Почему в Гагаузии не спешат назначать выборы башкана и в Народное собрание | Nokta Live TEXT

Михаил Сиркели рассуждает о том, почему спикеру НСГ Дмитрию Константинову не нужны региональные выборы и как он им препятствует, а также о том, почему Гагаузия неспособна очиститься от коррумпированных властей самостоятельно. Перед вами текстовая версия авторской программы Nokta Live.

Про Апелляционную палату в Комрате

— Сегодня мы поговорим о том, почему в Гагаузии не спешат с выборами в Народное собрание и с выборами башкана. Мандат действующего Народного собрания истекает осенью этого года. С учётом различных интерпретаций местного законодательства Гагаузии, которое определяет порядок организации и проведения выборов в НСГ, очередные выборы должны пройти не позднее зимы 2026 года.

Однако из того, что мы наблюдаем, я прихожу к выводу, что Народное собрание их проводить не собирается, а ведь именно оно решает, когда их организовать. С моей точки зрения, давно пора проводить и выборы башкана Гагаузии, потому что действующий башкан Евгения Гуцул, приговорённая к семи годам лишения свободы, не может исполнять свои обязанности. И дату очередных или досрочных выборов башкана тоже определяет Народное собрание. Вместо того, чтобы дать чёткий ответ и принять постановление о назначении даты очередных выборов в Народное собрание и досрочных выборов башкана, НСГ затягивает процесс и придумывает разного рода отговорки.

В случае с выборами башкана оно заявило, что не признаёт решения суда, будто кто-то спрашивает мнение Народного собрания по этому поводу. А в случае с выборами в Народное собрание у депутатов из большинства в нынешнем составе НСГ отговорка состоит в том, что «ну вот, у нас ещё нет Центральной избирательной комиссии, и вообще Кишинёв реформировал судебную систему, упразднив Апелпалату Комрата как самостоятельную единицу, и теперь вообще непонятно, кто будет утверждать результаты выборов».

Что касается Апелляционной палаты, то важно отметить, что Апелпалата в Комрате как работала, так и работает. Да, сейчас это не самостоятельная судебная единица, как это было раньше. После очередного этапа судебной реформы она была включена в состав Апелляционной палаты Юг, но фактически она продолжает существовать в виде дополнительного офиса Апелляционной палаты Юг в Комрате. Это те же судьи, то же здание, в том же месте. То есть с этой точки зрения практически ничего не изменилось.

Чтобы решить эту техническую проблему, на которую ссылаются в Народном собрании, достаточно изменить в Избирательном кодексе Гагаузии в части, которая касается утверждения результатов выборов в Народное собрание и выборов башкана, словосочетание «результаты выборов утверждает Апелляционная палата Комрат» на «результаты выборов утверждает Апелляционная палата Юг» — ну или вообще на общее название «судебная инстанция», чтобы привести Избирательный кодекс в соответствие с существующей реальностью.

И опять же, по сути, ничего не изменится — та же судебная система Республики Молдова будет утверждать выборы башкана и Народного собрания Гагаузии, как это происходило много лет до этого.

Про ЦИК Гагаузии

— Но проблема не только в этом. Проблема ещё и в том, что Народное собрание под руководством Дмитрия Константинова, который добровольно стал частью ОПГ Шора, распустило постоянно действующую Центральную избирательную комиссию Гагаузии. Теперь, по сути, региональные выборы проводить некому. Народное собрание пытается объяснить, якобы они готовы утвердить новый состав ЦИКа, который будет действовать на временной основе — только в период организации и проведения выборов, — но Кишинёв, якобы, настаивает на том, чтобы была восстановлена старая Центральная избирательная комиссия Гагаузии.

Когда Кишинёв говорит, что должна действовать старая, постоянно действующая Центральная избирательная комиссия Гагаузии, которую распустило НСГ, я понимаю, в чём его аргумент. Но я не понимаю, в чём была необходимость роспуска постоянно действующего ЦИКа Гагаузии и перехода на временный формат работы. Константинов мотивировал это тем, что, распуская постоянно действующий ЦИК, мы, мол, сэкономим бюджетные деньги. Так якобы не нужно постоянно выделять средства на заработные платы председателю, секретарю и заместителю, а также аппарату ЦИК. А так, мол, мы будем создавать ЦИК только на три месяца, когда у нас выборы, после выборов этот ЦИК будет распущен, и мы сэкономим много денег. Но дело в том, что аргумент об экономии денежных средств несостоятелен.

