Танцы «на миллион» и другие расходы Исполкома: как при Ирине Влах тратили бюджетные деньги 

Счетная палата Гагаузии представила отчет о расходовании бюджетных средств Гагаузии за 2021-2022 год. Больше всего нарушений выявлено в управлениях Исполнительного комитета. При экс-башкане Ирине Влах около миллиона леев из резервного фонда было потрачено на танцы, костюмы и подарки для детей сотрудников Исполкома. Работников управлений незаконно вызывали на работу во время отпусков, а государственные закупки велись непрозрачно.

Танцы «на миллион» и перерасход средств на 1,3 млн

В Управлении делами башкана Счетная палата обнаружила большое количество нарушений. 

Так, в управлении “широко использовалась практика использования средств резервного фонда для финансирования расходов, подлежащих планированию”, таких как: 

• проведение различных праздничных мероприятий;
• покупка одежды для танцевальных коллективов;
• покупка звукового оборудования; 
• приобретение подарков для детей сотрудников подразделений Исполкома. 

Все перечисленные действия обошлись бюджету в 954 700 леев.

В отчете не сказано, на какие именно мероприятия были использованы эти средства, однако напомним, что в 2022 году Ирина Влах несколько месяцев ездила по Молдове с творческими коллективами автономии. На своих страницах в соцсетях эту “кампанию” она назвала: “Descoperă Găgăuzia prin cultură” (“Познай Гагаузию через культуру”).

В декабре 2022 года nokta решила выяснить, на какие средства проводились все эти мероприятия и утверждено ли это в бюджете. Мы направили официальный запрос в Исполнительный комитет. В январе 2023 года на тот момент зампредседателя Исполкома Олеся Танасогло подготовила ответ, проигнорировав большую часть наших вопросов. 

Конкретного ответа на вопрос, обсуждалось ли проведение этой “программы” с Исполкомом, не поступило. Танасогло сослалась на то, что выездные мероприятия, реализованные в 2022 году, были проведены в рамках празднования 28-летия со дня образования Гагаузской Автономии. Присутствие Влах на концертах творческих коллективов Исполком обосновал Уложением и Законом “Об особом правовом статусе” Гагаузии.

Что касается денег, потраченных на мероприятия, в ответе указано, что финансирование культурных мероприятий, содержание бюджетных учреждений, в том числе Управления культуры Гагаузии, “ежегодно закладывается в бюджете Гагаузии на соответствующий год”. Однако в бюджете на 2022 год не было заложено средств на выступления коллективов в рамках указанной “программы”, что в итоге и подтвердила Счетная палата. 

Несмотря на то что проект “Познай Гагаузию через культуру”, согласно ответу Исполкома, направлен на “популяризацию гагаузской культуры”, власти его практически не продвигали. На странице Управления культуры в facebook на момент публикации статьи nokta (январь 2023 года) было лишь две публикации о данной программе: концерт в Сынжерее и концерт в Единцах. А на официальном сайте Управления — лишь одна, о концерте в рамках проекта “Познай Гагаузию через культуру”. Хотя на тот момент выступления коллективов продолжались уже на протяжении нескольких месяцев. По факту, “популяризация” гагаузской культуры происходила на личных страницах Ирины Влах.

• Популяризация культуры или политический куш для Влах: как башкан Гагаузии ездит по Молдове с танцорами и на чьи деньги
• “Гастроли” башкана Гагаузии по стране. Куда и зачем активно ездит Ирина Влах в конце срока

Это не единственное крупное нарушение в управлении делами башкана, связанное с финансами. В течение 2022 года было также потрачено на 1,3 млн леев больше запланированных и уточненных в течение года в бюджете средств.

Незаконное дробление государственных закупок 

В 2022 году в управлениях Исполкома было распространено дробление государственных закупок. В управлении делами башкана — на 369,2 тысяч леев, с заключением девяти договоров по закупке услуг в области общественного питания. Также не велся учет инвентарных объектов по местам их хранения.

В управлении строительства и инфраструктуры Счетная палата выявила дробление закупок при строительстве инженерных коммуникаций. В 2021 году были заключены два договора малой стоимости на сумму 547,1 тыс. леев в нарушение ст. 76 Закона “О государственных закупках”. 

• Дроблением закупки называют искусственное разделение одного контракта на несколько более дешевых, чтобы их можно было заключить без организации тендера. Например, вместо одного контракта стоимостью 600 тыс. леев заключают 6 контрактов по 100 тыс. Каждый из контрактов укладывается в рамки малой закупки и заключается напрямую с поставщиком.

Управление строительства не опубликовало своей веб-странице план закупок на 2021 и 2022 год, не обеспечив тем самым прозрачность при планировании и использовании финансовых средств. Кроме того, не были внесены изменения в утвержденные планы государственных закупок, что противоречит Постановлению Правительства Молдовы “О планировании договоров о государственных закупках”.

