Пенсионный возраст — не повод для увольнения: народный адвокат предложил пересмотреть Трудовой кодекс

Tамара Гурьева

10 ноября 2026, 11:00

Народный адвокат Молдовы Чеслав Панько предложил изменить Трудовой кодекс, который позволяет работодателям увольнять сотрудников только на основании их статуса пенсионера. Сейчас человека могут уволить, даже если он добросовестно выполняет свои обязанности и хочет продолжать работать. Омбудсмен призвал правительство пересмотреть эту норму, чтобы защитить пожилых работников от необоснованных увольнений и дискриминации по возрасту.

Речь идёт о статье 86, части (1), пункте y¹) Трудового кодекса, которая позволяет увольнять сотрудников, которые достигли пенсионного возраста.

Омбудсмен предлагает изменить эту норму и ввести дополнительные гарантии, которые защитят работников от необоснованных увольнений и дискриминации по возрасту. При этом изменения должны учитывать и законные интересы работодателей.

На эту проблему Офис народного адвоката обращал внимание и раньше, в том числе в ежегодном докладе о соблюдении прав человека в Молдове за 2022 год.

Позже ведомство более подробно изучило ситуацию при участии Юридической клиники факультета права парижского университета Sciences Po. Специалисты рассмотрели законодательство Франции и других европейских стран, международные стандарты и судебную практику.

Кроме того, Офис народного адвоката изучил случаи увольнений, задокументированные общественной организацией HelpAge Moldova, позицию Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы и выводы Совета по равенству.

Действующая норма появилась в Трудовом кодексе после изменений 2017 года. Она позволяет работодателю уволить сотрудника только потому, что тот получил право на пенсию по возрасту.

При этом закон прямо не обязывает работодателя доказывать необходимость увольнения, оценивать профессиональные способности сотрудника или объяснять, почему такое решение оправданно.

Таким образом, человек может потерять работу, даже если добросовестно выполняет свои обязанности и хочет продолжать трудиться.

Народный адвокат подчёркивает, что получение права на пенсию не означает, что человек больше не способен работать или собирается завершить профессиональную деятельность. Пенсия — это право на социальную защиту, а не причина для увольнения.

Реальные случаи увольнения пенсионеров

В сентябре 2026 года общественная организация HelpAge Moldova задокументировала несколько случаев увольнения пожилых работников. Вместе с другими случаями, изученными Офисом народного адвоката, они показывают, к каким последствиям может приводить действующая норма.

Один из случаев касается женщины, которая около 45 лет проработала в публичной библиотеке. В возрасте 65 лет её уволили. По словам женщины, работодатель не объяснил своё решение причинами, связанными с её профессиональной деятельностью.

Из-за увольнения она также не смогла накопить необходимый дополнительный стаж для перерасчёта пенсии.

В другом случае сотрудница сельского детского сада рассказала, что временно отказалась от получения пенсии, чтобы сохранить работу. Однако позже её всё равно уволили. Женщина также сообщила о проблемах с информированием и оформлением документов, связанных с увольнением.

Ещё один случай касается человека, которого уволили, несмотря на то что его пенсия составляла всего 800 леев. При этом на освободившуюся должность впоследствии никого не приняли.

По мнению омбудсмена, эти истории показывают, насколько уязвимыми могут оказаться пожилые работники, если законодательство не предусматривает достаточных гарантий их защиты.

Потеря работы может значительно сократить доходы человека, лишить его возможности накопить дополнительный стаж для перерасчёта пенсии и ухудшить материальное положение.

Кроме того, опрошенные HelpAge Moldova люди рассказывали, что после увольнения чувствовали несправедливое отношение к себе, унижение и социальную изоляцию.

Как увольнение влияет на жизнь пожилых людей

Проблему увольнения работающих пенсионеров необходимо рассматривать и с учётом демографической ситуации, а также материального положения пожилых людей в Молдове.

По данным Национального бюро статистики, в начале 2026 года жители в возрасте 60 лет и старше составляли 25,9% населения страны — около 612 тыс. человек. При этом относительно небольшая часть пожилых людей продолжает работать.

В 2025 году в Молдове были трудоустроены около 85,8 тыс. человек в возрасте от 60 лет. Это 11,1% всех работающих жителей страны. Для сравнения, в 2024 году таких работников было 96,3 тыс.

Статистика также показывает, что пожилые люди остаются одной из финансово уязвимых категорий населения.

В 2025 году социальные выплаты составляли в среднем 54,9% доходов домохозяйств, в которых проживают пожилые люди, а заработная плата — 29,8%.

По данным, изученным Офисом народного адвоката, уровень бедности среди пожилых людей достигал 38,9%, тогда как среди населения в целом этот показатель составлял 31,1%.

Эти данные показывают, насколько важно для пожилых людей иметь возможность продолжать работать, обеспечивать себя и сохранять финансовую независимость.