Гагаузия уже проводила выборы башкана и выборы в Народное собрание с временным ЦИКом Гагаузии. И многие эксперты и наблюдатели обратили внимание на то, что временная Центральная избирательная комиссия не обеспечивает должный уровень организации и проведения выборов. Таким образом, в 2015 году в Гагаузии был создан постоянно действующий ЦИК. Курьёз заключается в том, что он создавался тогда, когда Константинов тоже был председателем Народного собрания, и тогда он не был против постоянного ЦИКа. А сейчас Константинов почему-то решил, что постоянная Центральная избирательная комиссия Гагаузии — это плохо.

После того как в Гагаузии был создан постоянно действующий ЦИК, встал вопрос о профессионализации его деятельности, повышении возможностей и усилении навыков. Очевидным решением для этого, безусловно, было развивать и укреплять сотрудничество между ЦИКами Гагаузии и Республики Молдова. То, что рекомендовали эксперты и международные наблюдатели. Это было необходимо не только с точки зрения укрепления возможностей ЦИКа Гагаузии, но и для создания единого избирательного поля на всей территории Республики Молдова, включая Гагаузию. Для этого важно было, чтобы ЦИК Гагаузии перенимал как можно больше практик от республиканского и внедрял их на выборах башкана и в Народное собрание. И этот процесс потихонечку шёл.

«Аргумент о ликвидации ЦИКа ради экономии звучит нелепо»

— Потом встал вопрос о том, чтобы найти применение ЦИКа Гагаузии на выборах президента, парламента и всеобщих местных выборах, чтобы ЦИК Республики Молдова не создавал параллельные окружные избирательные советы в Гагаузии, а вовлекал ЦИК Гагаузии в этот процесс в качестве окружного избирательного совета. И это была непростая задача, потому что ЦИК Гагаузии формируется по иному принципу, нежели окружные избирательные советы. Но тем не менее решение было найдено, и поправки в Кодекс о выборах Республики Молдова, которые регулировали этот процесс, Центральная избирательная комиссия Республики Молдова обсуждала в том числе и с Народным собранием.

То есть мы не можем сказать, что ЦИК Республики Молдова в одностороннем порядке разработал и принял решение, которое определяло бы статус ЦИКа Гагаузии. Это был инклюзивный процесс, и Народное собрание в нём принимало активное участие. Более того, на выборах в Народное собрание и выборах башкана ЦИК Гагаузии продолжал бы действовать как автономный избирательный орган на основании законодательства АТО Гагаузия. Таким образом, компетенции Гагаузии никоим образом в этой части не ограничивались.

Также, насколько мне известно, Центральная избирательная комиссия РМ готова была взять на себя бремя финансирования комиссии Гагаузии, на что получила твёрдый отказ от Народного собрания. Насколько мне известно, аргумент Народного собрания был таким: «кто финансирует, тот и контролирует». Очевидно, Народное собрание и шоровское большинство были заинтересованы не в повышении профессионализма и независимости ЦИКа Гагаузии, а в контроле. Исходя из этого, аргумент Константинова о том, что ЦИК Гагаузии расформировали ради экономии средств, звучит нелепо. Как и аргумент о том, что выборы невозможно проводить, потому что якобы непонятно, кто будет утверждать их результаты, поскольку не существует больше Апелляционной палаты Комрат. Всё это, конечно, рассчитано на полных идиотов.

На самом деле всё это не имеет никакого значения. Это не что иное, как заговаривание зубов и попытка прикрыть собственную несостоятельность с одной стороны, и нежелание проводить выборы — с другой.

Мне кажется, давно пора ставить вопрос о том, чтобы выборы в Народное собрание и выборы башкана проводила Центральная избирательная комиссия Республики Молдова. А также вопрос о том, что эти выборы должны проводиться на основании Кодекса о выборах Республики Молдова, а не Избирательного кодекса Гагаузии. Аргумент здесь очень простой: все выборы, которые проводит ЦИК Республики Молдова на основе Кодекса о выборах Республики Молдова, проходят в соответствии с международными стандартами честных и свободных выборов, где гражданам Республики Молдова обеспечивается честное и свободное волеизъявление и справедливое участие.

Про фальсификации выборов

— Если говорить о выборах башкана и выборах в Народное собрание Гагаузии, которые всегда проводил ЦИК Гагаузии на основе местного Избирательного кодекса Гагаузии, то каждый раз мы наблюдали ухудшение ситуации и увеличение масштабов фальсификаций и манипуляций на выборах. Сначала это был недостаток профессионализма со стороны комиссии, потом она сама открыто участвовала в фальсификациях результатов выборов.

