Еврокомиссия готовит реформу расширения ЕС, чтобы перехватить инициативу у стран-членов

Санду Унгуряну

6 июля 2026, 17:00

Еврокомиссия готовит реформу расширения ЕС, чтобы перехватить инициативу у стран-членов — Фото: ilga-europe.org

Европейская комиссия разрабатывает предложения по реформе процесса расширения ЕС. Как рассказали Euronews три официальных лица Евросоюза, Брюссель стремится восстановить свою роль в дебатах, где в последнее время инициативу перехватывают столицы государств-членов.

Дискуссия обострилась, поскольку Черногория уже приближается к финишу на пути в ЕС, а государства-члены в последние недели направили множество документов со своими идеями. В частности, пять из шести стран-основательниц ЕС (Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) предлагают усилить защитные меры против отката от демократии, ориентируясь на опыт с Венгрией Виктора Орбана. Германия и Франция продвигают идею «поэтапной интеграции» новичков, а канцлер Германии Фридрих Мерц ранее предлагал статус «ассоциированного членства».

Страны ЕС готовятся к стратегическим дебатам по реформе на октябрьском саммите лидеров после турне главы Евросовета Антониу Кошты по 27 столицам. Еврокомиссия планирует свои предложения как раз к этому саммиту, чтобы вернуть себе инициативу.

«Мы видели предложения по этой теме от нескольких государств-членов. Комиссия также работает над этим вопросом. Мы с нетерпением ждём предстоящей стратегической дискуссии о расширении и реформах на заседании Евросовета в октябре этого года», — подтвердил Euronews представитель Еврокомиссии.

Пауза в глубоких реформах

Масштаб предложений всё ещё обсуждается на высшем уровне руководства ЕС. С начала прошлого года Комиссия должна была представить обзоры политики перед расширением — план работы Союза из 30 и более государств (включая вопросы бюджета, системы принятия решений и внутреннего устройства). Однако пока их представление отложили.

«Что касается обзоров политики перед расширением, мы можем добавить, что усердно работаем над завершением этого документа, чтобы выпустить его как можно скорее», — заявил представитель ЕК.

Ситуацию осложняет и то, что глубокая реформа потребует изменений договоров ЕС, к чему готовы не все.

Новые защитные механизмы и кейс Черногории

Тем не менее, обсуждение защитных мер идёт полным ходом. Еврокомиссия хочет зафиксировать жёсткие механизмы гарантий.

«Цель проста: гарантировать, что обязательства, взятые в ходе переговоров, особенно связанные с «фундаментальными принципами», будут соблюдаться и после вступления в ЕС», — пояснил представитель Еврокомиссии.

Брюссель пытается защитить Черногорию, чей договор о присоединении начали составлять несколько недель назад. Страна рискует стать своего рода испытательным полигоном для новых жёстких правил, что в самом ЕК считают несправедливым.

«Если поступить так с Черногорией, это будет выглядеть как наказание за то, что они хорошо справились со своей работой, — отметил в беседе с Euronews чиновник ЕС, непосредственно знакомый с ходом дискуссий. — Бремя не может лежать исключительно на Черногории, процесс должен быть справедливым».

Как именно столицы встретят инициативу Брюсселя — пока неясно. Консенсуса между ними пока нет.

«Идей звучит много, но это всего лишь идеи. Некоторые из них даже не сформулированы чётко. Консенсуса нет», — поделился второй чиновник ЕС, знакомый со спорами за кулисами.

Какие идеи сейчас на столе

Инструмент защитных оговорок использовался и раньше (например, трёхлетний мониторинг судов и прав меньшинств при вступлении Хорватии в 2013 году). Однако после потери Виктором Орбаном власти в апреле этого года политический импульс усилился, и в своём обзоре за 2025 год ЕК уже требовала сделать достижения новичков в сфере верховенства права необратимыми.

Сейчас обсуждаются новые, куда более строгие меры:

Пять стран-основательниц предлагают быстро замораживать финансирование из фондов ЕС и приостанавливать у новых стран право голоса за нарушения. Это встречает сопротивление, поскольку нарушает принцип равенства стран ЕС.
Меньше споров вызывает продление переходных периодов, которые позволят «старым» членам ЕС временно ограничивать доступ на свой рынок труда для рабочих из новых стран.
Предлагается сделать обязательным участие новых стран в Европейской прокуратуре (EPPO). Сейчас в нее входят 24 из 27 стран ЕС, но Ирландия и Венгрия уже выразили интерес к присоединению.

Потребуются чёткие критерии «демократического регресса», чтобы избежать политизации процесса. Координатор Консультативной группы по политике «Балканы в Европе» Флориан Бибер считает, что такие меры необходимы для компромисса внутри ЕС.

«Усиление защитных мер может ослабить опасения стран, которые традиционно скептически относятся к расширению. Результатом этого может стать повышение вероятности ратификации договоров», — подытожил эксперт в интервью Euronews.

Читайте также:

nokta