«PAS добралась до GRT»: почему депутат Федор Гагауз пугает ассимиляцией и что говорят эксперты
Депутат парламента Молдовы Федор Гагауз, уроженец Гагаузии и потенциальный кандидат на пост башкана, обнаружил новую угрозу для автономии. На этот раз — в законопроекте о реформе общественного телевидения GRT. По версии депутата, после гагаузского ЦИКа власти «вошли во вкус» и теперь решили взяться за GRT. Но что на самом деле предлагает законопроект? Действительно ли Кишинев получает полный контроль над GRT, почему директору хотят установить семилетний срок без переизбрания и откуда взялась квота в 50% программ на гагаузском — nokta разбиралась вместе с экспертами.
Чем недоволен Гагауз
«PAS добралась до GRT», — начинает Гагауз свой пост. По его словам, власти под предлогом «унификации требований» предлагают переписать правила назначения руководства гагаузского общественного телевидения.
Всего в посте Гагауза звучат три основные претензии:
- Директору GRT нужно будет обязательно знать государственный язык.
- Не обязательно нужно будет знать гагаузский язык.
- Директор будет назначаться один раз сроком на семь лет без возможности переизбрания.
Одна из самых болезненных претензий депутата — из требований к директору GRT исчезает обязательное знание гагаузского языка, тогда как знание государственного языка становится обязательным.
«То есть руководитель гагаузского общественного телевидения сможет не знать гагаузского языка. Как они вообще себе это представляют?!» — возмущается Гагауз.
По мнению депутата, речь идет не просто о кадровом требовании. Он считает, что таким образом власти Кишинева «еще больше снижают статус гагаузского языка и сужают пространство его использования».
«При этом из Кишинёва нам постоянно рассказывают, что сами гагаузы недостаточно изучают и используют родной язык. Но что делает центральная власть для его поддержки? Вместо помощи мы получаем решения, которые ещё больше снижают статус гагаузского языка и сужают пространство его использования», — пишет он.
Далее депутат переходит к выводу уже совсем другого масштаба:
«Именно так, шаг за шагом, и создаются условия для ассимиляции народа».
Что предусматривает законопроект
В Парламенте действительно находится на рассмотрении законопроект о внесении изменений в Кодекс аудиовизуальных медиауслуг. Часть поправок касается деятельности региональной общественной телерадиокомпании Гагаузии – GRT. Выделим главные.
1. Новая система назначения Наблюдательного совета
Одно из главных изменений касается Наблюдательного совета GRT. Сейчас его членов утверждает Народное собрание Гагаузии (НСГ). Законопроект предлагает передать организацию конкурса на членов совета Совету по телевидению и радио (СТР).
После этого Наблюдательный совет должен будет проводить конкурс на должность директора GRT. Сам директор будет формировать менеджерский комитет и назначать заместителей. Такая схема уже действует для национального общественного вещателя Teleradio Moldova.
Соавтор поправок, депутат Лилиана Николаеску-Онофрей, объяснила, что авторы проекта хотят установить для регионального и национального общественного вещания одинаковые правила.
«Мы предлагаем, чтобы те же аспекты регулировались и здесь, так же, как они регулируются на национальном уровне. Положения о том, как организуется конкурс для регионального совета, также должны разрабатываться Советом по телевидению и радио», — сказала Николаэску-Онофрей Radio Moldova Comrat.
По ее словам, это должно снизить политическое влияние на общественный вещатель.
«Мы изменили это, чтобы обеспечить свободу вещателей и журналистов — будь то национальный или региональный вещатель — от любых политических влияний. Если основной национальный закон предусматривает это, тогда эти положения должны применяться и на региональном уровне».
2. Требования к директору: беспартийность и один срок
Проект предлагает, чтобы директор избирался на семь лет без права на второй срок. Одновременно предлагается ввести требование о политической независимости кандидата: человек, претендующий на должность директора, не должен в последнее время состоять в любой политической партии.
Николаеску-Онофрей объяснила, что политическую ангажированность можно определить не только по официальному членству в партии.
«Это очень хорошо видно по тому, что делают люди, по тому, как они позиционируют себя и насколько активно продвигают ту или другую политическую сторону».
По ее словам, для общественного вещателя это принципиально важно.
«Любая общественная служба радиовещания и телевидения должна обеспечивать журналистам абсолютную свободу. В своей редакционной политике она должна гарантировать, что журналисты будут свободны и им не будут указывать, что и как говорить, что и как делать».
3. Обязательный румынский язык
Еще одно требование касается знания румынского языка. В проекте оно становится обязательным для кандидата на должность директора GRT. Николаеску-Онофрей объяснила это общими требованиями к руководителям государственных учреждений:
«Трудовой кодекс говорит, что в государственных учреждениях Республики Молдова, когда речь идет о руководящих должностях, люди должны знать румынский язык, должны знать государственный язык. Поэтому мы обязательно внесем эти изменения».
При этом, по словам депутата, в проекте может дополнительно появиться и обязательное знание гагаузского языка.
4. Квота на вещание на гагаузском языке: не менее 50%
Законопроект предлагает установить для региональных общественных вещателей, работающих в районах проживания национальных меньшинств, обязательную долю программ собственного производства на языке этого меньшинства — не менее 50% местных программ. Для GRT это означает минимум 50% собственных программ на гагаузском языке.
Гагаузский язык: необязательное условие для директора, но обязательное для половины программ
В нынешнем проекте поправок требование о знании гагаузского языка директором действительно отсутствует. Медиаэксперт Ион Бундуки считает это проблемой и прямо говорит, что такое требование нужно сохранить. Более того, расширить область языковых компетенций кандидата.
«Возможно, это предложение проблематично. На мой взгляд, кандидат на эту должность должен знать гагаузский, румынский и один из европейских языков, учитывая, что будущий директор должен будет участвовать в европейских профессиональных структурах. В противном случае как взаимодействовать с другими коллегами и как строить отношения сотрудничества во благо GRT?!» — говорит Бундуки.
Он считает, что знание гагаузского должно оставаться не просто желательным, а именно обязательным требованием.
«Я считаю, что это должно быть юридической обязанностью до тех пор, пока знание гагаузского языка остается проблемой в Гагаузии. Знание гагаузского языка, казалось бы, подразумевается само собой, но реальность другая», — говорит эксперт.
При этом законопроект впервые предлагает закрепить на национальном уровне обязательную квоту: не менее 50% программ собственного производства должны выходить на гагаузском.
Журналист и член Совета по ТВ и радио Руслан Михалевский на просьбу nokta прокомментировать обвинения депутата Федора Гагауза отметил, что не уполномочен представлять официальную позицию Совета по телевидению и радио, а сам орган не комментирует политические заявления. Однако поделился своим личным видением ситуации.
«Авторы обвинений в ограничении использования гагаузского языка обходят вниманием следующую деталь. Законопроект предлагает ввести новое требование в Кодекс: вещатели из регионов, где преобладает определенное национальное меньшинство, обязаны выпускать программы собственного производства на языке соответствующего меньшинства в объеме не менее 50% от общего количества местных транслируемых программ».
«То есть GRT будет обязана транслировать минимум 50% собственных программ на гагаузском языке. Ранее этого минимального порога в национальном законодательстве не было».
Руслан Михалевский приводит данные мониторингов СТР, согласно которым, в 2023–2025 годах (период, когда сменилось руководство GRT с приходом команды Гуцул, — прим. nokta) объем программ на гагаузском языке сократился примерно с 52 до 33 часов в неделю. Доля таких программ среди местного вещания колебалась от 37% до 49,6%.
Если законопроект будет принят, то не менее половины собственных программ GRT будет на гагаузском, а значит, гагаузского станет не меньше, а больше, чем было до сих пор.
Ион Бундуки тоже предлагает смотреть на ситуацию через конкретные результаты, а не через прогнозы об «ассимиляции».
«Факт того, что до сих пор было иначе, привел, например, к расцвету гагаузского языка? Дошли ли мы до того, что каждый житель Гагаузии знает гагаузский язык? Лучше оперировать фактами. Политикам удобнее оперировать будущим. Никто не знает, что будет в будущем. Но все мы знаем, что было и что есть».
Поэтому Бундуки считает, что поправки в Кодекс об аудиовизуальных услугах никакой угрозы гагаузскому языку и гагаузскому народу не несёт.
«Изменения никоим образом не подрывают языковое разнообразие, наоборот, обязательная квота вещания на гагаузском языке остается в силе — обязательная квота, а не по желанию кого-либо», — говорит он.
«Кишинев игнорирует законодательство автономии»
После языка Гагауз переходит к следующему уровню обвинений.
«Проблема шире одного законопроекта. Вновь игнорируется законодательство автономии. Если Кишинев может простым изменением республиканского закона отменять нормы, действующие в Гагаузии, такие прецеденты будут повторяться снова. Именно поэтому ключевые полномочия Гагаузии необходимо закрепить непосредственно в Конституции Республики Молдова.
Только конституционные гарантии способны по-настоящему защитить автономию от решений, которые ей навязывает очередное парламентское большинство в Кишинёве», — заявляет депутат.
Ион Бундуки не видит здесь того конфликта полномочий, о котором говорит депутат.
«Журналистика есть журналистика в любой точке мира, потому что у нее есть общие правила. Общественные вещатели, где бы они ни работали, также должны работать по общим правилам, но каждый — с учетом специфики страны или региона, как и в случае GRT», — говорит эксперт.
И на вопрос, может ли парламент устанавливать критерии назначения руководства GRT, Бундуки отвечает без особых оговорок: «Очевидно, парламент может, потому что это высший законодательный орган».
При этом эксперт добавляет: «Во всех ситуациях разумно, чтобы любая инициатива обсуждалась с автономией и дебатировалась — так уменьшается вероятность ошибок».
Сейчас конкурс на членов Наблюдательного совета GRT проводит Народное собрание Гагаузии, хотя это полномочие НСГ не прописано в Законе об особом правовом статусе Гагаузии. Поэтому говорить об игнорировании Кишиневом главного закона автономии нельзя. В любом случае местные законы должны быть приведены в соответствие с национальными.
