ЕС спорит о деньгах для Украины на решающем саммите: из-за чего конфликт и что на кону
На стартовавшем 18 декабря саммите, который пресса и политики называют решающим и даже судьбоносным, 27 стран Евросоюза должны договориться о деньгах для Украины, остро нуждающейся в 135 млрд евро на ближайшие годы. ЕС может или совместно одолжить средства, или применить замороженные активы РФ. Но первый вариант требует почти невозможного единства голосов, а второй — встречает сопротивление Бельгии, хранящей почти все замороженные деньги России. Что стало камнем преткновения и почему ставки так высоки — читайте в обзоре.
Что такое репарационный кредит
В 2022 году — на фоне полномасштабного российского вторжения в Украину — западные страны заморозили, по разным оценкам, около 260 млрд евро валютных резервов ЦБ РФ. К ним относится и часть средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Считается, что приблизительно 183 млрд евро находятся на счетах международного депозитария Euroclear в Бельгии, а еще около 25 млрд евро — в частных французских, бельгийских, шведских, кипрских и немецких банках. Другая часть активов хранится в Люксембурге, Швейцарии, Великобритании, США и Канаде, отмечает DW.
В конце октября в Брюсселе прошёл саммит, на котором, как ожидалось, европейские страны должны были передать Украине «репарационный кредит» — 210 млрд евро под залог замороженных российских активов. Схема предусматривает, что деньги России можно будет вернуть лишь в случае выплаты ею репараций Украине. Кроме того, Украина начнет возвращать заем, лишь когда будет получать российские компенсации.
Из-за неожиданного протеста Бельгии против такой модели октябрьский саммит провалился и голосование пришлось отложить до декабря. Большая часть из суммы в 210 млрд евро находится в бельгийском банке Euroclear — центральном депозитарии ценных бумаг в Брюсселе, поэтому многомесячный спор и концентрируется в основном вокруг Бельгии.
При этом в лагере сомневающихся появились и другие страны — Италия, Болгария, Венгрия, Мальта и Чехия. У всех — разные причины.
Урсула фон дер Ляйен сегодня утром заявила, что на саммите ЕС страны-участницы должны будут выбрать один из двух вариантов финансирования Украины: через бюджет ЕС и бюджетные заимствования или через репарационный заем под залог замороженных активов РФ.
«Мы должны найти решение сегодня. Мы не оставим Европейский совет без решения по финансированию Украины на следующие два года. И есть два варианта: один из них и будет согласован Европейским советом», — подчеркнула глава Еврокомиссии.
Сторонники репарационного кредита указывают на моральную справедливость того, чтобы расходы на поддержку Украины несли не только европейские налогоплательщики, но и страна-агрессор. Эту точку зрения отстаивают, в частности, Германия, Польша, страны Балтии и Северной Европы, отмечает ERR.
Чего опасаются Бельгия и другие страны
Премьер Бельгии Барт Де Вевер долгое время высказывал опасения, что если кто-то в ЕС (например, Венгрия или Словакия) заблокирует продление санкций, то именно его страна будет обязана будет расплачиваться с Россией.
«Кто поверит, что Путин спокойно примет конфискацию российских активов? Москва дала нам понять, что в случае конфискации Бельгия и я лично будем ощущать последствия вечно», — говорил премьер Бельгии Барт Де Вевер газете La Libre.
Поэтому 11 декабря Германия и другие страны ЕС решили бессрочно запретить возвращать России её замороженные деньги. Раньше страны каждые полгода голосовали о том, возвращать ли активы РФ или нет. Теперь же отдельные участники ЕС не смогут разморозить деньги, а в случае серьёзных экономических трудностей понадобится лишь большинство голосов, а не единогласие. Россия сможет получить деньги обратно только после того, как перестанет представлять риски для экономики ЕС и выплатит репарации Украине.
Однако этот шаг не снял все опасения Бельгии. Страна настаивала и на том, чтобы гарантии, предоставляемые другими странами ЕС, не ограничивались суммой кредита в 210 млрд евро — на случай, если Россия сможет отсудить более крупную сумму. Кроме того, бельгийские власти требовали и неограниченных сроков гарантий.
Собеседники издания FT из политических кругов при этом говорят, что другие страны называют невозможными требования Бельгией неограниченных по объёму и срокам гарантий. Центробанк РФ между тем уже подал в Арбитражный суд Москвы иск на бельгийский банк Euroclear и пригрозил взыскивать с европейских банков убытки в случае использования замороженных российских активов. Сумма иска ЦБ РФ составляет 230 млрд евро.
Газета Financial Times писала, что Бельгию и рад других европейских стран беспокоит и возможное изъятие Россией оставшихся там западных активов.
Как отмечает издание «Агентство» со ссылкой на Киевский институт экономики, к 2024 году активы западных компаний в РФ составляли не менее $127 млрд. Активы как минимум 32 компаний Россия уже конфисковала или заморозила, что привело к убыткам в размере не менее 57 млрд долларов. Подписанный Владимиром Путиным в сентябре указ позволяет России в ускоренном порядке национализировать дочерние предприятия западных компаний. У Euroclear, по данным источников FT, в России есть 17 млрд евро замороженных активов.
Австрия также обеспокоена тем, что Россия может попытаться забрать банк Raiffeisen.
Поэтому Бельгия и ряд других стран призывают Еврокомиссию изучить альтернативные варианты финансирования Украины, такие как выпуск совместных долговых обязательств. Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в своем выступлении в Европейском парламенте в Страсбурге в утром 17 декабря осторожно допустила возможность введения совместного долга. Но для такого шага нужны были бы все голоса стран ЕС, что маловероятно, учитывая позицию Венгрии, отмечает Politico. Кроме того, это означало бы рост и без того высокого уровня долга и дефицита, а также отсутствие долгосрочной финансовой стабильности для Украины, пишет Reuters.
Впрочем, не все противники репарационного кредита руководствуются прагматическими соображениями. В отличие от Бельгии, Венгрия выступает против репарационного кредита из-за того, что в целом занимает пророссийскую позицию. Та же причина лежит и в основе протеста Чехии, теперь управляемой миллиардером-евроскептиком Андреем Бабишем. Италия, Болгария и Мальта же в целом не против использования замороженных активов, но хотят пересмотра гарантий.
На повестке дня статовавшего сегодня саммита — и другие трудности. Например, Франция отказывается раскрывать местонахождение 18 млрд евро замороженных на её территории российскийх активов, при том что публично поддерживает схему репарационного кредита. Financial Times по этому поводу называет Париж потенциальным блокирующим игроком.
Не упрощает ситуацию и разные точки зрения на замороженне активы у ЕС и США. Как отмечает политолог Алексей Юсупов: «Американская логика гипотетически ориентирована на использование российских активов для послевоенного восстановления Украины, тогда как европейская кредитная модель нацелена на финансирование продолжающейся оборонительной войны, то есть речь идёт о разных целеполаганиях для использования одних и тех же ограниченных ресурсов».
Украина остро нуждается в деньгах
По оценке МВФ, на 2025 и 2026 годы Украине нужно 135 млрд евро. Европа сейчас стеснена в средствах, а США и вовсе приостановили финансирование Киева. На протяжении всей осени и начала зимы Евросоюз пытался решить, как именно помочь Украине, но пока оставался в политическом тупике. Выйти из него можно было бы благодаря использованию российских замороженных активов, но с этим не всё просто.
Если Украине не выделят дополнительное финансирование, то во втором квартиле следующего года у неё закончатся деньги, констатирует Reuters.
С 2024 года ЕС переводит Украине процентный доход от замороженных активов. Большую часть средств вложили в облигации, прибыль от которых облагают специальным налогом и передают Киеву. Но это решение может покрыть расходы страны на оборону и закупки вооружения. Украина особенно остро нуждается в финансировании после того, как потеряла американские деньги с приходом к власти в США Дональда Трампа.
Ставки как никогда высоки
Как отмечает Би-би-си, в случае банкротства Украина лишится возможности финансировать как оборону, так и жизнь в стране в целом, а её позиции в переговорах пострадают.
Страны ЕС должны показать, насколько они способны противостоять агрессии России после того, как новая американская администрация заняла евроскептические и антилиберальные идеологические позиции и радикально снизила участие в модели евроантлантической обороны.
Канцлер Германии Фридрих Мерц признал, что на этом саммите у ЕС нет права на ошибку:
«Если у нас не получится, дееспособность ЕС будет серьезно подорвана на годы, если не дольше. Конец этой войне можно положить только демонстрацией силы».
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что лидеры ЕС и большинства стран-участниц «не покинут саммит, пока не решат вопрос о финансировании Украины». В то же время она выразила понимание позиции Бельгии и ряда других стран, требующих разделить финансовые риски при использовании замороженных средств РФ.
«Сейчас перед нами простой выбор — либо деньги сегодня, либо кровь завтра. И я говорю не только об Украине, я говорю о Европе», — заявил премьер-министр Польши Дональд Туск.
Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон заявил, что это самый важный саммит ЕС с начала войны на Украине.
Ожидается, что заседание Европейского совета продлится несколько дней вместо обычных двух. В Брюсселе заявили, что решение о дальнейшем финансировании Украины должно быть принято на этом саммите, независимо от того, сколько времени это займет, отмечает ERR.
Накануне саммита, судя по сообщениям европейских СМИ, споры не утихали. Как писало издание Politico. Вечером 17 декабря, за день до саммита ЕС, европейская дипломатия разделилась на два лагеря, спорящих о том, стоит ли предоставлять Украине беспроцентный репарационный кредит под залог замороженных российскийских активов. Газета NYT писала, что перед саммитом представители ЕС, послы и лидеры европейских стран встречались, пытаясь достичь компромиссов, но удалось ли это сделать, непонятно.
Ожидается, что после длительных споров по этому вопросу именно сегодня европейские лидеры смогут прийти к соглашению.
При этом ещё вчера Бельгия заявляла, что «переговоры идут в обратном направлении».
На фоне этих и без того запутанных предпосылок саммита британское The Guardian со ссылкой на данные европейских спецслужб сообщило, что российская разведка запугивала бельгийских политиков и высокопоставленных финансистов, чтобы заблокировать использование замороженных активов Центробанка РФ.
По этим данным, российские спецслужбы давили и угрожали руководству страны и ключевым фигурам Euroclear, включая гендиректора. Собеседники The Guardian возлагают ответственность за это на ГРУ. При этом детали и конкретика не приводятся.
По словам цитируемых Reuters дипломатов, обсуждения между лидерами в четверг будут сосредоточены на сужении круга гарантий, запрашиваемых Бельгией, до формы, приемлемой и для других стран ЕС.
Дипломаты утверждают, что использование российских активов на практике является «единственно возможным вариантом» и пользуется предпочтением большинства стран, поскольку гарантирует Украине крупную сумму без увеличения государственного долга или каких-либо немедленных бюджетных мер.
Читайте также:
- «Душили пакетами, пытали, заставляли выполнять сексуальные прихоти»: украинка, побывавшая в рабстве у российских военных
- Санду встретилась с Зеленским в Гааге и поддержала комиссию по оценке репараций для Украины
nokta
