нормы остаются фрагментарными: они охватывают не все виды одноразового пластика и не создают единого механизма сокращения его потребления.
Пластиковые венки исчезнут из продажи
Отдельным пунктом проект запрещает продажу пластиковых похоронных венков и декора. Министерство относит их к изделиям, которые быстро превращаются в трудно перерабатываемый мусор.
В обосновании приводятся оценки, согласно которым только в Кишиневе ежегодно выбрасывают более 25 тысяч таких венков, а по всей стране — около 300 тысяч. Поскольку венки обычно состоят сразу из нескольких материалов — пластика, ткани, проволоки и клея, — разобрать и переработать их практически невозможно.
По замыслу авторов, запрет должен подтолкнуть рынок к натуральным цветам, бумаге, древесине и другим материалам, которые можно повторно использовать или безопаснее утилизировать.
Законопроект пока не дает ответа на два практических вопроса: с какой даты пластиковые венки исчезнут из продажи и что будет грозить производителям, импортерам или продавцам за нарушение запрета. Отдельный переходный период и специальные меры ответственности именно за продажу таких изделий в нынешней версии документа не прописаны.
За одноразовую посуду придется платить отдельно
Магазины, кафе, рестораны и другие предприятия, которые предоставляют одноразовые пластиковые стаканы или пищевые контейнеры, должны будут предлагать покупателю альтернативу — многоразовое изделие либо упаковку без пластика.
Стоимость одноразового пластикового изделия нельзя будет незаметно включить в общую цену товара или блюда. Ее придется указывать отдельно на ценнике и в чеке.
Смысл меры в том, чтобы одноразовая упаковка перестала восприниматься как бесплатная. Покупатель сможет увидеть, сколько именно платит за стакан, крышку или контейнер, и выбрать более дешевую многоразовую альтернативу.
Государство одновременно устанавливает цели по сокращению потребления таких изделий по сравнению с объемом, который будет зафиксирован в 2027 году:
- к 2028 году — минимум на 5%;
- к 2029 году — на 10%;
- к 2030 году — на 15%;
- к 2031 году — на 20%.
Данные о количестве такой продукции на рынке производители должны будут передавать Агентству окружающей среды. На их основе государство станет проверять, выполняются ли установленные цели.
Предупреждения на пластиковых изделиях
С 2028 года некоторые одноразовые изделия должны будут иметь четкую, читаемую и несмываемую маркировку. Она должна сообщать:
- что изделие содержит пластик;
- как его следует выбрасывать;
- каких способов утилизации следует избегать;
- какой вред может причинить оставленный в природе пластик.
Маркировку предполагается ввести, в частности, для влажных салфеток, гигиенических прокладок и тампонов, табачных изделий с пластиковыми фильтрами, а также стаканов для напитков. На одних товарах предупреждение разместят на упаковке, на других — непосредственно на изделии. Исключение предусмотрено для очень маленьких упаковок площадью менее 10 квадратных сантиметров.
Таким образом, покупателя должны будут прямо предупреждать, что изделие, внешне похожее на бумажное или тканевое, на самом деле содержит пластик и не должно попадать в канализацию или окружающую среду.
Производители будут платить за уборку своего мусора
Документ расширяет принцип «загрязнитель платит». Производители и импортеры некоторых одноразовых пластиковых товаров должны будут не только организовывать сбор и переработку упаковки, но и платить специальный сбор на покрытие расходов, которые сейчас в основном несут местные власти. За счет этих денег предполагается финансировать:
- сбор и транспортировку отходов;
- очистку улиц, парков и других общественных мест;
- уборку выброшенных в природе изделий;
- информирование населения;
- обработку и переработку отдельных видов отходов;
- сбор данных и отчетность.
Такие обязанности коснутся, например, производителей пищевых контейнеров, упаковочной пленки, стаканов, легких пластиковых пакетов, влажных салфеток, воздушных шаров и табачных фильтров. Для разных групп товаров будут действовать разные механизмы: участие в системе ответственности производителей, специальный сбор либо оба инструмента одновременно.
Размер сборов в самом законопроекте пока не установлен. Его предстоит определить отдельно. Поэтому на этой стадии невозможно сказать, насколько именно подорожают соответствующие товары и полностью ли бизнес переложит новые расходы на покупателей.
Пластиковые бутылки будут собирать по новым правилам
Пластиковые бутылки для напитков объемом до трех литров начнут собирать отдельно, в том числе через депозитную систему. Покупатель заплатит залог вместе с ценой напитка и получит деньги обратно после возврата упаковки. В пояснительной записке отдельно подчеркивают: это возвратный платеж, а не налог. Размер залога, правила работы депозитной системы и дату ее запуска правительство определит отдельно.
Изменятся и сами бутылки. С 2028 года крышки и колпачки на одноразовых бутылках объемом до трех литров должны будут оставаться прикрепленными к упаковке и после открытия.
С того же года пластиковые бутылки для воды и других напитков (так называемые ПЭТ-бутылки) должны будут содержать не менее 25% переработанного пластика, а с 2030 года — не менее 30%. Производители бутылок и поставщики вторичного сырья будут ежегодно отчитываться перед Агентством окружающей среды.
Непроданные продукты будут отдавать, а не выбрасывать
В законопроекте впервые подробно прописывается отдельная политика сокращения пищевых отходов — от сельскохозяйственного производства и переработки до магазинов, ресторанов и домашних хозяйств.
К 31 декабря 2030 года Молдова должна:
- минимум на 10% сократить количество пищевых отходов при переработке и производстве;
- минимум на 30% на одного жителя сократить отходы в торговле, ресторанах, службах питания и домашних хозяйствах.