И предлагаемые поправки в Кодекс об аудиовизуальных услугах как раз и призваны это сделать — передать организацию конкурса на членов Наблюдательного совета GRT Совету по телевидению и радио — по аналогии с моделью, которая уже действует для национального общественного вещателя Teleradio Moldova.
При этом Руслан Михалевский считает, что речь идет не просто о передаче одного полномочия от автономии Кишиневу, а о более широкой перестройке управления GRT. По сути, вводятся единые правила в аудиовизуальной сфере, т.е. оба общественных вещателя (Teleradio Moldova и GRT) будут работать по одним и тем же правилам:
- СТР будет проводить конкурс по назначению членов Наблюдательного совета;
- Наблюдательный совет организует конкурс по назначению директора;
- директор формирует менеджерский комитет и назначает заместителей.
Зачем менять систему управления GRT?
По словам Руслана Михалевского, предлагаемый механизм — это попытка вывести регионального вещателя из-под политического влияния, которое обострилось в 2023–2025 годах:
«На мой взгляд, предлагая новые механизмы избрания менеджмента регионального общественного вещателя, государство Республика Молдова пытается решить серьезные проблемы в его деятельности, которые особенно стали заметны в период 2023–2025 годов и на которые обращали внимание международные наблюдатели, национальные организации в области массмедиа и СТР».
И дальше эксперт формулирует проблему совсем прямо:
«И прежде всего речь идет о политическом вмешательстве в редакционную политику, использовании этого общественного института в политических интересах».
Напомним, СТР неоднократно фиксировал нарушения на GRT: только в 2025 году телеканал оштрафовали более чем на 230 тысяч леев за дезинформацию (впервые в Молдове), манипуляции и пропаганду Шора, причем штрафы оплачивались из бюджета автономии.
- Гагаузский телеканал GRT оштрафовали на 85 тысяч леев за дезинформацию и пиар Шора
- GRT оштрафовали за дискриминацию и фейки в передаче с кремлёвским пропагандистом и Викторией Фуртунэ
- Гагаузский телеканал GRT заплатит штраф за шоровский контент в эфире
- Гагаузский канал GRT оштрафовали ещё на 60 тысяч леев за манипуляции
- Фейки и манипуляции: GRT оштрафовали на 30 тысяч леев за показ выступления Шора
Поэтому предлагаемую модель управления Михалевский видит как способ изменить саму систему принятия решений:
«Предлагаемый механизм я вижу как стремление исправить то, что не работает или работает неправильно, и вывести регионального вещателя из-под политического контроля».
По словам эксперта, это не какая-то специально придуманная для GRT система. Та же модель уже используется для национального общественного вещателя Teleradio Moldova.
«В прошлом году общественная компания Teleradio Moldova была выведена из-под парламентского контроля, и теперь членов Наблюдательного совета TRM по итогам конкурса вместо парламента Республики Молдова назначает СТР.
Это было сделано по рекомендациям Совета Европы, Венецианской комиссии и Европейского союза в целях обеспечения большей автономии общественного вещателя», — уточняет Руслан Михалевский.
А теперь, говорит Михалевский, «ровно то же предлагается в случае региональной общественной компании».
Ион Бундуки придерживается той же точки зрения: «В целом, считаю, что [изменения] уместны, потому что они нацелены на редакционную независимость и институциональную автономию GRT».
Отдельно эксперт выделяет, что реформа защитит и финансовую стабильность телеканала:
«Появляется реальная возможность вывести GRT из-под политического «колпака» Народного собрания. Бюджет общественного вещателя должен быть предусмотрен законом, а не зависеть от желания или нежелания депутатов».
Семь лет без второго срока — тоже не про «захват»
Семилетний срок полномочий директора без права переизбрания эксперты также считают инструментом защиты.
— Это хорошая формула, когда продолжительность мандата директора не совпадает с четырехлетним мандатом Наблюдательного совета или депутатов НСГ, — отмечает Бундуки. — Это укрепляет независимость руководителя: у него нет стимула угодничать политикам ради повторного назначения.
По его словам, возможны две модели для директора: «Либо более длительный мандат без возможности повторного назначения, либо два более коротких мандата».
Что в итоге
Из всей критики Федора Гагауза эксперты подтверждают только один спорный момент: в текущей редакции действительно отсутствует требование об обязательном знании гагаузского языка директором GRT. Эксперты считают, что эту норму необходимо сохранить ко второму чтению.
Остальные аргументы депутата не находят подтверждения в фактах. Утверждение о «сужении пространства» гагаузского языка противоречит новой жесткой квоте в 50% собственных программ GRT на гагаузском. А «ассимиляция» остается политическим выводом депутата. «Лучше оперировать фактами», — говорит Бундуки. Тезис о «захвате контроля» Кишиневом подменяет суть реформы — попытку перевести GRT на независимую европейскую модель управления.
Проект пока не принят в окончательном чтении. По словам Михалевского, заинтересованные стороны и общественность еще могут направлять свои поправки в профильную парламентскую комиссию.
Читайте также: «Когда GRT перестанет быть шоровским и станет общественным телевидением?»