Тысячи неиспользованных отпускных дней 

В 2022 году управление делами главы (башкана) Исполнительного комитета Гагаузии неоднократно отзывало сотрудников из отпусков, вследствие чего не было использовано 534 дня отпуска. Кроме того, в Управлении не было использовано  477 отпускных дней за предшествующие периоды, что нарушает часть (1) статьи 118 Трудового Кодекса Молдовы, который предусматривает ежегодный оплачиваемый отпуск. Поясним: в случае, когда работник отказывается от отпуска несколько лет подряд, при увольнении должен получить компенсацию, т.е. ему должны будут выплатить все “отпускные”.

В управлении финансов на конец 2022 было не использовано 1311 календарных дней отпусков.

Сотрудники управления строительства и инфраструктуры тоже имеют неиспользованные отпуска: за 2021 год – 252 дней, за 2022 год – 243 дня.

А при сверке годовой отчетности в этом управлении было выявлено искажение бухгалтерских данных — в отчете на отразили выплату премий на 108,1 тыс. леев.

В марте 2022 года на основании распоряжения заместителя председателя Исполкома сотрудникам в обход регламента, то есть с нарушением закона, были выплачены суточные на сумму 5,6 тысяч леев, а в июне 2022 года оплачены расходы на проживание в отсутствие подтверждающих документов на 18,6 тысяч леев.

Нарушения выявили, а будет ли эффект

Отметим, что в своем отчете по каждому пункту Счетная палата рекомендует способы устранения нарушений. Однако, как отметил на заседании НСГ 1 марта вице-спикер Александр Тарнавский, это не имеет эффекта. Счетная палата Гагаузии не является структурным подразделением Счетной палаты Молдовы. А из-за этого суды не принимают во внимание выводы Счетной палаты Гагаузии как органа контроля.

— Мы принимаем соответствующие постановления, но эти нарушения не исчезают, а повторяются из периода в период. Счетная палата не имплементирована в национальную систему органов, которые осуществляют контроль, поэтому есть проблемы с тем, чтобы исполнялись постановления, принятые этим органом, на национальном уровне, потому что судебные органы не считают этот орган имплементированным в национальную систему контроля. У нас была мысль о том, чтобы Счетная палата стала структурным подразделением Счетной палаты Республики Молдова, но тогда вы не поддержали эту идею, назвав ее не патриотичной. Может быть, время прошло, и мнение ваше изменилось?

Представительница Счетной палаты ответила, что имеющиеся проблемы “все же уменьшаются”. 

— Результаты нашей работы хорошие, они из года в год видны. Тот объем нарушений, который повторяется, он уменьшается все же. Большая часть исправляется, оказывается консультативная помощь на местах, тесно работаем с органами местного публичного управления и предупреждаем риски мошенничества, коррупции. Видна роль Счетной палаты в системе управления.

Депутат Николай Дудогло заявил, что Счетная палата производит впечатление “статистического” органа. Он предложил, чтобы полномочия Счетной палаты на мониторинге не заканчивались. 

— Такое впечатление, что она у нас статистическая. Провели и все. Как говорится, поздоровались, попрощались и на этом закончилось. Естественно, что если есть нарушения, нужно передать в следующие органы прокуратура, антикоррупция (…) Если у нас проверка для того, чтобы просто год прошел, проверку сделали и забыли, это на следующий год будут такие же нарушения, тем более, если дается возможность их исправить, и никто не проверяет, исправили или не исправили. 

Дудогло предложил либо расширить полномочия Счетной палаты, либо взять Народному собранию под контроль все проверки и проследить, чем они заканчиваются.

Депутат Сергей Захария отметил, что публичные учреждения, находящиеся в ведомстве Гагаузии, должны нести ответственность за нецелевое расходование бюджетных денег. В отчёте депутата возмутил перерасход топлива на неслужебные поездки, когда «наездили» 2 000 километров за счёт бюджета.

Ряд других депутатов возмутил тот факт, что “одна и та же плитка для покрытия тротуаров в одном селе стоит 200 леев, а в другом 1200”, при том что плитка была куплена у одного и того же производителя. 

В итоге депутаты приняли постановление, которым обязали Счетную палату обеспечить контроль за тем, как будут устраняться выявленные нарушения и обратиться в правоохранительные органы по соответствующим нарушениям. До 1 июля 2024 года Счетная палата должна проинформировать Народное собрание о проделанной работе.

Читайте также: Отчет Счетной палаты, (не)обсуждение “льгот” тараклийской компании и бойкот фракции социалистов  — как прошло заседание гагаузских депутатов 

nokta