Парламент одобрил в первом чтении закон о помощи жертвам преследований в Приднестровье: у правозащитников есть замечания

Tамара Гурьева

29 сентября 2026, 19:40

Тирасполь, памятник ленину — Фото: emerging-europe.com

Парламент Молдовы в первом чтении одобрил законопроект о реабилитации жертв преступлений, который впервые отдельно предусматривает помощь людям, подвергшимся преследованию со стороны незаконных структур Приднестровского региона. Правозащитная ассоциация Promo-LEX приветствовала инициативу, однако указала на ряд положений, которые, по её мнению, необходимо доработать ко второму чтению.

Законопроект № 352 парламент одобрил в первом чтении 24 сентября. Его поддержали депутаты как парламентского большинства, так и оппозиции, сообщает Promo-LEX.

Одно из ключевых нововведений — появление в законодательстве понятия «жертва преследования». К этой категории предлагается отнести людей, чьи основные права и свободы были нарушены в Приднестровском регионе структурами, которые находятся вне эффективного контроля властей Молдовы.

Речь идёт, в частности, о незаконном лишении свободы, уголовном преследовании и «осуждении», конфискации имущества, пытках, а также бесчеловечном или унижающем достоинство обращении.

В Promo-LEX отмечают, что действующий Закон № 137/2016 такую категорию напрямую не предусматривает. Из-за этого государственные учреждения по-разному трактовали возможность предоставления помощи таким людям, а правозащитникам не известно ни об одном случае, когда действующий механизм применили бы к жертве преследования из Приднестровского региона.

Кроме того, для получения финансовой компенсации сейчас необходимо дождаться завершения уголовного процесса, а доступ к бесплатной психологической помощи связан с обращением в орган уголовного преследования. При этом уголовные дела, связанные с действиями представителей структур Тирасполя, могут годами оставаться приостановленными.

В Promo-LEX приводят в пример Александра Димова, которого освободили в феврале 2025 года после почти трёх лет незаконного заключения. По данным организации, в течение нескольких месяцев его обращения в государственные учреждения не приводили к решению проблемы, поскольку законодательство прямо не распространялось на людей, оказавшихся в такой ситуации.

Помощь можно будет получить, не дожидаясь окончания уголовного дела

Законопроект предлагает упростить доступ жертв к поддержке. Для получения помощи больше не потребуется ждать завершения уголовного производства. Статус жертвы можно будет подтвердить копией жалобы, поданной в органы уголовного преследования Молдовы.

В экстренных случаях услуги смогут предоставляться на срок до 45 дней, а затем продлеваться ещё на 15 дней на основании заявления под собственную ответственность.

Это может касаться, например, людей, которых освободили из незаконного заключения и которые оказались без документов, жилья или доходов, а также других жертв преследований, находящихся в уязвимом положении.

Проект также предусматривает изменения ещё в семь нормативных актов.

Жертвы преследований смогут получать бесплатную юридическую помощь за счёт государства независимо от уровня доходов. При этом заявление больше не нужно будет подавать исключительно по месту жительства.

Уголовно-процессуальный кодекс также предлагается дополнить нормой, согласно которой по просьбе жертвы документы, касающиеся её прав, должны переводиться на язык, которым она владеет.

Прокуроры и офицеры уголовного преследования должны будут направлять жертв в территориальные агентства социальной помощи. Там их потребности будут оценивать в рамках мультидисциплинарной команды и направлять к необходимым услугам.

Если человеку назначат финансовую компенсацию, Министерство финансов должно будет выплатить её из государственного бюджета в течение 30 дней.

Несмотря на поддержку законопроекта, в Promo-LEX считают, что часть положений необходимо уточнить до второго чтения.

Один из главных вопросов связан со сроком вступления закона в силу. Согласно проекту, он начнёт действовать только после вступления в силу договора о присоединении Молдовы к Европейскому союзу.

До этого продолжит действовать нынешний Закон № 137/2016. Парламентская комиссия по национальной безопасности, обороне и общественному порядку предложила разработать переходный механизм.

В Promo-LEX считают, что положения, касающиеся жертв преследований в Приднестровском регионе, стоило бы ввести раньше либо предусмотреть временный порядок оказания им помощи.

