От блэкаутов до наводнений: как в Молдове меняют систему реагирования на чрезвычайные ситуации

Последние годы Молдова живет в режиме непрерывных потрясений. Сотни тысяч беженцев на границе после начала полномасштабной войны России против Украины, газовый шантаж, блэкауты, потопы и засухи. Каждый такой кризис требовал срочных решений и координации десятков госструктур. Теперь власти Молдовы меняют подход — собираются действовать на опережение, а не только расхлебывать последствия. Для этого 24 июня правительство одобрило постановление, которое заменит действующую уже четверть века систему управления чрезвычайными ситуациями.

Как было до сих пор 

Главным органом реагирования на кризисы с 2001 года была Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС). Она действовала по простой логике: кризис случился — собрались — приняли решение. То есть реагировала постфактум, занималась ликвидацией последствий и оценкой ущерба. В каждом районе/муниципии были и свои комиссии по ЧС. 

На практике это порождало несколько хронических проблем:

• решения принимали разные ведомства параллельно, без единого центра;
• никто не вёл постоянный мониторинг рисков — угрозы замечали, когда они уже наступали;
• координация между национальной и местными комиссиями была слабой;
• граждане получали противоречивую информацию из разных источников.

Разница между старым и новым подходом — принципиальная. Раньше государство занималось последствиями: возмещало ущерб, реагировало вдогонку. Теперь власти планируют предвидеть угрозы раньше, чем они перерастут в кризис, предупреждать население на начальных этапах, а не после того, как свет уже погас или вода вышла из берегов.

Что уже сделано 

В сентябре 2025 года правительство создало Национальный центр управления кризисами (CNMC) — постоянно работающий орган, который занимается непрерывным мониторингом ситуации в стране. 

Что изменится с 1 сентября 2026 года

Правительство упраздняет старую Комиссию по чрезвычайным ситуациям и запускает трехуровневую систему. Новые комиссии не строят с нуля — их создают на базе прежней структуры. Документы, регламентирующие работу КЧС с 2001 года и Центра управления в ЧС с 2018 года, отменяются. Но люди, работавшие в этих структурах, останутся в обновлённой системе. Дополнительных должностей создавать не собираются.

1. Национальная комиссия по управлению кризисами — политический уровень. Председатель — премьер-министр. Постоянные члены — министры внутренних дел, энергетики, здравоохранения, обороны, финансов, юстиции, инфраструктуры и экономики, а также директор СИБ и секретарь Совета нацбезопасности. Комиссия принимает стратегические решения — обязательные для всех. Она решает: объявить режим тревоги (повышенной готовности) или режим ЧП, как перераспределить ресурсы, запросить ли международную помощь. 

В исключительных случаях комиссия сможет временно ограничить права граждан: например, ввести комендантский час, ограничить передвижение или принудительно эвакуировать людей из опасной зоны. Но такие решения требуют полного кворума всех постоянных членов Комиссии.

Комиссия собирается по необходимости, а не заседает постоянно. Созвать ее может председатель (премьер-министр), а также любой постоянный член комиссии. Формат и состав каждого заседания председатель определяет сам — в зависимости от характера и масштаба ситуации.

Принципиальное отличие от старой КЧС: комиссия не командует в полевых условиях. Пожарными, спасателями, врачами, военными руководит профильное ведомство. Комиссия определяет стратегию, а не занимается оперативным командованием. 

2. Национальный центр управления кризисами (CNMC) — постоянно работающий аналитический и координационный орган. Круглосуточно мониторит риски, строит единую картину происходящего по всей стране, готовит для комиссии варианты решений с оценкой последствий каждого, следит за тем, как госстуктуры выполняют принятые решения. 

3. Территориальные комиссии и оперативные центры — районный уровень. В каждом районе, в Кишинёве и Бельцах — своя комиссия под руководством председателя района или мэра; в Гагаузии — региональная комиссия под руководством башкана. В их состав входят полиция, карабинеры, спасатели, медики, экологи, представители водоканала, газовщиков, энергетиков.

В полномочиях территориальных комиссий — принимать решения в пределах своего района, без ожидания команды из столицы. Это не означает, что районы будут действовать бесконтрольно. Решения Национальной комиссии имеют безусловный приоритет над решениями любой территориальной или местной комиссии. Районные комиссии обязаны немедленно докладывать в Центр о любом риске и запрашивать помощь. CNMC при этом видит картину по всей стране одновременно. Смысл не в том, чтобы дать районам свободу действовать как угодно, — а в том, чтобы они могли реагировать быстро в своих пределах, не теряя время на согласования, которые в кризис стоят дорого.

Граждане и волонтёры

Государство рассчитывает не только на профессиональные службы. Комиссия координирует добровольное участие граждан в спасательных и ликвидационных работах и привлекает частный бизнес для мобилизации людей и техники. 

Гражданин, который пришёл помогать добровольно, — волонтёр в обычном смысле, то есть работает бесплатно. Если же государство обращается к компании с просьбой выделить технику или персонал, то это происходит на платной основе: бизнес получает компенсацию затрат. Документ специально оговаривает это, чтобы снять любые вопросы о принудительном труде.

В кризис граждане будут получать информацию из одного источника. Комиссия должна обеспечить единую публичную коммуникацию на национальном уровне — чтобы разные ведомства не выдавали противоречивые версии событий одновременно.

Следующий шаг — конкретные планы

Реформа создаёт архитектуру, но не готовые инструкции. Конкретные планы реагирования на каждый тип кризиса — наводнение, пандемию, энергетический удар, массовый приток людей — Комиссия разработает уже после своего создания. Молдова при этом не изобретает велосипед: именно так устроены системы кризисного управления в Румынии, Польше и странах Балтии — разделение стратегического и оперативного уровней, постоянный мониторинговый центр, многоуровневая координация с сохранением местной автономии.

Дополнительных денег на реформу не выделяют: её внедрят при существующих людях и ресурсах. Члены Национальной комиссии — действующие министры — участвуют в заседаниях в рамках своих должностных обязанностей. Оперативные центры на местах финансируют районы из собственных бюджетов; если денег не хватает, район вправе запросить средства из правительственного резервного фонда. Сам CNMC работает на деньги государственного бюджета.

Читайте также:

• В Молдове отменили режим повышенной готовности в энергетике
• В Приднестровье продлили режим ЧП в экономике еще на 30 дней

Поделиться