За точку отсчета возьмут среднегодовой объем отходов в 2025–2026 годах.
Крупные участники продовольственного рынка должны будут сначала предложить безопасные непроданные продукты благотворительным организациям и только потом отправлять их на другие виды переработки. Приоритет отдается употреблению еды людьми, а не ее переработке в корм или техническое сырье.
Предприятия и благотворительные организации должны будут ежегодно сообщать Агентству окружающей среды, сколько продуктов передали, получили, распределили и сколько пришлось списать. Отчетность будут подавать через информационную систему управления отходами. Для малого и среднего бизнеса власти обещают не создавать чрезмерной административной нагрузки.
Компостировать отходы разрешат официально
Гражданам и компаниям прямо разрешат компостировать биоразлагаемые материалы там, где они образовались, например во дворе частного дома, на предприятии или в хозяйстве.
Полученный компост можно будет использовать для собственных нужд. Но владелец должен организовать процесс так, чтобы не возникали неприятные запахи, неконтролируемые выбросы и угроза здоровью людей или окружающей среде. Если компост не используют на месте либо в процессе образуются отходы, они снова подпадают под общие правила обращения с отходами.
Это правило не распространяется на отходы животного происхождения — например, мясные и рыбные остатки. Их можно будет компостировать только на специальных установках.
Старую одежду начнут собирать отдельно
Производителей и импортеров одежды и других текстильных изделий обяжут финансировать сбор, сортировку, перевозку и переработку старого текстиля. На практике такие расходы могут частично отразиться на стоимости одежды, если компании включат их в цену товаров.
Новые правила распространят и на интернет-торговлю. Онлайн-площадки и логистические компании должны будут проверять, зарегистрирован ли продавец в системе расширенной ответственности производителей.
По данным авторов проекта, только в 2024 году в Молдову ввезли более 54 тыс. тонн текстильной продукции. За последние пять лет импорт превысил 284 тыс. тонн, а еще около 23 тыс. тонн составила подержанная одежда и другой бывший в употреблении текстиль. Значительная часть этих вещей после использования оказывается на свалках.
Когда именно заработает система раздельного сбора текстиля, проект не уточняет. Правительству еще предстоит утвердить необходимые подзаконные акты.
Перед сносом крупных зданий проведут аудит отходов
Перед сносом или капитальной реконструкцией крупных зданий придется заранее определить, какие материалы можно использовать повторно, какие — переработать, а какие требуют специальной утилизации. Такое требование введут для нежилых зданий площадью более 1 тысячи кв. м и жилых — более 5 тысяч кв. м.
Министерство объясняет нововведение огромным разрывом между официальной статистикой и реальностью. По оценкам властей, ежегодно образуется около 1,6 млн тонн строительных отходов, тогда как официально за 2024 год учли лишь 3,5 тыс. тонн.
Для старого шифера и другого асбеста ужесточат правила утилизации
Перед ремонтом, реконструкцией или сносом здания сначала проверят, есть ли в нем асбест. Если да — работать с таким материалом смогут только авторизованные компании. Асбест запретят смешивать с другими отходами, дробить или перевозить без специальных мер безопасности. После демонтажа его придется сразу герметично упаковать.
Электронная биржа вторичного сырья
Власти предлагают, чтобы материалы, которые сегодня часто оказываются на свалке, использовались повторно. Для этого Агентство окружающей среды должно будет создать в информационной системе управления отходами специальную «Биржу ресурсов».
На этой площадке предприятия смогут предлагать другим компаниям побочные продукты и вторичное сырье, которые им самим больше не нужны, но еще пригодны для использования. Например, отходы одного производства смогут заменить сырье для другого. Компании будут обязаны сообщать, какие материалы и в каком количестве они передают. Информация о таких сделках будет доступна государственным органам и общественности.
Правила учета переработки ужесточат
Новый закон уточняет, что именно можно засчитывать как переработанные отходы. Засчитывать будут только отходы, которые действительно переработали. Сожженный, захороненный или потерянный при сортировке мусор больше нельзя будет учитывать как переработанный. Если отходы отправят за границу, переработку придется подтвердить документами.
Когда начнут действовать новые правила
Единой даты вступления реформы в силу законопроект не устанавливает. Часть изменений начнет действовать поэтапно:
- с 2028 года — обязательная маркировка отдельных пластиковых изделий и новые требования к пластиковым бутылкам;
- с 2028 по 2031 год — постепенный отказ от некоторых одноразовых пластиковых товаров;
- до 31 декабря 2030 года — достижение целей по сокращению пищевых отходов;
- ежегодно до 30 апреля — отчетность о содержании переработанного пластика в бутылках.
Для многих других нововведений — депозитной системы, расширенной ответственности производителей, сбора текстиля и других мер — правительству еще предстоит утвердить подзаконные акты.
Что изменится для граждан
Новая редакция закона не вводит для граждан отдельных экологических налогов или штрафов. Но изменения будут заметны в повседневной жизни. За одноразовую посуду придется платить отдельно, а при покупке напитков в депозитной упаковке — оставлять залог, который вернут после сдачи бутылки.
Основные расходы на реформу власти возлагают на производителей и импортеров: они должны будут финансировать сбор, переработку и уборку отходов. Часть этих затрат со временем может отразиться на стоимости товаров.
По сути, закон должен запустить переход к новой культуре обращения с отходами, где мусор перестает быть бесполезным и токсичным балластом, а становится ресурсом для повторного использования и переработки.
Читайте также:
