Конгресс местных властей Молдовы критикует новые правила добровольного объединения примарий

Tамара Гурьева

30 марта 2026, 13:30

Конгресс местных властей Молдовы раскритиковал реформу объединения примарий — Фото иллюстративное: moldovenii.md

Конгресс местных властей Молдовы (CALM) выступил против предложенных изменений в закон о добровольном объединении примарий, заявив, что они могут ослабить местную демократию и использоваться в политических целях.

О каких изменениях идет речь

На прошлой неделе правительство утвердило поправки по итогам общественных консультаций, в которых участвовали более 4,5 тыс. местных жителей и мэров. Что изменится:

Вместо большо пакета документов нужно предоставить краткое обоснование со списком сел;
Отменяют правило, запрещающее добровольно объединяться селам, которые находятся дальше 25 км друг от друга;
Населенные пункты теперь смогут сами выбрать административный центр, договорившись между собой. Решение будет принимать общая рабочая группа;
После слияния жители продолжат получать госуслуги в своем селе, для этого будут действовать Единые центры предоставления услуг (CUPS). Ехать в новый админцентр, куда переедет примария, не придется.
До местных выборов 2027 года в объединённых населённых пунктах не будут проводить новые выборы — в новом формате они начнут работать уже после голосования.

CALM заявляет о рисках для демократии и «электоральных целях» поправок

В конгрессе заявили, что предлагаемые изменения «поверхностные, без устойчивых стимулов, игнорируют волю жителей, выраженную через референдум, и преследуют другие цели». Организация подчёркивает, что консультации с местными сообществами — обязательный принцип, закреплённый на европейском уровне.

«При любом изменении местных территориальных границ соответствующие сообщества должны быть предварительно проконсультированы посредством местного референдума», — говорится в Европейской хартии местного самоуправления, на которую ссылается CALM.

В CALM также указали, что принцип субсидиарности остаётся ключевым для демократического управления, однако предлагаемые изменения, по их мнению, идут вразрез с этим подходом.

«Отмена этого положения свидетельствует об обратном — удалении услуг и централизации принятия решений», — отметили в организации, комментируя исключение критерия расстояния в 25 км.

Кроме того, в конгрессе считают, что за инициативой могут стоять политические мотивы.

«На деле преследуются политические цели: создание примарий там, где это выгодно с электоральной точки зрения, а не там, где есть потребность сообществ», — говорится в заявлении.

В организации призвали власти придерживаться европейских принципов и ориентироваться на интересы граждан.

«Реформа должна быть направлена на приближение услуг к гражданам, а не на электоральные расчёты. Только так можно построить доверие, единство и подлинную демократию», — подчеркнули в конгрессе.

Какие изменения предлагает конгресс

В CALM заявили, что добровольное объединение нельзя рассматривать отдельно от более широкой реформы публичного управления. По их мнению, такие изменения должны сопровождаться системными мерами, включая:

устойчивые финансовые стимулы для населённых пунктов, решивших объединиться, сроком не менее 5 лет;
сокращение числа районов и создание регионов развития с реальными административными полномочиями;
чёткое разграничение делегированных и собственных полномочий по принципу «одна компетенция — один источник финансирования»;
придание статусу муниципалитетов городам — полюсам роста для усиления предоставления услуг.

Для снижения зависимости местных властей от трансфертов из центра в CALM предлагают:

полностью передавать городам подоходный налог с физических лиц;
направлять 50% подоходного налога по месту жительства и не менее 20% НДС в сельские сообщества;
пересмотреть показатель фискальной способности на душу населения, чтобы он отражал реальные собственные доходы административно-территориальных единиц.

Кроме того, в организации считают необходимым повысить привлекательность публичной службы за счёт:

зарплат, сопоставимых с центральной администрацией;
надбавок за результативность для привлечения внешних проектов;
национальных программ обучения для примаров, вице-примаров и секретарей.

Отдельно CALM предлагает создать фонд софинансирования в размере 1–2% национального публичного бюджета для реализации европейских проектов, чтобы примэрии не теряли финансирование из-за отсутствия собственной доли.

Для снижения бюрократии и повышения эффективности в CALM предлагают:

интегрировать национальные реестры (население, акты гражданского состояния, недвижимость) с местными системами сбора налогов;
цифровизировать местные публичные услуги (сертификаты, выписки, разрешительные документы).

При этом в организации выступили против ряда положений законопроекта. В частности, конгресс не поддерживает:

снижение порога голосования при принятии решений об объединении (настаивают на сохранении требования двух третей голосов);
произвольное определение административного центра объединённой единицы;
жёсткие критерии по численности населения и общим границам, которые ограничивают добровольное объединение;
исключение экономического критерия, который считают ключевым для развития;
отсутствие обязательных консультаций через местный референдум.

В CALM заявили, что не поддерживают проект в его нынешнем виде, считая его односторонним и рискованным для местной демократии. Организация призвала создать рабочую группу для существенной переработки документа, чтобы добровольное объединение стало «демократичным, мотивирующим и функциональным процессом» в рамках более широкой реформы публичного управления.

Подробнее том, что такое административная реформа, зачем она нужна и к чему может привести, читайте в материалах nokta:

nokta