Ещё одна проблема касается финансовых компенсаций.

Проект предусматривает, что для их получения необходим окончательный акт, подтверждающий совершение преступления. Исключение предусмотрено в случае, если преступник не установлен.

Однако в делах, связанных с Приднестровским регионом, предполагаемый виновный может быть известен, но недоступен конституционным властям Молдовы. В Promo-LEX предупреждают, что без дополнительного уточнения эта норма может снова заблокировать получение компенсации.

Трёх месяцев психологической помощи может быть недостаточно

Вопросы вызывает и срок бесплатной психологической помощи. Проект предусматривает, что государство будет оплачивать её максимум в течение трёх месяцев после рассмотрения заявления. После этого услуга станет платной.

В Promo-LEX считают, что для людей, переживших тяжёлые нарушения, пытки или продолжительное незаконное заключение, такого срока может быть недостаточно.

Народный адвокат также обратил внимание, что психологическая травма не может быть ограничена «произвольно установленными административными сроками в 90 дней».

Генеральная прокуратура предлагала установить первоначальный период помощи продолжительностью до шести месяцев и разрешить его автоматическое продление по рекомендации психолога для отдельных категорий жертв, в том числе переживших пытки.

Медицинская помощь и риск давления на родственников

По законопроекту бесплатной остаётся экстренная медицинская помощь, а остальные услуги предоставляются в рамках системы обязательного медицинского страхования.

Promo-LEX обращает внимание, что проблемы могут возникнуть, если жертве требуются обследования, длительное лечение или реабилитация, но у неё нет медицинской страховки.

Организация также предлагает пересмотреть норму, согласно которой человек может лишиться компенсации, если «умышленно отказался содействовать раскрытию преступления».

Для жителей Приднестровского региона такой отказ может быть связан с опасениями за родственников, которые продолжают жить на левом берегу и могут подвергнуться давлению или преследованию.

Правозащитники предлагают прямо прописать, что человек не теряет право на компенсацию, если отказ от сотрудничества связан с обоснованным страхом репрессий в отношении него самого или его близких.

Promo-LEX также предлагает включить в определение жертвы преследования запугивание. Сейчас в проекте перечислены принуждение, незаконное лишение свободы, уголовное преследование, «осуждение», конфискация имущества, пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение.

Помощь может зависеть от бюджетов местных властей

Отдельные вопросы вызывает финансирование социальных услуг. Хотя компенсации предполагается выплачивать из государственного бюджета, часть помощи — в том числе психологические услуги, оценка потребностей и предоставление временного жилья — зависит от местных властей.

В законопроекте говорится, что органы местного публичного управления выполняют свои обязанности «в пределах имеющихся бюджетных средств».

Министерство труда и социальной защиты предупредило, что такая формулировка может привести к ситуации, когда отсутствие денег станет причиной для отказа в услугах.

В Promo-LEX считают, что это особенно опасно для людей, которые после освобождения из незаконного заключения могут оказаться без жилья, доходов и документов.

Правозащитники предлагают создать понятный механизм помощи

В Promo-LEX отмечают, что одного закрепления прав в законе недостаточно — необходимо определить понятный порядок действий для государственных учреждений.

Организация предлагает создать межведомственную рабочую группу на уровне вице-премьера по реинтеграции с участием профильных министерств и агентств.

Также предлагается заранее провести инвентаризацию доступных услуг и определить основные препятствия, с которыми сталкиваются жертвы. Это может касаться отсутствия молдавских документов, медицинской страховки, временного жилья, переводчика или незнания румынского языка.

Кроме того, до вступления нового закона в силу правозащитники предлагают разработать временный протокол, который определит, куда должен обращаться человек, кто будет оценивать его потребности и какие учреждения должны предоставлять ему юридическую, медицинскую, психологическую и социальную помощь.

В Promo-LEX считают, что принятие законопроекта в первом чтении показывает, что государство признало проблему людей, подвергшихся преследованиям в Приднестровском регионе. Теперь, подчёркивают правозащитники, важно сделать механизм помощи реально доступным независимо от того, на каком берегу Днестра живёт человек.

Читайте также:

nokta