Для многих зарплата остаётся важным дополнением к пенсии. Эти деньги позволяют оплачивать продукты, жильё, медицинские услуги и лекарства. Потеря такого дохода повышает риск бедности и финансовой зависимости от других людей.

Однако последствия увольнения не ограничиваются материальными трудностями.

Работа помогает пожилым людям поддерживать общение с окружающими, сохранять самостоятельность и чувствовать себя востребованными. Для многих профессиональная деятельность остаётся важной частью жизни.

Вынужденное увольнение может привести к социальной изоляции, особенно если человек сохраняет трудоспособность и хочет продолжать работать.

Народный адвокат подчёркивает, что эти обстоятельства необходимо учитывать при изменении законодательства. Само по себе получение права на пенсию не должно ограничивать возможность человека продолжать профессиональную деятельность и участвовать в общественной жизни.

Профсоюзы выступали против этой нормы ещё в 2017 году

Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (CNSM) в сентябре 2026 года сообщила народному адвокату, что выступала против введения такого основания для увольнения ещё в 2017 году, когда рассматривались соответствующие изменения Трудового кодекса.

Профсоюзы предупреждали, что эта норма может нарушать право на труд и принцип равного отношения к работникам.

По мнению CNSM, работодатели могут использовать статус пенсионера как повод для увольнения сотрудников, которых считают неудобными. Кроме того, это позволяет обходить законные гарантии, предусмотренные при сокращении персонала.

При этом увольнение пенсионера не обязательно означает, что на его место возьмут молодого специалиста, хотя создание рабочих мест для молодёжи называлось одной из целей введения нормы.

Проблему рассматривал и Совет по равенству. В решении от 24 июня 2022 года по делу № 51/22 Совет установил факт прямой дискриминации работника из-за его статуса пенсионера по возрасту.

В рассмотренном случае работодатель не смог доказать, что увольнение имело объективные и разумные основания. Кроме того, перед принятием решения не проводилась оценка профессиональных способностей сотрудника.

Примечательно, что на освободившуюся должность приняли не молодого человека, ищущего работу, хотя содействие трудоустройству молодёжи было одним из аргументов в пользу такого основания для увольнения.

Совет по равенству подчеркнул, что увольнение должно иметь объективное и разумное обоснование, чтобы работодатель не мог произвольно использовать статус пенсионера.

В последующих докладах Совет продолжал обращать внимание на эту проблему и необходимость применения прозрачных и объективных критериев при увольнении работников.

Что говорят международные организации

На проблему увольнения работников пенсионного возраста обратили внимание и международные организации.

В докладе по итогам визита в Молдову, опубликованном в 2024 году, независимый эксперт ООН по вопросу осуществления прав человека пожилыми людьми Клаудия Малер указала на дискриминационный характер соответствующей нормы Трудового кодекса и рекомендовала её отменить.

Международные стандарты также предусматривают защиту работников от необоснованных увольнений.

Так, Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 158 устанавливает, что работодатель должен иметь уважительную причину для прекращения трудовых отношений. Она может быть связана с профессиональными способностями сотрудника, его поведением или потребностями предприятия либо учреждения.

Статья 24 пересмотренной Европейской социальной хартии также закрепляет право работников на защиту от увольнения без уважительной причины.

На этот вопрос обращал внимание и Европейский комитет по социальным правам.

В заключениях 2016 года, касающихся Словакии, Комитет подчеркнул, что достижение обычного пенсионного возраста или получение права на пенсию сами по себе не являются достаточными основаниями для увольнения по инициативе работодателя.

Если увольнение не связано с профессиональными способностями, поведением работника или потребностями предприятия, учреждения либо службы, оно противоречит стандартам Европейской социальной хартии.

При этом Комитет разграничил две ситуации: автоматическое прекращение трудовых отношений при достижении установленного законом обязательного пенсионного возраста и увольнение по инициативе работодателя только потому, что сотрудник получил право на пенсию.

Европейская судебная практика также предусматривает необходимость учитывать, как увольнение влияет на частную жизнь человека.

В частности, в деле «Денисов против Украины» Европейский суд по правам человека признал, что решения, связанные с трудовыми отношениями, могут затрагивать право на уважение частной жизни, если они имеют серьёзные последствия для личной и семейной жизни, социальных связей или профессиональной репутации человека.

Как защищают работающих пенсионеров в Европе

Офис народного адвоката изучил законодательство нескольких европейских государств, в том числе Франции, Германии, Польши и Великобритании. В этих странах действуют различные механизмы защиты пожилых работников при прекращении трудовых отношений.

Особое внимание уделили Франции. Её законодательство изучали при поддержке Юридической клиники парижского университета Sciences Po.

Во Франции запрещена дискриминация по возрасту в трудовых отношениях. Это касается приёма на работу, повышения в должности, профессионального обучения, дисциплинарных взысканий и увольнения.

Достижение пенсионного возраста или получение права на пенсию сами по себе не считаются достаточными основаниями для увольнения сотрудника.