Мы никогда не видели стремления Центральной избирательной комиссии Гагаузии обеспечить честные выборы и пресечь явные и неприкрытые случаи подкупа голосов.

Мы имеем конкретный пример на выборах в Народное собрание по избирательному округу № 10 в 2018 году, где не было подсчёта голосов, а результаты выборов были утверждены на основании протокола, найденного в какой-то машине посреди города Вулканешты, который непонятно кто и как заполнял. ЦИК Гагаузии его просто нашёл и сказал: вот, мол, такие результаты выборов. А то, что подсчёта голосов не было, ЦИК Гагаузии проигнорировал.

Потом мы видели, как ЦИК Гагаузии позволил участковым избирательным бюро продлить процесс голосования на целый час на выборах башкана 2019 года, чтобы обеспечить явку и чтобы для победы Ирины Влах не пришлось проводить повторное голосование. Тогда мы также увидели, как депутаты Партии социалистов давали указание председателям участковых избирательных бюро не закрывать участки. Всё это является серьёзным нарушением, дающим основание не признавать выборы. Однако Центральная избирательная комиссия Гагаузии тогда никак не отреагировала и утвердила результаты явно сфальсифицированных выборов.

Потом мы видели выборы башкана 2023 года, где ЦИК Гагаузии никак не реагировал на неимоверные и поражающие объёмы подкупа голосов и нелегального финансирования избирательной кампании. А когда Центральная избирательная комиссия Республики Молдова и полиция пытались обратить внимание ЦИКа Гагаузии на случаи подкупа и нелегального финансирования, он просто отмахнулся от этих предупреждений и позволил этим нарушениям продолжиться.

Что касается подкупа голосов и нелегального финансирования избирательной кампании, это всегда было частью выборов башкана и Народного собрания. И, к сожалению, никто даже не пытался с этим бороться, в том числе и Кишинёв. Каждые выборы в Народное собрание проходят со случаями подкупа — один раз даже Константинова сняли с выборов за подкуп голосов в 2016 году. Потом он в 2021 году баллотировался по маленькому округу Ферапонтьевка, подальше от людских глаз. Там, чтобы стать депутатом, нужно купить не тысячи голосов, а всего пару сотен.

Мы также на выборах в Народное собрание всегда видели такой феномен, как миграция избирателей, когда кандидаты прописывают в своём округе сотни избирателей из других населённых пунктов — и часто из тех, что не входят в Гагаузию. Так было в Буджаке и в Русской Киселии.

«В Гагаузии делают всё, чтобы нечестные практики функционировали»

— Что касается нелегального финансирования и участия зарубежных граждан в агитации, то для выборов в Гагаузии это обычное дело, несмотря на то, что это грубейшее нарушение. Тут важно вспомнить и десант из российских певцов и политиков, которые наводнили Гагаузию, выступая в поддержку Ирины Влах на выборах башкана в 2015 году. Тут надо вспомнить Киркорова, Баскова и Стаса Михайлова, агитировавших за Евгению Гуцул в 2023 году.

Кто-то может сказать, что в 2015 году это не было нарушением даже с точки зрения Кодекса о выборах Республики Молдова, но в 2023 году это уже было нарушением с точки зрения законодательства РМ. Однако Народное собрание никак не привело законодательство Гагаузии в соответствие с национальными нормами. И это в очередной раз подтвердило, что в Гагаузии не хотят обеспечивать свободные и честные выборы и делают всё, чтобы нечестные практики функционировали.

И в целом, это и многое другое свидетельствует о том, что гагаузские политики пользуются компетенциями Гагаузии в этой области не для того, чтобы обеспечить честные и свободные выборы и гарантировать гражданам свободное волеизъявление, а для того, чтобы узурпировать власть. И чтобы протащить такие вопросы, как референдум о внешнеполитическом курсе Республики Молдова, что вообще не относится к компетенциям Гагаузии. Или, что ещё хуже, вопрос о внешнем самоопределении Гагаузии, что идёт вразрез с Конституцией РМ, которая гарантирует неделимость Республики Молдова.

