Главная — Лонгриды — Реорганизация судов в Молдове и при…

Реорганизация судов в Молдове и при чем тут урезание полномочий Гагаузии — разбор nokta

Влада Вершинина 23 апреля

Коллаж nokta

Власти Гагаузии который год настойчиво продавливают тезис о “ликвидации полномочий автономии” официальным Кишинёвом. Новым аргументом в этой риторике стала планируемая реорганизация судов и апелляционных палат в Молдове. Что на самом деле предусматривает реформа, разбиралась nokta.

Что случилось…

12 апреля Парламент Молдовы проголосовал в первом чтении за проект закона о реорганизации судов (так называемой “карте судов”), предложенного Министерством юстиции.

Как пояснили в Парламенте, законопроект предполагает, что в стране останется 14 судов первой инстанции и три Апелляционные палаты, при этом число территориальных офисов не изменится, только некоторые будут переподчинены. Например, Дондюшанский офис относился к Единецкому суду, а будет относиться к Дрокиевскому. А Вулканештский офис переходит от подчинения Комратскому суду к суду в Кагуле.

Иными словами, судьи и сотрудники судов продолжат свою деятельность по прежнему месту работы. Разница лишь в том, что с административной точки зрения они будут считаться действующими в других судах.

Всё это делается для повышения качества правосудия и обеспечения рационального использования государственных денег, объясняли авторы законопроекта. При этом учитывался ряд аспектов, таких как создание достаточно крупных судов, обеспечивающих формирование судебных коллегий и специализацию судей, загруженность судов, затраты и т.д.

… и что говорят в Гагаузии?

Но уже 5 апреля, за неделю до голосования в Парламенте, башкан Гагаузии Евгения Гуцул на рабочей встрече с руководством автономии заявила о переносе суда Вулканешт в Кагул и объединении Комратской апелляционной палаты с Кагульской. Гуцул не связала это с реформой, предложенной Минюстом и проходящей по всей стране, а поспешила обвинить правящую партию и президентку в ущемлении прав и полномочий автономии. По словам башкана, “PAS и Санду проводят осознанную политику по ликвидации Гагаузии”.

Подробнее о той встрече мы писали тут: Призывы объединиться против Кишинева, изгнание прессы и неуслышанные вопросы — как команда башкана провела встречу с местными властями

А через неделю после принятия законопроекта, на последнем заседании Народного собрания Гагаузии 19 апреля, депутаты приняли политическое заявление об “антиконституционных действиях” властей Молдовы по “ликвидации судебных инстанций” Гагаузии. Его направили в парламент, президенту и по традиции всем международным партнерам, чтобы «обратить внимание на ущемление прав гагаузов».

Гагаузские депутаты выразили свой протест, возмущение и заявили, что под видом реформы Кишинев продвигает демонтаж автономии и ущемляет права гагаузского народа, “фактически лишая его возможности доступа к правосудию”.

Депутаты считают, что последствия такой реформы отрицательно скажутся на особом правовом статусе и рассматривают ее как планомерное урезание полномочий Гагаузии. По их словам, негативно это скажется и на гражданах, которым «придется ездить в Кагул для решения своих вопросов», а своей задачей считают защиту интересов жителей Гагаузии.

Депутаты просят Парламент во втором чтении пересмотреть реформу, учесть отрицательное заключение юридической комиссии НСГ и «оставить все как есть». То есть не реформировать Вулканештский суд и Апелляционную палату Комрата.

Что еще обсуждалось на том заседании, читайте тут: «Антигагаузская повестка» Кишинева и русский язык как межнациональный — что обсуждали гагаузские депутаты

Повторим, ни Вулканештский суд, ни Апелляционная палата Комрата не аннулируются. Однако мы решили уточнить детали планируемой реорганизации и обратились с запросом в Минюст.

Что на самом деле?

В Министерстве юстиции нам рассказали, что законопроект о реорганизации судов появился не в этом году. Он был инициирован на основании Стратегии по обеспечению независимости и неподкупности правосудия на 2022–2025 годы.

Подготовили его Министерство юстиции совместно с Агентством по управлению судебными инстанциями при поддержке Высшего совета магистратуры на основе «Отчета об оценке судебной реформы», проведенного в рамках проекта Европейского Союза «Поддержка эффективного предотвращения и борьбы с коррупцией в сфере правосудия в Молдове».

Перед его подготовкой и представлением правительству и парламенту в течение прошлого года было организовано несколько раундов публичных слушаний, в которых приняли участие представители судебной системы и заинтересованные граждане на местах.

Для чего нужна реформа судов?

Главная цель реорганизации — повышение качества правосудия и обеспечение рационального использования государственных денег.

При пересмотре “карты судов” был учтен ряд аспектов, таких как создание достаточно крупных судов для обеспечения формирования судебных коллегий и специализации судей, нагрузка на суды, расходы.

Как предполагают авторы законопроекта, реорганизация позволит улучшить доступ к правосудию, упростить процесс рассмотрения дел, а также продвинуть процессы цифровизации судебной системы, такие как расширение использования e-Dosar, видеоконференций.

При пересмотре карты судов в первую очередь учитывались несколько критериев:

количество жителей в регионе,
количество судей в каждом суде,
нагрузка на одного судью и на один суд,
территориальная инфраструктура населенных пунктов, входящих в округа судов или апелляционных палат.

По статистике, в 2023 году в национальных судах находилось на рассмотрении 353 201 дело. Большая часть из них, 122 846 дел, находилась в Кишиневском суде, а 43 177 дел — в Апелляционной палате Кишинева. Самый низкий объем работы на уровне судов первой инстанции был в Криулянах и Новых Аненах. Что касается апелляционных палат, меньше всего дел было зарегистрировано в Апелляционной палате Комрата.

Какие суды и как реформируются?

Согласно проекту, из 15 судов первой инстанции (центральные и дополнительные офисы) останется 14:

Бельцкий суд в дополнение к офисам в Фалештах и Сынжерее получит офис в Глодянах,
Хынчештскому суду будет передан Леовский офис Чимишлийского суда,
Офис в Дондюшанах Единецкого суда будет передан суду Дрокия. В результате у суда Дрокии будет два дополнительных офиса — в Рышканах и Дондюшанах,
К суду Каушан будет относиться офисы в городах Штефан Водэ, Новые Анены и Бендеры (Варница),
У Кагульского суда будет три дополнительных офиса — в Тараклии, Кантемире и Вулканештах.

Как реорганизуют Апелляционные палаты?

Законопроект также предлагает изменить конфигурацию апелляционных палат. После реорганизации их останется три, по одной на севере, в центре и на юге страны:

Центральная Апелляционная палата (Кишинев),
Северная Апелляционная палата (Бельцы),
Южная Апелляционная палата будет состоять из центрального офиса в Кагуле и дополнительного в Комрате.

Сотрудников сократят, а жителям придется ездить на суды?

Законопроект не направлен на сокращение или увеличение численности судей или работников судов и апелляционных судов. Кроме того, судьи и работники офисов, формально переведенные в другие суды, фактически продолжат работать по прежнему месту работы. Единственное отличие заключается в том, что с административной точки зрения они будут считаться работающими в других судах.

Иными словами, все инстанции физически остаются там же, где были до реорганизации и продолжат работать в том же формате, что и до этого, а значит, и необходимость граждан ездить на суды в другие города и запрашивать там переводчика отпадает.

Так, аргументы гагаузских политиков о том, что жители будут вынуждены тратить много денег на разъезды и им придется платить и переводчикам из-за низкого уровня владения государственным языком, не состоятельны.