Если работодатель принимает решение, связанное с возрастом человека, оно должно иметь объективное и разумное обоснование, преследовать законную цель, а применяемые меры должны быть необходимыми и соразмерными.

Кроме того, французское законодательство разграничивает обычное увольнение и выход на пенсию по инициативе работодателя. Для последнего предусмотрены отдельные условия и гарантии.

Начиная с 67 лет, работодатель может предложить сотруднику выйти на пенсию. Однако до достижения 70 лет человек имеет право отказаться и продолжить работать.

После 70 лет работодатель может инициировать выход сотрудника на пенсию без его согласия, но обязан соблюдать установленные законом процедуры.

По мнению Офиса народного адвоката, французский опыт показывает, что интересы работодателей можно учитывать, не предоставляя им неограниченное право увольнять сотрудников исключительно из-за статуса пенсионера.

В Молдове же действующая норма позволяет прекращать трудовые отношения на этом основании, не обязывая работодателя отдельно доказывать необходимость увольнения или учитывать индивидуальные обстоятельства.

Таким образом, опыт Франции может стать примером того, как сочетать интересы работодателей, задачи политики занятости и защиту пожилых работников от необоснованных увольнений и дискриминации по возрасту.

В Германии достижение пенсионного возраста само по себе также не считается обычным основанием для увольнения. При этом законодательство допускает отдельные договорные и коллективные механизмы прекращения трудовых отношений при достижении стандартного пенсионного возраста.

В Польше судебная практика закрепила принцип, согласно которому одного лишь достижения пенсионного возраста недостаточно для обоснования увольнения.

Великобритания в 2011 году отменила общий обязательный пенсионный возраст. Теперь возможные механизмы обязательного выхода на пенсию требуют объективного обоснования.

Почему увольнение пенсионеров не всегда помогает молодёжи найти работу

Народный адвокат признаёт, что создание рабочих мест для молодёжи, обновление кадров и эффективное управление персоналом могут быть законными целями государственной политики.

При этом государства имеют достаточно широкие полномочия в определении мер, направленных на достижение таких целей.

Однако наличие законной цели не означает, что любые способы её достижения оправданны. По мнению омбудсмена, принимаемые меры должны быть необходимыми, обоснованными и соразмерными, а различия в отношении к работникам — иметь объективные и разумные причины.

В случае действующей нормы Трудового кодекса увольнение пенсионера вовсе не гарантирует трудоустройство молодого человека. Например, работодатель может вообще никого не принять на освободившееся место или упразднить должность. В таком случае увольнение пожилого сотрудника не способствует достижению заявленной цели — созданию новых возможностей для молодёжи.

Кроме того, действующее законодательство не обязывает работодателя доказывать, что ему действительно необходимо нанять нового специалиста или обновить коллектив. На различие между правом человека на пенсию и его реальным намерением прекратить работать обращал внимание и Суд Европейского союза.

В частности, в деле Ingeniørforeningen i Danmark (Ole Andersen), C-499/08, суд рассматривал вопрос выплаты выходного пособия. Хотя дело касалось компенсации при увольнении, выводы суда важны и для оценки других мер, которые могут ставить работников в невыгодное положение из-за наличия у них права на пенсию.

По мнению народного адвоката, главная проблема молдавского законодательства заключается в возможности произвольного применения нормы. Работодатель может уволить пенсионера, не доказывая конкретную необходимость такого решения. При этом закон не предусматривает достаточных гарантий защиты сотрудника.

Что предлагает изменить народный адвокат

По итогам исследования народный адвокат Чеслав Панько обратился к правительству с предложением пересмотреть статью 86, часть (1), пункт y¹) Трудового кодекса.

Омбудсмен считает, что законодательство должно учитывать интересы работодателей и задачи государственной политики занятости, но одновременно защищать права пожилых работников от необоснованных увольнений и дискриминации по возрасту.

Для этого он предлагает внести несколько изменений:

Разрешать увольнение только при наличии объективной и разумной причины. Решение должно преследовать законную цель в сфере занятости, быть необходимым, обоснованным и соразмерным.
Обязать работодателя письменно объяснять необходимость увольнения. Он должен предоставить объективные и проверяемые доказательства того, что решение связано с реальной потребностью в найме новых сотрудников, обновлении кадров или реорганизации деятельности.
Ввести индивидуальную оценку каждого работника. Перед увольнением работодатель должен обсудить ситуацию с сотрудником, в том числе выяснить, хочет ли тот продолжать работать.
Усилить защиту от необоснованных увольнений. Работники должны иметь возможность обжаловать решение работодателя и получить соответствующую компенсацию или другую форму возмещения.

Таким образом, предлагаемые изменения должны не допустить ситуаций, когда человека увольняют исключительно из-за статуса пенсионера, несмотря на его желание и способность продолжать работать.

Читайте также:

nokta