Поэтому возникает вопрос: зачем Гагаузии эти компетенции? Если бы Гагаузия использовала их лучше, чем это делает Кишинёв, и в Гагаузии выборы в Народное собрание и выборы башкана проходили бы лучше, честнее, свободнее и справедливее, чем выборы в парламент, президента и местные органы власти, то тогда я был бы целиком и полностью за то, чтобы у Гагаузии эти компетенции оставались. А сегодня, когда Гагаузия не в состоянии, а более того — не хочет обеспечивать мне как гражданину свободные и честные выборы, то я не понимаю, зачем эти компетенции должны оставаться у Гагаузской автономии.

Проведение выборов башкана и выборов в Народное собрание Центральной избирательной комиссией РМ на основании Кодекса о выборах РМ не означает, что это каким-то образом будет нарушать компетенции Гагаузии. Однако в Гагаузии сама идея того, что эти выборы могут быть проведены республиканским ЦИКом, вызывает шок и трепет и настолько демонизирована, что любой, кто заикается об этом, воспринимается как враг гагаузского народа.

«Проблема ещё и в архаичной избирательной системе»

— Но у меня возникает вопрос: а чем отличаются выборы примаров от выборов башкана и выборов в Народное собрание? Ведь ни у кого не вызывает сомнение легитимность примаров и местных советов в Гагаузии, которые избираются на основании Кодекса о выборах Республики Молдова на выборах, которые организует ЦИК Республики Молдова. А если это так, то почему таким же образом не могут избираться башкан с Народным собранием?

Но на самом деле проблема гораздо глубже, чем то, что региональные выборы организует ЦИК Гагаузии, который не в состоянии обеспечить их честность и справедливость. Проблема ещё и в архаичной избирательной системе, которая давно себя изжила.

Народное собрание избирается по одномандатной избирательной системе. Количество избирателей в округах варьируется от нескольких сотен до нескольких тысяч. Проще говоря, депутатом Народного собрания можно стать, набрав, (а точнее, купив), 150 голосов — в таком маленьком избирательном округе, как Русская Киселия, что, в принципе, неоднократно делал Илья Узун. Более того, ему даже не нужно было покупать голоса жителей Русской Киселии — он прописал там жителей из соседних сёл, которые даже не входят в Гагаузию. Таким образом, не жители Русской Киселии решали, кто их будет представлять в Народном собрании. Подобную схему провернул Константинов в Ферапонтьевке.

Эта система, по сути, способствует продвижению в Народное собрание толстосумов или местных земельных баронов, лишая Гагаузию нормального политического процесса. А если учитывать то, что депутаты в Народном собрании не получают заработную плату, помимо 12 человек, входящих в Президиум, то это вообще демотивирует молодых людей, у которых нет своего бизнеса или наследства от родителей, идти в политику.

Таким образом, политика в Гагаузии автоматически становится делом для тех, кто может потратить деньги на покупку голосов и кому не нужна зарплата, а также для тех, кто не брезгует брать грязные деньги от Шора, Плахотнюка или кого-то ещё.

«Константинову не нужны выборы»

— Теперь возвращаясь к вопросу, как скоро состоятся выборы в Народное собрание и выборы башкана. Чтобы ответить на этот вопрос, следует задаться другим: нужны ли эти выборы тем, от кого зависит решение по назначению даты этих выборов? Как вы знаете, дату должно назначить Народное собрание. Большинство в Народном собрании на данный момент контролирует Константинов, и от него зависит, будет ли назначена дата следующих выборов или нет.

Формальных оснований, как вы понимаете, не проводить эти выборы нет. Все те аргументы, которые приводит Константинов про ЦИК и Апелпалату, несостоятельны. Народное собрание не проводит эти выборы по одной простой причине — они не нужны Константинову. Это моё оценочное суждение.

В условиях, когда Евгения Гуцул за решёткой, а функции башкана исполняет Илья Узун — верный прислужник Константинова, очевидно, что фактически Гагаузией управляет Константинов. Илья Узун молчит, Петров молчит, наместника Шора Кузнецова как ветром сдуло. От имени Гагаузии сегодня говорит именно Дмитрий Константинов. И он контролирует большинство в Народном собрании. Фактически Константинов узурпировал власть в Гагаузии. Константинову выборы не нужны. Он добился того, о чём долгое время мечтал — стать единоличным правителем Гагаузии, царём горы.

Для него выборы — это риск. Опять нужно покупать голоса избирателей, а потом, пройдя в Народное собрание, чтобы стать председателем, снова покупать голоса депутатов. А ценники за последнее время в Гагаузии выросли — и среди избирателей, и среди депутатов. По-другому выигрывать выборы Константинов не умеет: он умеет их только покупать.

