«Мяч, прежде всего, на стороне Народного собрания» — вице-председатель ЦИК о ситуации с выборами в Гагаузии

Почему организация выборов в Гагаузии зашла в тупик? В чём юридическая сложность ситуации и возможен ли компромисс между Кишинёвом и Комратом? Когда выберут новый созыв Народного собрания Гагаузии, если избирательный кризис разрешится? Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Молдовы высказался по этим вопросам в интервью Europa Liberă Moldova.

Почему возникли проблемы

По словам вице-председателя ЦИК, выборы в Народное собрание Гагаузии оказались заблокированы, поскольку «некоторые политические акторы» автономии не смогли в установленный законом срок привести региональные нормативные акты в соответствие с Избирательным кодексом Молдовы, вступившим в силу в 2023 году по всей стране, кроме Гагаузии.

Напомним, согласно Избирательному кодексу Молдовы, в Гагаузии должен действовать Центральный избирательный совет Гагаузии, как часть единой государственной системы, а не отдельная Центральная избирательная комиссия со старыми названиями и процедурами. Это один из главных предметов разногласий Комрата и Кишинёва об организации выборов.

«Автономии предоставили годичный переходный период в течение 2023 года, поскольку в начале того года уже были назначены выборы башкана. Парламент Кишинёва тогда постановил, что выборы 2023 года пройдут на основании региональных нормативных актов.

После этого автономия должна была внести необходимые изменения. Однако Комрат решил не адаптировать нормативную базу, что привело к многочисленным судебным спорам. Несмотря на то что Избирательный кодекс включил избирательные органы Гагаузии в национальную систему и предусматривал постоянный характер деятельности центрального избирательного органа региона, Комрат поступил наоборот — постоянная деятельность была отменена, что, очевидно, вызвало судебные разбирательства.

Народное собрание проиграло в последней инстанции и было вынуждено восстановить прежнюю структуру. Затем часть членов избирательного органа была восстановлена в должностях, но подала в отставку. Народное собрание доукомплектовало состав четырьмя новыми лицами, однако в решениях использовались формулировки, не соответствующие Избирательному кодексу Молдовы», — объясняет Постика в интервью Europa Liberă Moldova..

По его словам, ситуация осложняется тем, что мандат НСГ уже истёк, и оно уже не в праве принимать нормативные акты — лишь только административные решения. Например, назначить дату выборов и сформировать состав избирательного органа. Тем временем 9 февраля истёк мандат прежнего состава Центрального избирательного совета Гагаузии.

«Надеюсь, компромисс будет найден»

Сейчас, по словам Постики, «мяч, прежде всего, на стороне Народного собрания».

«Если НСГ будет сопротивляться, думаю, существуют правовые возможности, позволяющие ЦИК вмешаться и принять определённые регламентирующие документы для проведения выборов. А в крайнем случае, если эти два решения не сработают, парламент будет вправе вмешаться на законодательном уровне и урегулировать спор. Надеюсь, до последнего варианта дело не дойдёт и компромисс будет найден благодаря вмешательству Народного собрания», — говорит вице-председатель ЦИК.

Он считает, что если власти автономии пройдут все законные процедуры по назначению членов Центрального избирательного совета Гагаузии и установлению даты голосования, то «реалистично, чтобы выборы состоялись летом этого года». «Необходимо будет разработать и юридический акт, который уточнит приоритет национального избирательного законодательства над региональными нормативными актами, за исключением особенностей, связанных с организацией региональных выборов», — добавил Постика.

Отвечая на вопрос о том, что сможет сделать ЦИК, если назначение нового состава избирательного органа в Комрате провалится, Постика заявил, что Центральная избирательная комиссия сможет назначить лишь временного председателя и секретаря — на определённый срок и только в период выборов.

«Мы не можем присвоить себе право полностью формировать избирательный орган при отсутствии соответствующих правовых норм. Только в случае третьего сценария — вмешательства парламента и внесения изменений в Избирательный кодекс — ЦИК мог бы участвовать и в формировании избирательного органа. Однако это крайний вариант, который потребует длительного времени. До выборов должен пройти год. Ситуация достаточно сложная. Надеюсь, что представители Народного собрания, с которыми мы неоднократно встречались — как в ЦИК, так и в рамках парламентской юридической комиссии по назначениям и иммунитетам, — найдут решение», — говорит Постика.

«Народное собрание иерархически подчинено парламенту и должно принять эту реальность»

Вице-председатель ЦИК считает, что компромисс с НСГ может быть достигнут. «[Представители НСГ] часто воспринимают любое вмешательство со стороны Кишинёва или любое верховенство национального законодательства как вмешательство в гагаузскую автономию. Но если смотреть на вещи рационально, станет понятно, что в унитарном государстве существует иерархия нормативных актов, и акты, принятые парламентом, имеют приоритет над актами, принятыми органами более низкого уровня. Народное собрание является органом, иерархически подчинённым парламенту Кишинёва, и должно принять эту реальность», — говорит Постика.

Он назвал необоснованными заявления о том, что Кишинёв вмешивается в избирательные процессы в Гагаузии: «Автономию уважают, но это не означает, что государственные органы не могут сотрудничать или сигнализировать о нарушениях. Именно это произошло и на выборах в Гагаузии в 2023 году. Даже если ЦИК зафиксировал определённые нарушения, он уведомил избирательный орган Гагаузии на том этапе. Мы вмешивались только там, где обладали соответствующими полномочиями».

На вопрос о том, оптимальна ли мажоритарная избирательная система Гагаузии с 35 одномандатными округами, Постика ответил, что «идеальных избирательных систем не существует».

«У кажой [системы] есть свои преимущества и недостатки. Главная проблема, которую я вижу, — это неравномерность избирательных округов. Не каждый голос имеет одинаковый вес.

Есть округа примерно с 400 избирателями, которые выбирают одного депутата, и есть округа с более чем 5 000 избирателей, которые также выбирают одного депутата. Это основной недостаток мажоритарной системы», — говорит замглавы ЦИК.

При этом Постика в интервью не стал предлагать сокращать число депутатов НСГ: «Если бы была строгая норма — не менее 5 000 избирателей на одного депутата, — тогда в Народном собрании было бы около 26–27 членов. Но пока закон предусматривает 35 депутатов, это положение должно соблюдаться».

Напомним, выборы в Народное собрание, запланированные на 22 марта, были отменены решением Высшей судебной палаты от 20 января, которая удовлетворила жалобы Госканцелярии и отменила незаконные решения НСГ. На фоне электорального кризиса 13 февраля депутаты Народного собрания Гагаузии большинством голосов всё-таки решили восстановить межпарламентскую рабочую группу — после двухлетней паузы. 23 февраля представители центральных и гагаузских властей обсудили ситуацию с выборами в рамках заседания парламентской Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету.

Читайте также:

• Выборы в Гагаузии обсудят в парламенте — власти ищут выход из тупика
• «От них отвернулся тюркский мир» — журналист о властях Гагаузии и разрыве с Турцией

nokta