После выборов башкана, президентских, референдума и парламентских внимание правоохранительных органов к подкупу голосов стало значительно выше. Проведение очередных выборов в Народное собрание для Константинова сопряжено с рисками — вплоть до риска не пройти в новый состав Народного собрания. Очевидно, что без денег никто за него не проголосует.

Роспуск Центральной избирательной комиссии Гагаузии — это созданный на ровном месте кризис, и создал его Константинов, чтобы не проводить выборы. Опять повторюсь — это моё оценочное суждение.

Мне могут задать вопрос: как долго Константинов может тянуть? А у меня встречный вопрос: что или кто ему помешает тянуть столько, сколько он захочет? В Народном собрании у него нет оппозиции, Исполком ему подконтролен, а вне Народного собрания оппозиции тоже нет. Я имею в виду, что в Гагаузии нет хоть сколько-нибудь организованной политической силы, которая могла бы бросить вызов статусу, который сегодня имеет Константинов, и помешать ему продолжать узурпацию власти, не проводя выборы.

Единственные, кто может помешать Константинову, — это власти Республики Молдова. Но проблема в том, что власти Республики Молдова решили идти, назовём это так, по мягкому пути. Не знаю, есть ли у них какие-то другие планы, но пока я вижу, что власти пошли по пути диалога, здравого смысла и невмешательства.

Почему Гагаузия не очистится самостоятельно

— Власти Республики Молдова через офис Госканцелярии в Комрате опротестовали решение Народного собрания о роспуске постоянно действующей Центральной избирательной комиссии Гагаузии. Апелляционная палата удовлетворила требования Госканцелярии, но Народное собрание опротестовало это решение в Высшей судебной палате.

Допустим, Высшая судебная палата оставит в силе решение Апелпалаты, которое обязывает восстановить ЦИК Гагаузии. У меня, например, есть большие сомнения, что Народное собрание, а точнее — Константинов и большинство, которое он контролирует, подчинятся ее решению. Они ведь не признали решение суда, осудившего Евгению Гуцул на семь лет лишения свободы. С чего мы взяли, что они подчинятся решению Высшей судебной палаты, зная, что им ничего не угрожает?

И на самом деле — а что им угрожает? Кишинёв не хочет или боится расчищать эти авгиевы конюшни в Гагаузии — боясь эскалации, международного осуждения или опасаясь спровоцировать какие-то беспорядки в Комрате. Константинов и его прислужники чувствуют нерешительность Кишинёва и этим пользуются. Ведь они столько раз нарушали законодательство, столько раз совершали преступления — и им за это ничего не было.

Кишинёв не демонстрирует желания навести порядок в Гагаузии. Он ждёт появления там каких-то здравых сил, которые возьмут на себя ответственность и наведут порядок. Да, но как эти здравые силы, даже если они есть и объединятся, смогут навести порядок, если Кишинёв боится или не хочет обеспечить хотя бы свободные и честные выборы, чтобы у них был хоть какой-то шанс?

Если выборы в Гагаузии и дальше будет проводить Центральная избирательная комиссия, которую назначает и формирует Народное собрание, то у здравых сил в Гагаузии нет никакого шанса. Не говоря уже об избирательной системе на выборах в Народное собрание, которая давно себя изжила и исключает любую возможность прихода к власти здравых сил.

Кто-то из PAS может сказать: «Ну, мы же взяли на себя ответственность в 2019 году и свалили режим Плахотнюка». Да, но давайте не забывать, что Плахотнюка из Молдовы «всковырнула» не Майя Санду — при всём уважении к ней — и даже не протесты гражданского общества и оппозиции, которые длились с 2015 года, в которых участвовал и я. Я не хочу умалять достоинства и значение этих протестов и деятельности оппозиции в лице партии PAS, Платформы DA и Санду, но и не склонен переоценивать их роль.

Режим Плахотнюка пал после короткого разговора Плахотнюка с послом Дереком Хоганом в офисе Демократической партии. Иными словами, Плахотнюка удалось «скинуть» во многом благодаря усилиям международных партнёров. Это открыло путь здравым силам к власти в Республике Молдова.

А кто откроет путь к власти здравым силам в Гагаузии, если Кишинёв вроде как хочет, но при этом ничего не делает, чтобы убрать из власти в Гагаузии такого, как Константинов, — человека, который то с Шором, то с Плахотнюком?

nokta